Milan ViturkaMilan Viturka Nový pNový přříístup k hodnocenstup k hodnoceníí disparit vdisparit v regionregionáálnlníím rozvojim rozvoji XIII. mezinXIII. mezináárodnrodníí kolokvium o regionkolokvium o regionáálnlníích vch věěddááchch BoBořřeticeetice 16.16. –– 18. 6. 201018. 6. 2010 VVššeobecný explanaeobecný explanaččnníí rráámecmec •• HlavnHlavníí spolespoleččenskenskéé zzáákonitosti determinujkonitosti determinujííccíí vznik disparit:vznik disparit: vývojovvývojováá diferenciace spolediferenciace společčenských systenských systéémmůů –– primprimáárnrníí diferenciacediferenciace aa řřáádovostndovostníí diferenciace spolediferenciace společčenských systenských systéémmůů –– sekundsekundáárnrníí diferenciace (viz teorie komplexity M. Hampla)diferenciace (viz teorie komplexity M. Hampla) •• DisparityDisparity tj. nerovnosti resp. rozdtj. nerovnosti resp. rozdíílnosti pak lze chlnosti pak lze cháápat jako ppat jako přřirozenýirozený výsledek pvýsledek půůsobensobeníí trtržžnníích sil, naplch sil, naplňňujujííccíích princip zch princip záásluhovosti.sluhovosti. UdrUdržžitelný rozvoj spoleitelný rozvoj společčnosti vnosti vššak vyak vyžžaduje, aby vznikajaduje, aby vznikajííccíí nerovnostinerovnosti v zv záájmu jejjmu jejíí soudrsoudržžnosti nepnosti nepřřekroekroččily obecnily obecněě akceptovatelnou mez tj.akceptovatelnou mez tj. aby byl tento proces usmaby byl tento proces usměěrrňňovováán a byl tak napln a byl tak naplňňovováán i principn i princip solidarity.solidarity. IntegraIntegraččnníí teorie udrteorie udržžitelnitelnéého regionho regionáálnlníího rozvoje:ho rozvoje: zzáákladnkladníí matematický modelmatematický model Y = M [a, zY = M [a, z11, z, z22] .] . ff (I, L, K)(I, L, K) Kde:Kde: Y =Y = úúroveroveňň produkceprodukce M = multifaktorovM = multifaktorováá promproměěnnnnáá ss komponentami akomponentami a –– vvššeobecneobecnáá úúroveroveňň vvěědeckodecko--technicktechnickéého rozvoje, zho rozvoje, z11 –– makroekonomickmakroekonomickéé ((úúzemnzemněě volnvolnéé) a) a zz22 –– regionregionáálnlníí ((úúzemnzemněě vváázanzanéé) faktory ekonomick) faktory ekonomickéého rozvojeho rozvoje I = inovaI = inovaččnníí potencipotenciááll L = objem lidských zdrojL = objem lidských zdrojůů K = objem fyzickK = objem fyzickéého kapitho kapitáálulu. HlavnHlavníí komponenty integrakomponenty integraččnníí teorie udrteorie udržžitelnitelnéého regionho regionáálnlníího rozvojeho rozvoje . KPP HDP IPF VLZ Odchylky od KPP ZZáákladnkladníí determinanty prostorovdeterminanty prostorovéého uspoho uspořřááddáánníí ekonomikyekonomiky pracovní zaměstnavatelé, zaměstnanci nodální regiony rozvojová (nodální) centra mikroregionální produkční velké firmy resp. závody, územní správa rozvojové osy regionálního významu rozvojové póly národního významu mezoregionální řídící státní správa, ústředí velkých firem rozvojové osy národního významu rozvojové póly nadnárodního významu makroregionální obchodní mezinárodní společenství, TNC rozvojové osy nadnárodního významu rozvojové póly globálního významu globální hlavní typy interakcí klíčové strukturyintegracepolarizacehierarchická úroveň HodnocenHodnoceníí kvality podnikatelskkvality podnikatelskéého prostho prostřřededíí jakojako teoretickteoretickéého zho záákladu identifikace rozvojových disparitkladu identifikace rozvojových disparit Praktický význam hodnocenPraktický význam hodnoceníí kvality podnikatelskkvality podnikatelskéého prostho prostřřededíí (KPP):(KPP): vytvovytvořřeneníí zzáákladnkladníího rho ráámce pro sprmce pro spráávnou volbu cvnou volbu cííllůů a efektivna efektivníí výbvýběěrr nnáástrojstrojůů regionregionáálnlníí politiky jako soupolitiky jako souččáásti hospodsti hospodáářřskskéé politiky.politiky. Definice KPP:Definice KPP: agregagregáátntníí výsledek dlouhodobvýsledek dlouhodobéé akumulace rakumulace růůznorodýchznorodých vlivvlivůů, generovaných aktivitami podnikatelských i nepodnikatelských, generovaných aktivitami podnikatelských i nepodnikatelských subjektsubjektůů.. Metodický zMetodický zááklad hodnocenklad hodnoceníí KPP:KPP: identifikace investiidentifikace investiččnníích resp.ch resp. rozvojových preferencrozvojových preferencíí firem pfirem půůsobsobííccíích ve zpracovatelskch ve zpracovatelskéémm prprůůmyslu a vybraných odvmyslu a vybraných odvěětvtvíích trch tržžnníích sluch služžeb (progresivneb (progresivníí sluslužžby)by) prostprostřřednictvednictvíím výbm výběěru hlavnru hlavníích ovlivch ovlivňňujujííccíích faktorch faktorůů vvččetnetněě stanovenstanoveníí jejich významových vah.jejich významových vah. HlavnHlavníí teoretickteoretickáá východiska:východiska: lokalizalokalizaččnníí teorie (Weber, Lteorie (Weber, Lööschsch), teorie), teorie kumulativnkumulativníí kauzality (Myrdal), teorie polarizovankauzality (Myrdal), teorie polarizovanéého rozvoje (Perroux,ho rozvoje (Perroux, Friedmann), endogennFriedmann), endogenníí teorie hospodteorie hospodáářřskskéého rho růůstu (Lucas, Romer),stu (Lucas, Romer), mikroekonomickmikroekonomickáá teorie konkurenceschopnosti (Porter), novteorie konkurenceschopnosti (Porter), nováá ekonomickekonomickáá geografie (Krugman), teorie hierarchie reality (Hampl).geografie (Krugman), teorie hierarchie reality (Hampl). ÚÚzemnzemníí jednotky hodnocenjednotky hodnoceníí:: sprspráávnvníí obvody obcobvody obcíí s rozs rozšíšířřenouenou ppůůsobnostsobnostíí 3. stupn3. stupněě (mikroregion(mikroregionáálnlníí úúroveroveňň), kraje (mezoregion), kraje (mezoregionáálnlníí úúroveroveňň).). Faktory KPP a jejich významovFaktory KPP a jejich významovéé vvááhyhy 33pracovní faktoryflexibilita pracovních sil 34infrastrukturní faktoryblízkost mezinárodních letišť 34regionální a lokální faktoryasistence veřejné správy 43environmentální faktoryenvironmentální kvalita území 45obchodní faktorypřítomnost zahraničních firem 1719méně významné faktory: 54environmentální faktoryurbanistická a přírodní atraktivita území 56obchodní faktorypodpůrné služby 66infrastrukturní faktoryinformační a komunikační technologie 66cenové faktorycena práce 68infrastrukturní faktorykvalita silnic a železnic 77cenové faktorycena nemovitostí 3537středně významné faktory: 97pracovní faktorykvalita pracovních sil 99obchodní faktoryblízkost hlavních zákazníků 99obchodní faktoryblízkost trhů 1010pracovní faktorydostupnost pracovních sil 119regionální a lokální faktorypodnikatelská a znalostní báze 4844nejvíce významné faktory: : váhy Bváhy Atypologické skupinyfaktory Váhy A – ekonomika hnaná investicemi, váhy B – ekonomika hnaná inovacemi Diferenciace hodnot KPP podle krajDiferenciace hodnot KPP podle krajůů nenneníí bez Prabez Pražžskskéého kraje pho kraje přříílilišš výraznvýraznáá (odchylky od pr(odchylky od průůmměěruru ČČR se pohybujR se pohybujíí v rozmezv rozmezíí + 20 a+ 20 ažž –– 33 %). Z toho lze vyvodit praktický z%). Z toho lze vyvodit praktický záávvěěr,r, žže proble probléém regionm regionáálnlnííchch nerovnovnerovnovááh resp. disparit vh resp. disparit v ekonomickekonomickéém rozvoji se týkm rozvoji se týkáá ppřředevedevšíšímm relace Praha resp. strelace Praha resp. střředoedoččeský prostor v. ostatneský prostor v. ostatníí krajekraje –– tatotato skuteskuteččnost otevnost otevíírráá prostor pro perspektivnprostor pro perspektivníí ppřřechod od preferenceechod od preference traditradiččnníí regionregionáálnlníí politiky cpolitiky cíílenlenéé na snina snižžovováánníí regionregionáálnlníích disparit kch disparit k preferenci regionpreferenci regionáálnlníí politiky cpolitiky cíílenlenéé na posilovna posilováánníí regionregionáálnlníí konkurenceschopnosti.konkurenceschopnosti. DalDalšíší výsledky hodnocenvýsledky hodnoceníí: informace o odchylk: informace o odchylkáách skutech skuteččných aných a teoreticky pteoreticky přřííslusluššných hodnot KPP na mikroregionných hodnot KPP na mikroregionáálnlníí úúrovnirovni (objektivizace výchoz(objektivizace výchozíího stavu), informace o vybavenosti jednotlivýchho stavu), informace o vybavenosti jednotlivých regionregionůů faktory KPP (atraktivita regionfaktory KPP (atraktivita regionůů z hlediska individuz hlediska individuáálnlnííchch preferencpreferencíí jednotlivých firem).jednotlivých firem). PotvrzenPotvrzeníí stanovených hypotstanovených hypotééz:z: •• SilnSilnáá vazba hodnot KPP navazba hodnot KPP na úúroveroveňň HDP/obyv.HDP/obyv. –– hodnota korelahodnota korelaččnnííhoho koeficientu na mezoregionkoeficientu na mezoregionáálnlníí úúrovni provni přřesahuje hranici 0,95.esahuje hranici 0,95. •• Hodnoty KPP korespondujHodnoty KPP korespondujíí s populas populaččnníí velikosti mikroregionvelikosti mikroregionůů –– hodnoty KPP pro velikostnhodnoty KPP pro velikostníí skupiny s hraniskupiny s hraniččnníími hodnotami 180, 90,mi hodnotami 180, 90, 45 a 18 tis. obyv.45 a 18 tis. obyv. ččininíí 1,71,7 –– 2,52,5 –– 3,03,0 –– 3,53,5 –– 3,8.3,8. KomentKomentáářř k výsledkk výsledkůům hodnocenm hodnoceníí KPPKPP ZZáávislost KPP na velikosti regionvislost KPP na velikosti regionůů y = 7,1411x-0,2211 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 počet obyvatel regionů KPP ZZáávvěěrereččnnéé poznpoznáámkymky RozvojovRozvojovéé disparity vznikajdisparity vznikajíí vývojovou a zvývojovou a z nníí se odvse odvííjejjejííccíí hierarchickou diferenciachierarchickou diferenciacíí spolespoleččenských systenských systéémmůů a za z toho logickytoho logicky vyplývvyplýváá,, žžee úúččinnost jejich regulace je výrazninnost jejich regulace je výrazněě ovlivovlivňňovováána mna míírourou respektovrespektováánníí zzáákonitostkonitostíí socisociáálnlněě--ekonomickekonomickéé a socia sociáálnlněě--geografickgeografickéé organizace spoleorganizace společčenských systenských systéémmůů.. Disparity lzeDisparity lze ččlenit na odlenit na odůůvodnvodněěnnéé tj. disparity podmtj. disparity podmíínněěnnéé hierarchickou pozichierarchickou pozicíí regionregionůů –– jejich regulace by byla vjejich regulace by byla v rozporu serozporu se zzáákonitostmi socikonitostmi sociáálnlněě--geografickgeografickéé organizaceorganizace úúzemzemíí (a tedy(a tedy neefektivnneefektivníí) a neod) a neodůůvodnvodněěnnéé tj. disparity determinovantj. disparity determinovanéé charakteremcharakterem ekonomickekonomickéého vývoje regionho vývoje regionůů –– jejich regulace (prostjejich regulace (prostřřednictvednictvíímm regionregionáálnlníí politiky) je spolepolitiky) je společčensky ospravedlnitelnensky ospravedlnitelnáá principemprincipem solidarity.solidarity. RozvojovRozvojovéé disparity lze nejefektivndisparity lze nejefektivněěji sniji snižžovat prostovat prostřřednictvednictvíímm programprogramůů orientovaných na zvyorientovaných na zvyššovováánníí KPP, rozvoj integraKPP, rozvoj integraččnnííchch procesprocesůů a zlepa zlepššeneníí vyuvyužžíívváánníí endogennendogenníích zdrojch zdrojůů ekonomickekonomickééhoho rozvoje, prozvoje, přřiiččememžž zzáákladnkladníím pm přředpokladem efektivnosti podpory jeedpokladem efektivnosti podpory je ccíílenlenáá aplikaci paplikaci přřííslusluššných opatných opatřřeneníí podle skupin sdrupodle skupin sdružžujujííccíích regionych regiony ss podobným významovým (hierarchickým) postavenpodobným významovým (hierarchickým) postaveníím.m.