Tvorba a využitie programov hospodárskeho a sociálneho rozvoja obcí Južného Gemera Eva Výrostová - Zuzana Gáliková Katedra ekonomických vied, Fakulta verejnej správy Univerzita P.J. Šafárika XII. mezinárodní kolokvium o regionálních vědách, Bořetice 17.- 19. 6. 2009 Obsah prezentácie • PHSR obce a jeho význam a materiál a metódy • súčasný stav v oblasti tvorby a využitia PHSR obcí vo vybraných obciach Južného Gemera • vypracovanie • implementácia • kontrola a revízia • hlavné problémy súvisiace s PHSR obce Program hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja obce Zákon č. 416/2001 Z. z. o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a vyššie územné celky na obec na úseku regionálneho rozvoja prešli tieto pôsobnosti: • vykonávanie stratégie regionálneho rozvoja • vypracúvanie programov hospodárskeho a sociálneho rozvoja • koordinovanie spolupráce právnických osôb pri vypracúvaní programov rozvoja obcí Zákon č. 503/2001 Z. z. o podpore regionálneho rozvoja Zákon č. 539/2008 Z. z. o podpore regionálneho rozvoja od 1.1.2009 Program hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja obce Definícia PHSR obce Strednodobý rozvojový dokument, ktorý je vypracovaný v súlade s cieľmi a prioritami ustanovenými v Národnej stratégii regionálneho rozvoja SR a zohľadňuje ciele a priority ustanovené v PHSR VÚC, na území ktorého sa obec nachádza, a je vypracovaný podľa záväznej časti územnoplánovacej dokumentácie obce. • väčší dôraz na koordináciu a kooperáciu, princíp partnerstva • vyžaduje prepojenie plánovania podpory regionálneho rozvoja a územného plánovania • podrobnejšie definuje obsah dokumentu: • analyticko-strategickej časti • programovej časti • vyžaduje systém monitorovania a hodnotenia, aktualizáciu P HS R podľa potreby • zavádza podmienku schválenia PHSR obce a príslušnej uzemnoplanovacej dokumentácie, ak jej spracovanie vyžaduje osobitný predpis, pre predloženie žiadosti o poskytnutie finančného príspevku zo štátneho rozpočtu a z doplnkový zdrojov EU Význam PHSR obce • nástroj pre riadenie rozvoja a pre iniciovanie zmien, • vymedzuje hlavné problémy a identifikuje prioritné oblasti, • usmerňovanie a koordinácia konkrétnych projektov, • komplexný dokument, • splnený princíp programovania, • uplatnením princípu participácie pri tvorbe PHSR podnecuje záujem obyvateľov o rozvoj obce, • nástroj marketingovej komunikácie obce, • podpora zo zdrojov EU, ale aj zdrojov štátneho rozpočtu sa viaže na vypracovanie tohto dokumentu, • podklad pre spracovanie stratégie rozvoja mikroregionu, re: kraja. • dotazníkový prieskum a rozhovory so starostami vybraných obcí (Dec. 2008 - Feb. 2009) • región Južného Gemera - juhovýchodná čast Banskobystrického kraja, územie 5 mikroregionov • Blžská dolina, • Dolný Gemer, • Pri Slanej, • Valická dolina • Med veš • okres Rimavská Sobota (miera nezamestnanosti: 30,37%) Región Gemer-Malohont Zdroj: http://sk.wi kipedia.org/wiki/S ú bor: SI ova kia_Gemer.jpg Návratnosť dotazníkov ■ Do 200 ■ Do 500 D Do 1000 ■ Do 2000 Súčasný stav v oblasti tvorby a využitia PHSR obcí Počet PHSR Veľkostná kategória obcí neodpove dali vypraco vaný PHSR PHSR v štádiu spracováv ania nemajú PHSR, ale uvažujú o ňom Spolu 0-199 0 3 0 3 6 200-499 1 9 1 4 15 500-999 0 11 0 0 11 1000-1999 0 0 0 1 1 Spolu 1 23 1 8 33 Rok vypracovania PHSR 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Spolu Počet obcí 1 1 2 3 13 3 23 »I Skúsenosti s vypracovaním PHSR Prevláda spolupráca s externým subjektom. 100% -i á 80% ■ 1 60% ■ 46% 40% -20% - 1 n 1- n "- 1 l 1 1 1 0% 0% J samostatne RRA v spolupráci so v spolupráci s súkromnou neziskovou firmou organizáciou vspolupráci s univerzitou Skúsenosti s vypracovaním PHSR • starostovia: Je dôležité zapojit obyvateľov do rozhodovania o budúcnosti obce ", • o tvorbe PHSR boli obyvatelia obcí informovaní, • participácia: forma verejného zhromaždenia a komunitných fór (74 %) • najviac využívaným podkladom sú investičné zámery obce (95,65%), návrhy projektov (39,13%) a územný plán obce (30,43%). • PHSR kraja (13%) • 37,5% obcí financovalo PHSR len z vlastných zdrojov Metodiky pre vypracovanie PHSR obce metodická príručka Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR z roku 2004 (67%), príručka pre mikroregióny a obce na prípravu Programu hospodárskeho a sociálneho rozvoja (ARVI, VOKA, Enterplan) príručka Centra pre podporu miestneho aktivizmu (CEPA), metodika Regionálneho environmentálneho centra pre krajiny strednej a východnej Európy (REC), metodika A-projekt, n.o. metodika Občianskeho združenia KRTKo (BB). Skúsenosti s implementáciou PHSR obce • nie vo všetkých obciach je PHSR verejne dostupným dokumentom (17%), • dostupnosť na obecnom úrade, • nízke využívanie internetu, • administratívne zabezpečenie realizácie PHSR: poradný orgán - výbor pre PHSR (48%), • finančné zabezpečenie realizácie PHSR: vlastné zdroje z rozpočtu obce, dotácie z účelových fondov a zo SR, 27% obcí získalo prostriedky zo SF, • hlavné problémy: financovanie, nedostatok kvalifikovanej pracovnej sily, problém s komunikáciou s obyvateľmi obce • nie všetky obce kladú dostatočný dôraz na kontrolu plnenia programom vytýčených cieľov, • 9% obcí má ustanovenú komisiu pre kontrolu plnenia cieľov PHSR, 9 nemajú stanovený harmonogram kontroly (60,8%), • v menej ako tretine obcí sa obecné zastupiteľstvo zaoberá plnením PHSR pravidelne - raz ročne, • skutočný rozvoj obcí sa riadi PHSR skôr u menších ako u väčších obcí (Kruskal-Wallis, p-hodnota 0,002) • nieje možné tvrdiť, že by obce pokladali PHSR za veľmi užitočný dokument. Hlavné problémy súvisiace s PHSR obce Ďakujem za pozornosť Príspevok je súčasťou riešenia projektu VEGA č. 1/4639/07 Ing. Eva Výrostová, PhD. Univerzita P.J. Šafárika v Košiciach, Fakulta verejnej správy, Katedra ekonomických vied, Popradská 66, 041 32 Košice, Slovenská republika eva.vyrostova@upjs.sk