Základy teorie finančního práva 1 Statky–finance–politika-činnost Výchozí kategorie lVeřejné statky lVeřejné finance lVeřejná finanční politika lVeřejná ekonomika lVeřejná finanční činnost VEŘEJNÉ STATKY l STATKY l= Σ zboží a služeb lprodukovaných (poskytovaných) lza účelem uspokojování určitých potřeb. l Statky - POTŘEBY lJednotlivce lSkupiny – organizované, neorganizované lZÁJEM: jednotlivce, skupiny, obce, státu l Statky – potřeby, zájmy lSoukromé statky – soukromé potřeby lVeřejné statky – veřejné potřeby l lPOSKYTOVATEL ? VEŘEJNÉ STATKY lveřejný sektor, delegace na soukromý sektor lOchrana produkce (monopol) lZvláštní financování – VPF lDoplňkový charakter lEliminace rizik trhu Veřejné statky - příklady lObrana a bezpečnost lSoudnictví lVězeňství lŠkolství lDoprava lEnergetika lSpoje …. POSKYTOVATELÉ? Poskytovatelé veřejných statků lStát lVeřejnoprávní korporace lPrivátní sektor lNeziskový sektor STÁT lNení výlučným producentem lKoordinace lLegislativa lSpráva lStátní monopol lZakázka státu Spotřeba veřejných statků lČistě veřejné statky lSmíšení statky Financování produkce lNetržní veřejné statky lPolotržní veřejné statky VEŘEJNÉ FINANCE – PENÍZE- FINANČNÍ JEVY A SKUTEČNOSTI l Pojem finance l l lFinance ≠ peněžní prostředky Definice financí lSoubor společenských ekonomických vztahů souvisejících se shromažďováním a vydáváním peněžních prostředků v procesu směny a rozdělování materiálních hodnot Peníze lJakákoli věc, která je obecně přijímána výměnou za zboží nebo při vypořádávání dluhů, avšak nikoliv co do vlastnosti dlužného plnění, ale co do hodnoty závazku lPeníze = objekt financí Peníze - evoluce lProstá směna zboží lPředmonetární směnné prostředky lMetalické směnné prostředky lPlnohodnotné mince (regál) lMince – bankovky – státovky lElektronické peníze Peníze – měna - finance lRegál → posun od soukromoprávní regulace k veřejnoprávní regulace nakládání s penězi lMěna – systém peněžní jednotky lFinance – vztahy, jejichž objektem jsou peníze lBez existence peněz by neexistovaly finance a bez financí by peníze neměly smysl. Finanční jevy lZvláštní kategorie společenských jevů, při kterých dochází k pohybu peněz v rámci financí, tj. při tvorbě a použití peněžních fondů lUrčitá výseč peněžních jevů (např. bez jevů spojených s peněžním oběhem) Finanční jevy - systematizace lPředmětové kriterium – dělení FJ podle shromažďování a rozdělování peněžních zásob subjekty s nimi hospodařícími lSubjektové kriterium – podle subjektů nakládajících s peněžními prostředky (fondy) Finanční jevy – předmětové kriterium lVýnosy a náklady spojené s poskytnutím zboží a služeb lDůchody lTransferové platby lPlatby za veřejné statky lFinanční služby Finanční jevy – subjektové kriterium lFJ v soukromém sektoru lFJ ve veřejném sektoru lFJ v rámci mezinárodních financí lFinance podniků soukromého sektoru lVeřejné finance lF. bank apod. inst. lF. pojišťovnictví lF. domácností Soukromé a veřejné finance lNejběžnější dělení financí lNejednoznačné vymezení – ekonomické, právní lMožnosti: lÚčel fondu (zájmové kriterium) lCharakter vztahu lPrávní regulace lCharakter objektu (nárokové kriterium) l l Veřejné finance lSouborná kategorie pro zvláštní výseč peněžních vztahů lObjekt – veřejné peníze lObsah – peněžní operace související s tvorbou a užitím veřejných peněžních fondů ⇨ práva, oprávnění a povinnosti lRealizace vždy ve vazbě na veřejný sektor lPrimární uspokojení veřejných potřeb (veřejného zájmu) Funkce veřejných financí lHlavní lDistribuční – zajištění solidarismu lAlokace – optimální skladba veřejných statků lStabilizační (regulační) lDalší lFiskální lStimulační lKontrolní (informační) Složky veřejných financí lStátní finance lMunicipální finance lFinance veřejných fondů lFinance profesních veřejnoprávních korporací lFinance smíšených fondů Finance a právo lSystém financí je soubor finančních principů, institutů a institucí vytvořených platným právem lFinance jsou průvodním (sekundární) vztahem jiných vztahů ⇨ účast více regulací Finanční skutečnosti lzakládají vznik, změnu nebo zánik finančních vztahů, resp. vyvolávají finanční, ale i jiné peněžní jevy. lvyvolávají finanční aktivitu určitých subjektů, jsou tedy podnětem k jejich finanční činnosti. lzákonem předpokládaná podmínka vzniku, změny či zániku společenského vztahu, kde objektem jsou peníze. VEŘEJNÁ FINANČNÍ POLITIKA l Veřejná finanční politika 1 lPolitika = mnohostranně strukturovaný společenský jev, určitý program, strategii, souhrn nástrojů a procesů jejich tvorby a použití, spojený s určitým okruhem témat, problémů a cílů. PAULÍK, T. Teorie hospodářské politiky. Karviná : Slezská univerzita v Opavě 2000. s. 9 lVeřejná politika je politikou veřejné korporace. Soubor strategických zájmových aktivit k dosažení určitých společenských cílů, jejichž součástí je získání a udržení moci a tím i možnosti realizovat vytýčené cíle. Veřejná finanční politika 2 lsoučást hospodářské. lovlivňuje tvorbu a realizaci cílů obsažených v politice kulturní, školské, zdravotní a dalších. lDysfunkce – projevy lPolitika státu (vlády) a ostatních veřejnoprávních korporací, zejména územních samosprávných celků. lVeřejná finanční politika je politikou veřejné finanční činnosti. l Veřejná finanční politika 3 lHlavní politiky: 1.Rozpočtová politika 2.Fiskální politika – daňová politika 3.Monetární politika lInterakce veřejné finanční politiky – práva – veřejné správy: 1.Legislativa 2.Meze 3.Realizace – teleologický výklad … VEŘEJNÁ FINANČNÍ ČINNOST l Veřejná finanční činnost 1 lspecifická činnosti státu, jiných veřejnoprávních korporací a od nich odvozených subjektů – veřejný sektor. lúčelová činnost, zaměřená na zajištění materiálních podmínek pro uskutečňování funkcí státu a veřejného sektoru, materiálního základu pro poskytování veřejných statků a v neposlední řadě fungování peněžního systému státu, jakož i finančního trhu lVzájemná provázanost – dysfunkce lVFČ= nakládání s peněžní masou: přímé, nepřímé Veřejná finanční činnost 2 lPřímé nakládání s peněží masou: l lmonetární činnost, tj. tvorba peněžní masy jako sumy všech peněžních prostředků dané měny, její ochrana a zajištění stability, ldevizová činnost, tj. operace spočívající v mocenských ingerencích do nakládání s devizovými hodnotami a ve vytváření a použití devizových rezerv státu, lfondovní činnosti, tj. vytváření soustav peněžních fondů, jejichž účelem je financování fungování státu a uspokojování veřejných potřeb, včetně vytváření specifických pojistných a garančních fondů ve veřejném zájmu, jakož i zajištění alokace části peněžní masy v nich, její rozdělování a užití, l Veřejná finanční činnost 3 lČinnosti, které nepřímo působí na peněžní masu, mohou být na příklad: lkontrolní činnosti, tj. vytváření systémů kontrolních mechanizmů k zabezpečení souladu reálného stavu nakládání s peněžní masou se stavem požadovaným, ldohledové a jiné činnosti k zabezpečení fungování finančního trhu, lfinanční plánování, včetně tvorby veřejných rozpočtů ve smyslu plánovacích dokumentů, lfinanční účetnictví, včetně bilancování lfinanční statistika. l