ÚÚvodvod RegionRegionáálnlníí politika EU obnpolitika EU obnášíáší celoucelou řřaduadu rrůůzných vztahzných vztahůů a vazeb.a vazeb. Východiska se liVýchodiska se lišíší nejen dle teritorinejen dle teritoriáálnlnííchch úúrovnrovníí (EU,(EU, ččlenský stlenský stáát, region), ale i dle typt, region), ale i dle typůů aktaktéérrůů čči dle motivi dle motivůů jejich interakce.jejich interakce. Mezi aktMezi aktééry regionry regionáálnlníí politiky EU vznikajpolitiky EU vznikajíí husthustéé politickpolitickéé ssííttěě, a to jak vertik, a to jak vertikáálnlníí ­­ prostupujprostupujííccíí vvššechny techny třři roviny EU, tak ii roviny EU, tak i horizonthorizontáálnlníí ­­ v rv ráámci interakcmci interakcíí aktaktéérrůů nana kakažžddéé z rovin.z rovin. ÚÚvodvod Specifikum spoluprSpecifikum spoluprááce mezice mezi obcemiobcemi SpoluprSpoluprááce je významným vztahem ve vce je významným vztahem ve vššechech oblastech lidskoblastech lidskéé spolespoleččnosti.nosti. UmoUmožňžňuje snadnuje snadněěji aji a úúččinninněěji dosji dosááhnout pothnout potřřebnýchebných výsledkvýsledkůů, v, v řřadaděě ppřříípadpadůů nenneníí momožžnnéé ccííle bezle bez spoluprspoluprááce vce vůůbec dosbec dosááhnout.hnout. UskuteUskutečňčňovováánníí regionregionáálnlníí politiky je neseno ppolitiky je neseno přředevedevšíšímm ppřředstaviteli veedstaviteli veřřejnejnéé sprspráávy pvy přřííslusluššných regionných regionůů aa významnvýznamněě se opse opíírráá o poto potřřebu jejich spoluprebu jejich spoluprááce pce přřii poznpoznáávváánníí, pochopen, pochopeníí a prosazova prosazováánníí potpotřřeb rozvoje aeb rozvoje a vytvvytváářřeneníí vhodných podmvhodných podmíínek pro jejich praktickounek pro jejich praktickou realizaci.realizaci. FenomFenoméénn ,,,,spoluprspoluprááce mce měěst a obcst a obcí"í", se tak za ur, se tak za urččitýchitých podmpodmíínek stnek stáávváá ddůůleležžitýmitým ,,,,faktorem rozvojefaktorem rozvoje"".. Specifikum spoluprSpecifikum spoluprááce mezice mezi obcemiobcemi RegionRegionáálnlníí výzkum inspirovaný tvýzkum inspirovaný těěmito pmito přříístupy sestupy se snasnažžíí analyzovat roli osobnanalyzovat roli osobníích vztahch vztahůů, vz, vzáájemnjemnéé ddůůvvěěry mezi partnery a studovat kontakty jako formury mezi partnery a studovat kontakty jako formu spolespoleččenskenskéé integrity a stanovit jejich význam zintegrity a stanovit jejich význam z hlediska phlediska přřííččin rozdin rozdííllůů mezi regiony.mezi regiony. PPřřitom existence sitom existence sííttíí nenneníí sama o sobsama o soběě pozitivnpozitivníí aa prospprospěěššnnáá (existuj(existujíí i paraziticki parazitickéé ssííttěě,, čči pi přříímo mafie). Zmo mafie). Z hlediska perspektiv ahlediska perspektiv a ššancancíí aktaktéérrůů (jednotlivc(jednotlivcůů,, municipalit, firem) zmunicipalit, firem) zááleležžíí nejen na intenzitnejen na intenzitěě zapojenzapojeníí do sdo sííttíí, ale i na obsahu, který s, ale i na obsahu, který sííttěě ppřřenenášášejejíí.. PPřředstaviteledstaviteléé obcobcíí vstupujvstupujíí ppřři zajii zajiššťťovováánníí podmpodmííneknek udrudržžitelnitelnéého rozvoje pro svho rozvoje pro svéé obobččany a na svýchany a na svých úúzemzemíích do znach do značčnnéého mnoho množžstvstvíí vztahvztahůů s nejrs nejrůůznzněějjšíšímimi subjekty, psubjekty, přřitom jen nitom jen něěkterkteréé z tz těěchto vztahchto vztahůů jsoujsou výrazem skutevýrazem skuteččnnéé spoluprspoluprááce a jen urce a jen urččititéé z nich pakz nich pak lze povalze považžovat zaovat za ,,,,faktor rozvojefaktor rozvoje"".. Specifikum spoluprSpecifikum spoluprááce mezice mezi obcemiobcemi VVěěttššinou se pinou se přředpokledpoklááddáá,, žže k rozvoji pe k rozvoji přřispispíívváá takovtakováá spoluprspoluprááce, kterce, kteráá jeje úúččelnelnáá a efektivna efektivníí a ma máá pozitivnpozitivníí dopaddopad na socioekonomický rozvoj danna socioekonomický rozvoj danééhoho úúzemzemíí.. PotPotřřeba vytvoeba vytvořřit, udrit, udržžet a rozvinout optimet a rozvinout optimáálnlníí podmpodmíínky pronky pro uskuteuskutečňčňovováánníí rozvojových zrozvojových záámměěrrůů obcobcíí čči regioni regionůů sese dlouhodobdlouhodoběě opopíírráá o hledo hledáánníí vhodných zdrojvhodných zdrojůů vnitvnitřřnníích ich i vnvněějjšíších.ch. NejvNejvííce chybce chybíí vlastnvlastníí zdroje, a to jak personzdroje, a to jak personáálnlníí, tak i, tak i materimateriáálnlníí a zejma zejmééna finanna finanččnníí. Nedostatek finan. Nedostatek finanččnnííchch prostprostřředkedkůů se objevuje jako jeden z nejse objevuje jako jeden z nejččastastěějiji deklarovaných probldeklarovaných probléémmůů, podmi, podmiňňujujííccíích dalch dalšíší rozvoj obcrozvoj obcíí aa regionregionůů.. Je zJe zřřejmejméé,, žže ste stáávajvajííccíí ssíídelndelníí struktura, pstruktura, přředevedevšíším malm maléé samostatnsamostatnéé obce, nenobce, neníí schopna zajistit plnschopna zajistit plněě vypracovvypracováánníí takových programtakových programůů, kter, kteréé by mohly být pby mohly být přředloedložženy EU proeny EU pro poskytnutposkytnutíí prostprostřředkedkůů ze strukturze strukturáálnlníích fondch fondůů.. Specifikum spoluprSpecifikum spoluprááce mezice mezi obcemiobcemi SdruSdružžovováánníí subjektsubjektůů, maj, majííccíích spolech společčnnéé zzáájmy ajmy a ccííle je významným evropským trendem, který sele je významným evropským trendem, který se ve znave značčnnéé mmíířře prosazuje ve prosazuje vííce a vce a vííce vce v ČČeskeskéé republice:republice: ­­ rrůůznznéé formy spoluprformy spoluprááce aktivujce aktivujíí a koordinuja koordinujíí vvššechnyechny ekonomickekonomickéé, kulturn, kulturníí a spolea společčenskenskéé subjekty tak, abysubjekty tak, aby byl vyubyl využžit pit přřirozený potenciirozený potenciáál cell celéého regionu;ho regionu; ­­ rrůůznznéé formy spoluprformy spoluprááce se stce se stáále vle vííce stce stáávajvajíí jednjedníím zm z hlavnhlavníích pilch pilíířůřů regionregionáálnlníího rozvoje, jejich vznik v danho rozvoje, jejich vznik v danéémm úúzemzemíí je velmi dje velmi důůleležžitý pro potenciitý pro potenciáálnlníí realizaci akcrealizaci akcíí nadobecnnadobecnííhoho významu;významu; ­­ hlavnhlavníím cm cíílem spoluprlem spoluprááce by mce by měělo být spolelo být společčnnéé řřeeššeneníí vvííce problce probléémmůů (cestovn(cestovníí ruch,ruch, žživotnivotníí prostprostřřededíí,, zemzeměědděělstvlstvíí, infrastruktura, ekonomický rozvoj, rozvoj, infrastruktura, ekonomický rozvoj, rozvoj lidských zdrojlidských zdrojůů).). Specifikum spoluprSpecifikum spoluprááce mezice mezi obcemiobcemi ??? Společenství obcí (návrh MV ČR) ??? Specifikum spoluprSpecifikum spoluprááce mezice mezi obcemiobcemi Specifikum spoluprSpecifikum spoluprááce mezice mezi obcemiobcemi 100 %100 %celkem 69,0 %6,8 %3001 a více obyvatel 22,4 %34,3 %501­3000 obyvatel }31,0 % 8,5 % }93,2 % 58,9 %do 500 obyvatel %% počet obyvatelpočet obcívelikostní kategorie obce Kritika spoluprKritika spoluprááce mezi aktce mezi aktééryry regionregionáálnlníího rozvojeho rozvoje Tento nový proces spoluprTento nový proces spoluprááce je tce je třřeba posoudit ieba posoudit i kriticky. Vkriticky. Víícencenáásobnsobnéé ččlenstvlenstvíí obcobcíí v rv růůznýchzných uskupenuskupeníích vedech vede ččastastěěji k rozmji k rozměělnlněěnníí zdrojzdrojůů,, úúsilsilíí ii aktivit a uaktivit a u řřady obcady obcíí je navje navííc pouze formc pouze formáálnlníí.. PPřřetrvetrváávváá zzáájem o prosazenjem o prosazeníí ppřředevedevšíším individum individuáálnlnííchch zzáájmjmůů a ke skutea ke skuteččnnéé spoluprspoluprááci, jejci, jejíížž smysl je vsmysl je v dosadosažženeníí ,,,,synergicksynergickéého efektuho efektu"", tak doch, tak docháázzíí zzřříídkakdy.dkakdy. PPřřestoestožže se nove se nověě rozvrozvííjjíí i dali dalšíší ­­ modernmoderníí ­­ platformyplatformy spoluprspoluprááce rce růůzných subjektzných subjektůů vv úúzemzemíí (zejm(zejmééna formouna formou mmíístnstníích akch akččnníích skupin, kterch skupin, kteréé vznikaly z iniciativyvznikaly z iniciativy LEADER a z EvropskLEADER a z Evropskéého zemho zeměědděělsklskéého zho zááruruččnníího aho a rozvojovrozvojovéého fondu), zho fondu), zůůststáávváá ototáázka, nakolik je jejichzka, nakolik je jejich vznik veden spvznik veden spíšíše pragmatickým vyue pragmatickým využžíívváánníím nabm nabíízenýchzených momožžnostnostíí ­­ tedy zejmtedy zejmééna zna zíískskáánníím financm financíí pro realizacipro realizaci vlastnvlastníích rozvojových zch rozvojových záámměěrrůů.. Kritika spoluprKritika spoluprááce mezi aktce mezi aktééryry regionregionáálnlníího rozvojeho rozvoje Ukazuje se rovnUkazuje se rovněžěž,, žže ani soue ani souččasnasnáá organizaorganizaččnníí aa prpráávnvníí forma umoforma umožňžňujujííccíí rrůůznznéé podoby spoluprpodoby spoluprááce obcce obcíí nenneníí plnplněě dostadostaččujujííccíí, co, cožž je znaje značčnou barinou bariéérou zvlrou zvlášášttěě vv procesech vyjednprocesech vyjednáávváánníí o realizaci spoleo realizaci společčnýchných rozvojových zrozvojových záámměěrrůů v danv danéémm úúzemzemíí. St. Stáále nejsou anile nejsou ani dostatedostateččnněě transparentntransparentníí ekonomickekonomickéé aspekty taspekty téétoto spolespoleččnnéé ččinnosti.innosti. SpoluprSpoluprááce obcce obcíí v Jihov Jihoččeskeskéémm krajikraji SpoluprSpoluprááce obcce obcíí v Jihov Jihoččeskeskéémm krajikraji Mezi hlavnMezi hlavníí ddůůvody, provody, pročč se mse měěsta a obce rozhodlysta a obce rozhodly spolupracovat v rspolupracovat v ráámci nejmci nejččastastěějjšíší formy spoluprformy spolupráácece mezi obcemi v rmezi obcemi v ráámci tzv. dobrovolných svazkmci tzv. dobrovolných svazkůů obcobcíí vv JihoJihoččeskeskéém kraji, patm kraji, patřříí nejnejččastastěěji sociji sociáálnlníí aa ekonomický rozvoj regionu, protoekonomický rozvoj regionu, protožže pe přředevedevšíším malm maléé obce vobce v ČČeskeskéé republice nejsou schopny zajistitrepublice nejsou schopny zajistit vypracovvypracováánníí rrůůzných projektzných projektůů, kter, kteréé by jim umoby jim umožžnilynily ččerpat finanerpat finanččnníí prostprostřředky strukturedky strukturáálnlníích fondch fondůů EvropskEvropskéé unie.unie. Vznik spoluprVznik spoluprááce je tedy nezbytný pro spolece je tedy nezbytný pro společčnnéé prosazovprosazováánníí spolespoleččných zných záájmjmůů a za záámměěrrůů venkovskýchvenkovských obcobcíí a ma měěst s cst s cíílem dosalem dosažženeníí žžáádoucdoucíích zmch změěn ve vn ve vššechech obcobcíích urch urččititéého prostoru a je v souho prostoru a je v souččasnosti pozitivnasnosti pozitivníímm trendem probtrendem probííhajhajííccíím ve venkovskm ve venkovskéém prostoru.m prostoru. SpoluprSpoluprááce obcce obcíí v Jihov Jihoččeskeskéémm krajikraji Boom ve vzniku dobrovolných svazkBoom ve vzniku dobrovolných svazkůů obcobcíí nastalnastal kolem roku 2001 v souvislosti s mokolem roku 2001 v souvislosti s možžnostnostíí ččerperpáánníí finanfinanččnníích prostch prostřředkedkůů od EU, v tomto roce vzniklo 23od EU, v tomto roce vzniklo 23 svazksvazkůů z celkových 57 svazkz celkových 57 svazkůů, kter, kteréé nana úúzemzemíí JihoJihoččeskeskéého kraje pho kraje půůsobily od roku 1992 do rokusobily od roku 1992 do roku 2008.2008. NejaktivnNejaktivněějjšíšími regiony jsou v tomto smmi regiony jsou v tomto směěruru JindJindřřichohradecko s 15 svazky a Strakonicko s 11ichohradecko s 15 svazky a Strakonicko s 11 svazky. Nasvazky. Na ČČeskobudeskobuděějovicku je napjovicku je napřřííklad jen 8klad jen 8 svazksvazkůů. Z 57 svazk. Z 57 svazkůů obcobcíí jich do likvidace vstoupilo vjich do likvidace vstoupilo v minulých letech 6. Nejvminulých letech 6. Nejvěěttšíším svazkem Jihom svazkem Jihoččeskeskééhoho kraje je s 88 obcemi Svazek mkraje je s 88 obcemi Svazek měěst a obcst a obcíí okresuokresu Strakonice, zStrakonice, záároveroveňň zde jsou tzde jsou tééžž ččtytyřři svazky, kteri svazky, kteréé jsou tvojsou tvořřeny jen 2 obcemi.eny jen 2 obcemi. SpoluprSpoluprááce obcce obcíí v Jihov Jihoččeskeskéémm krajikraji Počet svazků obcí v Jihočeském kraji dle okresu 8 6 15 6 5 11 6 0 2 4 6 8 10 12 14 16 České Budějovice Český Krumlov Jindřichův Hradec Písek Prachatice Strakonice Tábor SpoluprSpoluprááce obcce obcíí v Jihov Jihoččeskeskéémm krajikraji Počet svazků obcí v Jihočeském kraji dle roku vzniku 1 4 2 5 1 23 9 6 6 0 5 10 15 20 25 1992 1993 1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004 SpoluprSpoluprááce obcce obcíí v Jihov Jihoččeskeskéémm krajikraji Počet svazků obcí v Jihočeském kraji dle roku zániku 2 2 1 1 0 1 1 2 2 3 2004 2005 2006 2007 SpoluprSpoluprááce obcce obcíí v Jihov Jihoččeskeskéémm krajikraji Počet sdružení v Jihočeském kraji dle roku vzniku 4 7 8 1 5 4 6 5 1 9 4 2 4 3 5 1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2002 2003 2004 2006 2007 2008 2009 ZZáávvěěrr DobrovolnDobrovolnéé svazky obcsvazky obcíí jsou jednou zjsou jednou z úúspspěěššných foremných forem spoluprspoluprááce zainteresovaných obcce zainteresovaných obcíí, ot, otáázkou je, do jakzkou je, do jakéé mmííryry budou tyto subjekty v budoucnu motivovbudou tyto subjekty v budoucnu motivováányny ,,,,spolupracovatspolupracovat"", kdy, kdyžž se zase začčne zmenne zmenššovat mnoovat množžstvstvíí finanfinanččnníích prostch prostřředkedkůů smsměřěřujujííccíích z Evropskch z Evropskéé unie dounie do ČČR. JeR. Je to patrnto patrnéé z hlediskaz hlediska ččasovasovéého vývoje svazku obcho vývoje svazku obcíí vv JihoJihoččeskeskéém kraji, od roku 2004 zde totim kraji, od roku 2004 zde totižž žžáádný nový svazekdný nový svazek nevznikl.nevznikl. DalDalšíším problm probléémem je vmem je víícencenáásobnsobnéé ččlenstvlenstvíí obcobcíí v rv růůznýchzných svazcsvazcíích, coch, cožž vedevede ččasto k rozmasto k rozměělnlněěnníí zdrojzdrojůů,, úúsilsilíí i aktivit ai aktivit a uu řřady obcady obcíí je navje navíícc ččlenstvlenstvíí pouze formpouze formáálnlníí. P. Přřííklademkladem nněěkolikankolikanáásobnsobnééhoho ččlenstvlenstvíí v Jihov Jihoččeskeskéém kraji mm kraji můžůže býte být napnapřřííkladklad ččlenstvlenstvíí TTřřeboneboněě ve Svazku obcve Svazku obcíí regionu Tregionu Třřeboeboňňskosko a ta tééžž ve svazku Vodovodve svazku Vodovod HamrHamr, d, dáále jsou to naple jsou to napřřííkladklad ččlenstvlenstvíí DaDaččicic ve Sdruve Sdružženeníí pro likvidaci komunpro likvidaci komunáálnlníích odpadch odpadůů Borek a zBorek a záároveroveňň ve svazku Vodovodve svazku Vodovod ŘŘeeččice. A takovýchice. A takových ppřřííkladkladůů je celje celáá řřadaada...... nejnejččastastěěji se vji se vššak jednak jednáá o vo věěttšíší mměěstasta a obce.a obce. ZZáávvěěrr DalDalšíší velmi diskutovanou otvelmi diskutovanou otáázkou je, kdo mzkou je, kdo máá býtbýt vlastnvlastněě ttíímm ,,,,motoremmotorem"" rozvoje konkrrozvoje konkréétntnííhoho úúzemzemí...í... zda nzda něějakjakéé kooperujkooperujííccíí sdrusdružženeníí na dobrovolnna dobrovolnéé bbáázizi čči ni něějaký administrativnjaký administrativněě vymezený subjekt jakovymezený subjekt jako jsou napjsou napřřííklad obce s rozklad obce s rozšíšířřenou penou půůsobnostsobnostíí.. Teprve budoucnost nTeprve budoucnost náám ukm ukáážže, zda je schopne, zda je schopnéé partnerstvpartnerstvíí mměěst a obcst a obcíí v rv ráámci dobrovolnmci dobrovolnééhoho svazku obcsvazku obcíí fungovat i na jinfungovat i na jinéé a trvaleja trvalejšíší bbáázi nezi nežž jeje pouze ta finanpouze ta finanččnníí, jako je tomu nyn, jako je tomu nyníí v mnohýchv mnohých ppřříípadech, apadech, a řřeeššit problit probléémy danmy danéého regionu.ho regionu. Kontakt Ing. Jiří Dušek Tel: + 420 386 116 834 Mail: dusek@vsers.cz Vysoká škola evropských a regionálních studií Žižkova 4/6 370 01 České Budějovice Česká republika Děkuji za pozornost