1 Základy správního práva JUDr. David Hejč, Ph.D. Správní právo jako samostatné právní odvětví 1.Předmět 2.Metoda právní regulace 3.Soudržnost právních norem 4.Zájem společnosti § 2 Předmět regulace §upravuje postavení a chování subjektů práva ve vztazích, které vznikají a uskutečňují se v souvislosti s realizací výkonu moci ve státě ve sféře veřejné správy §Veřejná správa: §správa veřejných záležitostí ve společnosti zorganizované ve stát, je projevem realizace moci výkonné ve státě §X soukromá správa: - správa soukromých záležitostí, v soukromém zájmu, soukromými osobami, sledující určitý vlastní cíl a řídící se přitom vlastní vůlí § 3 Členění veřejné správy §státní správa §uskutečňovaná státem jménem státu a v zájmu státu (základ veřejné správy) § a samospráva §uskutečňována jinými subjekty než je stát svým jménem a ve svém zájmu (spravují sami sebe) je od státní správy odvozena § §vrchnostenská § a nevrchnostenská (fiskální a pečovatelská) 4 Veřejná správa vymezení §Pozitivní vs negativní vymezení veřejné správy § §„Činnosti, při jejímž výkonu jsou správní úřady (orgány) vázány ve své činnosti nejen právními předpisy, ale též rozhodnutími vyšších úřadů (orgánů).“ § §„Veřejná správa je souhrnem činností, které nelze kvalifikovat jako zákonodárství nebo soudnictví.“ Předmět regulace §veřejná správa vs zákonodárství: §zákonodárství je veřejné správě nadřazeno - vytváří pro ni formou zákonů právní rámce § §veřejná správa jako činnost výkonná, podzákonná a nařizovací je vázána zákony a zároveň zabezpečuje jejich provedení. § 6 Předmět regulace §veřejná správa vs soudnictví: §soudy jsou vázány jen zákony, jinak jsou nezávislé. Tato nezávislost bývá ústavně zabezpečena instituty nesesaditelnosti a nepřeložitelnosti soudců §veřejná správa je prováděna ve veřejném zájmu osobami, které nejsou nezávislé §veřejná správa je kontrolována soudy § 7 Metoda regulace §Administrativně právní metoda regulace § §nerovnost mezi vykonavatelem a adresátem § §vykonavatelé veřejné správy jako nositelé veřejné moci § 8 Soudržnost právních norem §vyšší míra vzájemné soudružnosti § §relativní systémová samostatnost vůči normám jiných právních odvětví X vnější systémové vztahy, zejména s ostatními veřejnoprávními odvětvími § §není kodifikovatelné 9 Systém správního práva •SP organizační („KDO“) – organizace, postavení, pravomoc a působnost •SP hmotné („CO“) – normy upravující P+Po, úprava jednotlivých oblastí a úseků veřejné správy (ztotožňováno se zvláštní částí) •SP procesní („JAK“) – úprava procesních postupů ve veřejné správě, někdy zaměňováno se správním řízením •SP trestní – stanovuje následky za porušení právních norem, správně právní odpovědnost, oprávnění veřejné správy trestat 10 Normy správního práva 11 Co je to norma ? (obecně závazné pravidlo chování vydané ve státem předepsané formě a vynutitelné státní mocí) Znaky: regulativnost, právní závaznost, obecnost, vynutitelnost Systematizace: hypotéza, dispozice, sankce Členění norem správního práva Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 12 •regulativní x ochranné •zavazující (přikazují nebo zakazují) x zmocňující •hmotně právní x procesně právní •perfektní x imperfektní •odkazující x blanketní Realizace norem Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 13 1.Přímá – samotné chování subjektů správního práva 2. 2.Aplikace •činnost orgánů veřejné správy •autoritativní proces (nositelé veřejné moci) •rozhodovací proces (akt aplikace práva) Interpretace norem 14 Výklad norem - vyložení právního obsahu Druhy: podle subjektu a) legální b) autentický c) prováděný aplikujícím orgánem d) doktrinální Podle metody: a)Jazykový b)Logický c)Systematický d)Historický Podle rozsahu: a)Doslovný b)Zužující c)Rozšiřující d) Správní uvážení Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 15 Stav, kdy s existencí určitého skutkového stavu není jednoznačně spojen jediný nutný právní následek Volba jednoho z více právní normou předvídaných řešení (vztahuje se především k rozhodování o právu) Příklad: Správní orgán může rozhodnutím uložit pořádkovou pokutu až do výše 50 000 Kč tomu, kdo v řízení závažně ztěžuje jeho postup tím, že…“ (§ 62 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád) Limity správního uvážení 16 Správní uvážení není nikdy absolutní a je limitováno - nikdy se nejedná o libovůli Judikatura NSS (rozsudek ze dne 23. 3. 2005, sp. zn. 6 A 25/2002) Základními limity správního uvážení jsou: Zákon, principy vyplývající z ústavního pořádku České republiky: zákaz libovůle, zásada legitimního očekávání, princip rovnosti, zákaz diskriminace, princip proporcionality Neurčité pojmy Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 17 Norma správního práva používá výraz, který blíže obsahově nevymezuje Obsah je nutno posuzovat případ od případu, a to na základě posouzení dané situace Příklad: veřejný zájem, občanské soužití, veřejný pořádek § §PŘÍKLADY § §§ 119 odst. 2 písm. b) zákona č. 326/1999 Sb. o pobytu cizinců), §Pokud občan Evropské unie závažným způsobem narušuje veřejný pořádek, Policie vydá rozhodnutí o správním vyhoštění, ve kterém stanoví dobu, po kterou nelze umožnit vstup na území, a to až na 10 let. § §§ 78 odst. 2 zákona o provozu na pozemních komunikacích §Dopravní značky se smějí užívat jen v takovém rozsahu a takovým způsobem, jak to nezbytně vyžaduje bezpečnost a plynulost provozu na pozemních komunikacích nebo jiný důležitý veřejný zájem. § § Druhy formálních pramenů vydávaných veřejnou správou §obsahují normy správního práva § §podzákonné právní předpisy § §soulad se zákonem – otázka zákonného zmocnění § §vydávané orgány veřejné správy § §rychlost, specializace § 19 Příklad podzákonného právního předpisu Který orgán vydává Ústavní východisko (Čl.) Otázka zmocnění ? Nařízení o platových poměrech státních zaměstnanců nařízení vlády Čl. 78 Ústavy k provedení zákona a v jeho mezích je vláda oprávněna vydávat nařízení vyhláška o pravidlech provozu na pozemních komunikacích vyhláška ministerstva dopravy Čl. 79 Ústavy na základě a v mezích zákona, jsou-li k tomu zákonem zmocněny obecně závazná vyhláška – zákaz pití alkoholu na veřejnosti obecně závazná vyhláška obce Čl. 104 odst. 3 Ústavy v mezích své působnosti Nařízení – tržní řád nařízení obce Čl. 79 Ústavy na základě a v mezích zákona, jsou-li k tomu zákonem zmocněny Nařízení k zamezení šíření nákazy nařízení orgánu veterinární správy Čl. 79 Ústavy na základě a v mezích zákona, jsou-li k tomu zákonem zmocněny Děkuji za pozornost Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 21