XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
11
PRPRÍÍNOSY ANOSY A OBMEDZENIAOBMEDZENIA
PROGRAMOVPROGRAMOVÉÉHOHO
ROZPOROZPOČČTOVANIATOVANIA
VV ÚÚZEMNEJ SAMOSPRZEMNEJ SAMOSPRÁÁVEVE
NA SLOVENSKUNA SLOVENSKU
Jana Knežová
Katedra ekonomických vied
Fakulta verejnej správy
Univerzita Pavla Jozefa Šafárika v Košiciach
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
2
Vybrané problémy
Proces implementácie programového
rozpočtovania v SR
Podstata programového rozpočtovania
Očakávané prínosy
Obmedzenia - riziká
Otvorené otázky
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
3
Zavedenie programového rozpočtovania v SR
- súčasť reformy riadenia verejných financií
posilnenie transparentnosti verejných financií,
zriadenie stabilného strednodobého rámca
verejných financií,
posilnenie strategického plánovania alokácie
zdrojov a prechodu na rozpočtovanie zamerané na
výsledky zavedením programového
rozpočtovania.
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
4
Implementácia v SR
Štátny rozpočet
Rozpočty
územnej
samosprávy
2001-2005
od roku 2009
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
5
Proces implementácie
ČO?
AKO?
KEDY?
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
6
,,Projekt pilotnej implementácie
programového rozpočtovania (s dôrazom
na využitie strategického plánovania) pre
zvýšenie efektívnosti vynakladania
verejných zdrojov a účinnosti dosahovania
cieľov a zámerov na úrovni územnej
samosprávy"
Proces implementácie
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
7
Subjekty zapojené do projektu
30 subjektov územnej samosprávy na
území celého Slovenska
3 samosprávne kraje,
3 krajské mestá,
13 okresných miest
11 obcí (vrátane jednej mestskej časti).
Proces implementácie
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
8
ČO ?
Praktický a konkrétny manuál pre tvorbu programových štruktúr
Prehľad najlepších príkladov rozpočtovania na úrovni miestnej a regionálnej
územnej samosprávy
Zborník obsahujúci príklady správne aj nesprávne formulovaných zámerov
cieľov a merateľných ukazovateľov
Informačný dokument o programovom rozpočtovaní, jeho výhodách a význame
pre zlepšenie rozhodovacieho procesu s príkladmi aplikácie v zahraničí
Vstupné správy
Školiace dokumenty: ,,Metodika tvorby strategického plánu, Prezentácie
popisujúce postupy a procesy pri tvorbe programovej štruktúry, Vzorové príklady
tvorby základných prvkov programového rozpočtovania a Vzorové príklady
programových štruktúr, Záverečné správy"
Rôzne formuláre, vzory harmonogramov a pod.,
Proces implementácie
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
9
ČO?
+ dokumenty akoby ,,šité na mieru podľa
veľkostných kategórií obcí"
Proces implementácie
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
10
AKO?
Web stránka http://www.rozpocet.info/
+ Relatívne voľný prístup k informáciám
- "Veľká časť samospráv, zhruba 30 - 40 percent nemá
prístup na internet, časť samospráv nemá dokonca
počítač, telekomunikačné pripojenie, možnosti pre
pripojenie na internet, dnes má svoju vlastnú webovú
stránku približne iba polovica obcí (s výnimkou
miest)"Muška, M. podpredseda Združenia miest a obcí Slovenska
(ZMOS) na XVIII. sneme ZMOS, máj 2008
Proces implementácie
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
11
KEDY?
+ február 2008 - február 2009
- niektoré dôležité dokumenty v podobe
vzorov a príkladov programových
štruktúr sa na web stránke objavili až
koncom roka 2008
Proces implementácie
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
12
,,v súvislosti s tým, ako sa mení obsah
a objem finančných zdrojov územnej
samosprávy v závislosti od rozsahu jej
pôsobnosti a zodpovednosti, je
nevyhnutné meniť aj formy a metódy
nakladania s týmito financiami"
Východiská k metodike
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
13
Programové rozpočtovanie
,,systém založený na plánovaní úloh a
aktivít v nadväznosti na priority (pričom
priority transformuje do konkrétnych
úloh) a alokovanie disponibilných zdrojov
do programov, s dôrazom na výsledky a
efektívnosť vynakladania rozpočtových
prostriedkov"
orientácia na výstupy a výsledky
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
14
Programová štruktúra
Program 1: Plánovanie, manažment a kontrola
Program 2: Propagácia a marketing
Program 3: Interné služby
Program 4: Služby občanom
Program 5: Bezpečnosť
Program 6: Odpadové hospodárstvo
Program 7: Komunikácie
Program 8: Doprava
Program 9: Vzdelávanie
Program 10: Šport
Program 11: Kultúra
Program 12: Prostredie pre život
Program 13: Sociálne služby
Program 14: Administratíva
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
15
Logický rámec programu
čo samospráva
robí (výstupy)
čo sa snaží
prostredníctvom
rozpočtu
dosiahnuť
(výsledky)
dôkazy (merateľné
ukazovatele)
komentár
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
16
Príklad programovej štruktúry
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
17
Predpokladané prínosy
a obmedzenia
zmena myslenia
strategické riadenie
a rozvoj obce
transparentnosť a
aktivizácia
orientácia na výstupy,
výsledky, efektívnosť
zodpovednosť
riziko formalizmu
prepojenosť s PHSR
problémy malých
obcí
merateľné
ukazovatele
záväznosť metodiky
PRÍNOSY OBMEDZENIA
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
18
Prínos 1 ­ zmena myslenia
,,čo chceme zabezpečiť a dosiahnuť?"
k analytickému a strategickému uvažovaniu
Prečo sme minuli????
Čo sme dosiahli?
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
19
Prínos 2 ­ strategické
riadenie a rozvoj obce
- nevyhnutný podklad
Strategický plán ­ PHSR,
iné strategické dokumenty
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
20
Prínos 3 - transparentnosť a
aktivizácia
,,prehľadná čítanka pre užívateľov"
Finančné oddelenie ­ lepšie podklady
Zastupiteľstvo ­ nástroj
Kontrola ­ detailnejší prehľad
Odborné oddelenia úradu ­ väčšia flexibilita i
zodpovednosť
Verejnosť - informácie
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
21
Prínos 4 ­ orientácia na
výstupy, výsledky, efektívnosť
tzv. programové plnenie rozpočtu monitorovanie
a hodnotenie
vyhodnocovanie merateľných
ukazovateľov - objektivizované indikátory
kvality finančného hospodárenia
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
22
Prínos 5 ­ zodpovednosť
tvorba programového rozpočtu
nevyhnutne vyžaduje dôslednú analýzu
aktivít
otvára priestor pre stimuly
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
23
Obmedzenie 1 ­ riziko
formalizmu
Kluvers (2001) ,,len veľmi málo lokálnych
samospráv v USA, kde sa programové
rozpočtovanie tiež uplatňuje, využíva
tieto informácie na uskutočnenie výberu
medzi alternatívnymi programami, či iné
rozhodovanie vo finančnom riadení."
náročný proces, ktorý skĺzava do
formalizmu
zvýšené časové i administratívne
náklady
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
24
Obmedzenie 2 prepojenosť
s PHSR
Ak PHSR existuje:
PHSR je aktuálnym, resp. priebežne
aktualizovaným dokumentom, s ktorým obec
plne stotožní svoju výdavkovú politiku.
PHSR je oficiálnym dokumentom, avšak
v pozícii skôr formálnej
PHSR nie je vypracované
,,puzzle efekt"
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
25
Obmedzenie 3 - problémy
malých obcí
nevyhovujúca sídelná štruktúra ­ množstvo
malých obcí
veľkostná kategória obcí do 1000 obyvateľov
- v relatívnom vyjadrení až 70 percent obcí
(Tichý, D. 2003).
programové rozpočtovanie je plnohodnotne
využiteľné skôr vo väčších samosprávnych
jednotkách
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
26
Obmedzenie 4 ­ merateľné
ukazovatele
jeden z kľúčových problémov PR
reálne využiteľný prínos pre ďalšie
finančné rozhodovanie
vypovedacia schopnosť
aby ich monitoring zbytočne nezvyšoval
administratívne náklady
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
27
Obmedzenie 5 ­ záväznosť
metodiky
metodika má odporúčací charakter na
rozdiel od rozpočtovej klasifikácie Opatrenie
MF/010175/2004 ­ 42 zo dňa
08.12.2004
zákon však programový rozpočet
predpokladá (novela zákona o rozpočtových
pravidlách územnej samosprávy č.
583/2004 Z. z. (zákonom č. 324/2007 Z. z.)
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
28
Namiesto záveru
Očakávania ­ vyššia efektívnosť a
transparentnosť
Otvorené otázky s reálnou využiteľnosťou v
súčasných podmienkach územnej
samosprávy
???
XII. Mezinárodní kolokvium o
regionálních vědách, Bořetice, 2009
29
Ďakujem za
pozornosť!
jana.knezova@upjs.sk
Príspevok je súčasťou riešenia grantu VEGA č. 1/4639/07