NNěěkolik poznkolik poznáámek ke strategii regionmek ke strategii regionáálnlníí
politikypolitiky ČČeskeskéé republiky v systrepubliky v systéémovmovéémm
kontextu regionkontextu regionáálnlníí (kohezn(kohezníí) politiky) politiky
EvropskEvropskéé unieunie
Milan ViturkaMilan Viturka
EkonomickoEkonomicko--sprspráávnvníí fakulta Masarykovy univerzityfakulta Masarykovy univerzity
XII. MezinXII. Mezináárodnrodníí kolokvium o regionkolokvium o regionáálnlníích vch věěddááchch
BoBořřeticeetice 17.17. ­­ 19.19. ččervna 2009ervna 2009
HlavnHlavníí východiska strategie regionvýchodiska strategie regionáálnlníí politikypolitiky ČČeskeskéé
republikyrepubliky
Základní dlouhodobý cíl:
posilování konkurenceschopnosti při respektování sociální
soudržnosti a udržitelného rozvoje (podmíněné růstem vzdělanosti a
rozvojem inovací)
Kohezní politika EU:
hlavní cíle Konvergence, Konkurenceschopnost a Evropská územní
spolupráce
Hlavní problémy:
sladění zaměření cílů Konkurenceschopnost a Konvergence

vygenerování společného jmenovatele

aplikace principu územní integrace

difuze socioekonomických efektů z pólů rozvoje do okolního
prostoru (zejména podél rozvojových os)
PodmPodmíínky efektivnnky efektivníí podporypodpory úúzemnzemníí integraceintegrace
1. Respektování zákonitostí hierarchické diferenciace
společenského prostoru
Mikroregionální úroveň: polarita typu centrum ­ zázemí = integrace na
bázi pracovních trhů
Mezoregionální úroveň: polarita typu pól rozvoje ­ podřízené
mikroregiony = integrace na bázi produkčních interakcí
Makroregionální úroveň: polarita typu hlavní město (nejvýznamnější pól
rozvoje) ­ podřízené mezoregiony = integrace na bázi politických a
manažerských interakcí
Globální úroveň: polarita typu póly rozvoje globálního významu podřízené
makroregiony = integrace na bázi obchodních interakcí.
2. Respektování zákonitostí vývojové diferenciace
společenského prostoru
Střídání procesů heterogenizace a homogenizace ­ základní třífázový
model spojený s hospodářskými cykly:
1. selekce úspěšných a neúspěšných regionů (obvykle v období recese)
2. polarizace spojená s expanzí úspěšných regionů (přechodné období)
3. integrace spojená s prostorovou difúzí pozitivní efektů (obvykle v
období konjunktury).
nodální procesydominantní (podřízená)
centra nodálních regionůmikroregionální
rozvojové osy
regionálního významu
rozvojové póly národního
(regionálního) významumezoregionální
rozvojové osy
národního významu
rozvojové póly
mezinárodního
(národního) významu
makroregionální
rozvojové osy
nadnárodního významu
rozvojové póly globálního
(nadnárodního) významuglobální
hlavní nositelé
integrace
hlavní nositelé
polarizacehierarchie
ZZáákladnkladníí charakteristiky procescharakteristiky procesůů polarizace a integracepolarizace a integrace
ZZáákladnkladníí problprobléémy spojenmy spojenéé s konceps koncepččnníí tvorboutvorbou
regionregionáálnlníí politikypolitiky
převažující tendence k universalismu nezohledňují adekvátní vlivy
rozdílných podmínek na reálné přínosy rozvojových intervencí
nedostatečná pozornost věnovaná optimálnímu prostorovému
rámci, ve kterém by měly být systémové intervence uplatňovány
přeceňování strany nabídky a malá pozornost věnovaná dynamice
poptávky ačkoliv poptávka je základním faktorem ekonomického
růstu
hodnocení efektivnosti rozvojových intervencí - ani ta
nejproslulejší ekonomická pracoviště zatím nemají k dispozici
generalizované metodické postupy, které by jednoznačně
definovaly přínosy veřejných programů pro ekonomický rozvoj
jednotlivých zemí a jejich regionů.
Orientace koheznOrientace kohezníí politiky v dalpolitiky v dalšíším plm pláánovacnovacíímm
obdobobdobíí ­­ pozicepozice ČČeskeskéé republikyrepubliky
1. Základní orientace kohezní politiky
podporovat další rozvoj kohezní politiky EU jako hlavního nástroje
naplňování principu solidarity při zachování stávající s struktury
hlavních cílů
budoucí změny kohezní politiky realizovat prostřednictvím
optimalizace věcného zaměření hlavních cílů ,,Konvergence" a
,,Konkurenceschopnost" (cíl ,,Evropská územní spolupráce" jasně
orientovat na podporu přeshraniční spolupráce), sledující zvýšení
její přídané hodnoty a účelné prohlubování vazeb s důrazem na
Lisabonskou strategii
jako hlavní kriteria optimalizace aplikovat efektivnost (omezení počtu
programů), perspektivnost (posilování konkurenceschopnosti), územní
integraci (podpora šíření rozvojových efektů) a udržitelnost
(harmonizace ekonomických, sociálních a environmentálních cílů
společenského rozvoje).
2. Vazby regionální politiky EU a ČR
podporovat zachování systému přechodného období (,,phasing-out")
pro regiony, které překonaly maximální hranici stanovenou v rámci
kriteria komparativní úrovně HDP pro cíl ,,Konvergence"
při formulování dílčích cílů regionální politiky ČR vycházejících ze
více zohledňovat výsledky odborných analýz a interakce jednotlivých
nástrojů na tržních mechanizmů (hledání synergií)
3. Řešení specifických otázek
pokud jde o vyčlenění politiky rozvoje venkova a její převedení do
Společné zemědělské politiky nejeví se návrat k původnímu stavu
jako reálný ­ posilování funkčních vazeb mezi městy a venkovem lze
zabezpečit podporou územní integrace na bázi pracovních interakcí
v rámci cíle ,,Konvergence"
zvyšování konkurenceschopnosti venkovského prostoru ­ za efektivní
směr lze považovat snižování nákladů v kombinaci s lepším využitím
disponibilních zdrojů (v rámci tzv. základních výrobních faktorů
představuje faktor ,,půda", jedinou komparativní výhodou ve srovnání s
urbanizovanými oblastmi, kterou lze transformovat do podoby
územních inovací např. v oblasti cestovního ruchu či produkce
obnovitelných zdrojů energie).