Nástroje právní regulace
na ochranu území se
zaměřením na ochranu
přírody
Ilona Jančářová
2020
MEZINÁRODNÍ PRÁVNÍ ÚPRAVA
 Úmluva o mokřadech s mezinárodní důležitostí (Ramsar
1971)
 Úmluva o ochraně světového kulturního a přírodního
dědictví (Paříž 1972)
 Úmluva o ochraně evropských volně žijících druhů a
přírodních stanovišť (Berne 1979)
 Úmluva o zachování stěhovavých druhů volně žijících
živočichů (Bonn 1979)
 Úmluva o biologické rozmanitosti (Rio de Janeiro 1992)
 Evropská úmluva o krajině (Florencie 2001)
PRÁVNÍ ÚPRAVA EU
 Směrnice Rady 92/43/EHS ze dne 21. května 1992 o ochraně
přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích
rostlin.
 Směrnice Rady 79/409/EHS ze dne 2. dubna 1979 o ochraně volně
žijících ptáků.
 Natura 20001g) je celistvá evropská soustava území se stanoveným
stupněm ochrany, která umožňuje zachovat typy evropských
stanovišť1d) a stanoviště evropsky významných druhů1f) v jejich
přirozeném areálu rozšíření ve stavu příznivém z hlediska ochrany
nebo popřípadě umožní tento stav obnovit. Na území České republiky
je Natura 2000 tvořena vymezenými ptačími oblastmi a vyhlášenými
evropsky významnými lokalitami,
SYSTÉM OCHRANY ÚZEMÍ V PRÁVU
SYSTÉM OCHRANY ÚZEMÍ V PRÁVU
 Zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny ve
znění pozdějších předpisů
 Z
Zákon č.
289/1995 Sb., o
lesích
Zákon č.
282/1991Sb., o
ČIŽP
Zákon č. 254/2001
Sb., o vodách
Zákon č. 334/1992
Sb., o ochraně ZPF
Zákon č. 183/2006 Sb.,o územním plánování a stavebním řádu
OBJEKTY OCHRANY PŘÍRODY
Ochranou přírody a krajiny se rozumí péče státu a
fyzických i právnických osob o:
 volně žijící živočichy,
 planě rostoucí rostliny a jejich společenstva,
 nerosty a horniny,
 paleontologické nálezy a geologické celky,
 ekologické systémy a krajinné celky,
 vzhled a přístupnost krajiny.
ZÁKLADNÍ VÝCHODISKA
 Účelem zákona je za účasti příslušných krajů, obcí, vlastníků a
správců pozemků přispět k udržení a obnově přírodní rovnováhy
v krajině, k ochraně rozmanitostí forem života, přírodních
hodnot a krás, k šetrnému hospodaření s přírodními zdroji a
vytvořit v souladu s právem Evropských společenství v České
republice soustavu Natura 2000. Přitom je nutno zohlednit
hospodářské, sociální a kulturní potřeby obyvatel a regionální
a místní poměry.
 Ochrana přírody a krajiny je veřejným zájmem.
 Každý je povinen při užívání přírody a krajiny strpět omezení
vyplývající z tohoto zákona (§ 58)
VÝCHOZÍ REGULATORNÍ PŘÍSTUPY K
OCHRANĚ PŘÍRODY
OCHRANA PŘÍRODY ÚZEMNÍ
OBECNÁ OCHRANA - objekty:
 Územní systémy ekologické stability (ÚSES)
 Významné krajinné prvky (VKP)
 Krajinný ráz
 Jeskyně
 Přechodně chráněné plochy
ZVLÁŠTNÍ OCHRANA - objekty:
 Zvláště chráněná území
 Území NATURA 2000
OBECNÁ OCHRANA - ÚSES
ÚSES - vzájemně propojený soubor přirozených i
pozměněných , avšak přírodě blízkých ekosystémů, které
udržují přírodní rovnováhu
 místní, regionální a nadregionální systém
 na vytváření ÚSES se podílejí vlastníci, obce i stát
 vytváření ÚSES je veřejným zájmem právní
důsledky
 propojení tvorby ÚSES s procesem územního plánování
 ochrana ÚSES je povinností vlastníků
VÝZNAMNÝ KRAJINNÝ PRVEK (VKP)
Významný krajinný prvek jako ekologicky, geomorfologicky nebo esteticky
hodnotná část krajiny utváří její typický vzhled nebo přispívá k udržení její
stability.
 Významné krajinné prvky přímo ze zákona jsou:
lesy, rašeliniště, vodní toky, rybníky, jezera, údolní nivy.
 Významné krajinné prvky na základě registrace jsou:
jiné části krajiny, které zaregistruje podle § 6 orgán ochrany přírody jako významný
krajinný prvek, zejména mokřady, stepní trávníky, remízy, meze, trvalé travní
plochy, naleziště nerostů a zkamenělin, umělé i přirozené skalní útvary, výchozy a
odkryvy. Mohou jimi být i cenné plochy porostů sídelních útvarů včetně historických
zahrad a parků.
 Zvláště chráněná část přírody je z této definice vyňata.
VÝZNAMNÝ KRAJINNÝ PRVEK (VKP)
Řízení o registraci VKP (§ 6)
 správní řízení správní rozhodnutí
 účastníci řízení: - vlastník dotčeného pozemku
- nájemci pozemku a obci se rozhodnutí
pouze oznamuje
 rozhodnutí :
 obecné náležitosti dle správního řádu
 vymezení VKP
 poučení o následcích registrace (§ 4 odst. 2)
 lze zrušit pouze v případě veřejného zájmu
VÝZNAMNÝ KRAJINNÝ PRVEK (VKP)
Významné krajinné prvky jsou chráněny před poškozováním a
ničením. Využívají se pouze tak, aby nebyla narušena jejich
obnova a nedošlo k ohrožení nebo oslabení jejich stabilizační
funkce.
K zásahům, které by mohly vést k poškození nebo zničení
významného krajinného prvku nebo ohrožení či oslabení jeho
ekologicko-stabilizační funkce, si musí ten, kdo takové zásahy
zamýšlí, opatřit závazné stanovisko orgánu ochrany přírody. Mezi
takové zásahy patří zejména umisťování staveb, pozemkové
úpravy, změny kultur pozemků, odvodňování pozemků, úpravy
vodních toků a nádrží a těžba nerostů.
ZOPK § 4(2)
VKP - PŘÍKLADY
1. Projekt zatrubnění části potoka za provozovnou z důvodu rozšíření
manipulační plochy. Investor zažádal o vydání územní rozhodnutí a
stavebního povolení, o nichž bylo rozhodnuto kladně.
1. Kdo o žádostech rozhodoval?
2. Je v tomto případě třeba získat závazné stanovisko k zásahu do VKP a
pokud ano, v jaké fázi řízení by mělo být vydáno?
2. Kácení stromů na březích řeky - je břeh řeky VKP? Vymezte související
pojmy. (VZ § 43, 44; ZOPK § 3(1))
VKP - PŘÍKLADY
Úprava koryta vodního toku, při kterém je třeba zpevnit břehy a dno koryta a odstranit
dřeviny. V nich a v celém korytě sídlí řada volně žijících druhů rostlin a živočichů.
1. Je úprava koryta vodním dílem? (§ 55)
2. Proveďte analýzu právních požadavků pro realizaci projektu a rolí zúčastněných
subjektů. Jaké zájmy budou chránit, jaká mají oprávnění a povinnosti?
1. správce vodního toku (VZ § 47-49; ZOPK § 67)
2. projektant
3. vodoprávní úřad (VZ § 15)
4. orgán ochrany přírody OÚORP (ZOPK § 4, 5, 7-9, 65, 67)
5. stavební úřad (SZ
6. vlastníci dotčených pozemků (VZ § 50-51)
KRAJINNÝ RÁZ
 Krajinný ráz, kterým je zejména přírodní, kulturní a historická
charakteristika určitého místa či oblasti, je chráněn před činností
snižující jeho estetickou a přírodní hodnotu. Zásahy do krajinného
rázu, zejména umisťování a povolování staveb, mohou být
prováděny pouze s ohledem na zachování významných krajinných
prvků, zvláště chráněných území, kulturních dominant krajiny,
harmonické měřítko a vztahy v krajině.
 K umisťování a povolování staveb i k jiným činnostem, které by
mohly snížit nebo změnit krajinný ráz, je nezbytný souhlas orgánu
ochrany přírody
 Orgán ochrany přírody může k ochraně krajinného rázu zřídit
obecně závazným právním předpisem přírodní park.
OCHRANA KRAJINNÉHO RÁZU
PŘÍRODNÍ PARK
Zřizování přírodních parků:
 obecně závazným předpisem (nařízení kraje)
 území nesmí pokrývat zvláštní územní ochrana
 lze stanovit omezení takového využití území, které by
znamenalo zničení, poškození nebo rušení stavu tohoto
území
PŘECHODNĚ CHRÁNĚNÉ PLOCHY
Přechodně chráněná plocha:
 území s dočasným nebo nepředvídaným výskytem významných rostlinných
nebo živočišných druhů, nerostů nebo paleontologických nálezů
 vyhlašuje ji OOP rozhodnutím na předem stanovenou dobu nebo na opakované
období
 lze ji vyhlásit též z jiných vážných důvodů (vědeckých, studijních či
informačních)
 omezení využití území, které by znamenalo zničení, poškození nebo rušení
vývoje předmětu ochrany
 zavazuje pouze vlastníka pozemku, nájemce musí omezení respektovat
 nárok na náhradu újmy nikoliv nepatrné, která vznikne vlastníku nebo nájemci
v důsledku ochranných podmínek
OBECNÁ OCHRANA - JESKYNĚ
JESKYNĚ
 podzemní prostory vzniklé působením přírodních sil, včetně jejich výplní a
přírodních jevů v nich
 chráněny i přírodní jevy na povrchu (např. krasové závrty, škrapy, ponory),
které s jeskyněmi souvisejí
Ochrana:
 je zakázáno ničit, poškozovat nebo upravovat jeskyně nebo jinak měnit
jejich
 dochovaný stav,
 výjimka v zájmu jeskyně nebo pokud jiný veřejný zájem výrazně
převažuje
 povolení k průzkumu a výzkumu
 povinnost ohlásit OOP objevy jeskyní při geologické a těžební činnosti
ZVLÁŠTNÍ OCHRANA ÚZEMNÍ
KATEGORIE ZCHÚ
VELKOPLOŠNÁ
 národní parky
 chráněné krajinné
oblasti (CHKO)
MALOPLOŠNÁ
•národní přírodní rezervace
•přírodní rezervace
•národní přírodní památky
•přírodní památky
ZŘIZOVÁNÍ ZCHÚ - forma
 Národní parky - zákonem;
 vymezení a změny zón - MŽP vyhláškou;
 CHKO - nařízením vlády;
 Vymezení a změny zón - MŽP vyhláškou;
 Národní přírodní rezervace - MŽP vyhláškou;
 Přírodní rezervace - nařízením kraje;
 MŽP vyhláškou na území NP a vybraných CHKO;
 Národní přírodní památky - MŽP vyhláškou;
 Přírodní památky - nařízením kraje.
 Smluvní ochrana (§ 39) - veřejnoprávní smlouvou.
V těchto dokumentech jsou zároveň vymezována
ochranná pásma a stanoveny bližší ochranné podmínky.
ZŘIZOVÁNÍ ZCHÚ - postup
 záměr na vyhlášení s vyhodnocením dochovaného přírodního
prostředí
 projednání záměru s dotčenými obcemi, krajem a vlastníky
nemovitostí
 písemné námitky dotčených obcí, krajů, vlastníků
 povinnost zdržet se zásahů, které by negativně měnily či
poškozovaly dochovaný stav přírody území navrhovaného ke
zvláštní ochraně, a to od doby zveřejnění záměru na
vyhlášení až do vyhlášení, nejdéle však 2 roky.
OCHRANNÁ PÁSMA ZCHÚ - s výjimkou CHKO
Vymezení
 individuálně
 ze zákona50 m od hranic ZCHÚ.
Ochrana ZCHÚ před rušivými vlivy z okolí
určité stanovené činnosti a zásahy jsou vázány na předchozí souhlas
orgánu ochrany přírody (stavební činnost, terénní a vodohospodářské
úpravy, použití chemických prostředků a změny druhu pozemku aj.
tyto činnosti jsou vymezeny:
zákonem (§ 37)
zřizovacím dokumentem.
OCHRANNÉ PODMÍNKY ZCHÚ
ZÁKLADNÍ
 stanoveny zákonem jednotně pro každou kategorii ZCHÚ
 omezení a zákazy pro vlastníky a další subjekty
 způsob hospodaření na pozemcích,
 stavební činnost,
 rekreační aktivity a další.
 BLIŽŠÍ
 stanoveny zřizovacím předpisem
 mohou vymezit činnosti, k nimž je/není třeba souhlas OOPaK.
VÝJIMKY ZE ZÁKAZŮ VE ZCHÚ
Z důvodů:
 veřejný zájem převažuje nad zájmem ochrany přírody,
 v zájmu ochrany přírody,
 povolovaná činnost významně neovlivní zachování stavu
předmětu ochrany ZCHÚ
Forma:
 rozhodnutí OOPaK
 opatření obecné povahy pro neurčený okruh osob
ZÁVAZNÁ STANOVISKA K ČINNOSTEM VE ZCHÚ
Bez závazného stanoviska orgánu ochrany přírody nelze:
 učinit ohlášení stavby,
 vydat územní rozhodnutí, územní souhlas, stavební povolení,
rozhodnutí o změně užívání stavby, kolaudační souhlas, je-li spojen se
změnou stavby,
 povolení k odstranění stavby či k provedení terénních úprav podle
stavebního zákona,
 povolení k nakládání s vodami a k vodním dílům, povolení k některým
činnostem,
 udělit souhlas podle vodního zákona na území národního parku nebo
chráněné krajinné oblasti.
Výjimky, kdy se závazné stanovisko nevydává (§ 44 odst. 2)
VLASTNICKÝ REŽIM ZCHÚ
Preference státního pozemkového vlastnictví
 nelze zcizit žádné státní pozemky v národním parku
 národní přírodní rezervace a památky: nezastavěné + lesy +
pozemky vodních ploch a toků nelze zcizit
 přírodní rezervace a památky: nezastavěné zcizovat se souhlasem
MŽP
Předkupní právo k pozemkům (§61)
 nezastavěné pozemky ležící mimo sídelní útvary na území NP, NPR,
NPP a pozemky související s jeskyněmi
 povinnost nabídnout tyto pozemky ke koupi orgánu ochrany přírody
v případě jejich zamýšleného prodeje
EVIDENCE A ZNAČENÍ ZCHÚ
Ústřední seznam ochrany přírody
 zvláště chráněná území včetně smluvně chráněných území
 území tvořící soustavu Natura 2000
 památné stromy
 veřejně přístupný
 vazba na katastr nemovitostí
 způsob ochrany nemovitosti
 označení ZCHÚ v terénu:
velký státní znak (NP, CHKO, NPR, NPP)
malý státní znak (PR a PP)
PŘÍKLAD
Světově unikátní
přírodní rezervace
nacházející se v Brně
- Novém Lískovci.
Zjistěte způsob
jejího vyhlášení a
její ochranné
podmínky
ZVLÁŠTNÍ OCHRANNÝ REŽIM NÁRODNÍCH PARKŮ
 Základní i bližší podmínky jednotlivých NP v ZOPK
 Zonace:
 přírodní;
 přírodě blízká;
 soustředěné péče o přírodu;
 kulturní krajiny;
 území NP nezařazené do zón ( § 18 odst. 7)
 Klidová území
 Zásady péče o NP - koncepční odborné dokumenty (§ 38a)
 obdobně plány péče o NPR, PR, NPP a PP (§ 38)
KLIDOVÁ ÚZEMÍ
 území s omezeným pohybem osob z důvodu umožnění
nerušeného vývoje ekosystémů nebo jejich složek
 je v nich zakázáno pohybovat se mimo cesty nebo trasy
vyhrazené orgánem ochrany přírody
výjimky mj. pro vlastníky pozemků či správce technické
infrastruktury
 stanoví MŽP opatřením obecné povahy
 vyznačeno v terénu: tj. na cestách
NATURA 2000
 Celistvá evropská soustava území se stanoveným stupněm ochrany,
která umožňuje zachovat typy evropských stanovišť a stanoviště
evropsky významných druhů v jejich přirozeném areálu rozšíření ve
stavu příznivém z hlediska ochrany nebo popřípadě umožní tento stav
obnovit.
 Na území ČR je Natura 2000 tvořena vymezenými ptačími oblastmi a
vyhlášenými evropsky významnými lokalitami (§3 odst. 1 písm. r)
ZOPK)
 Směrnice EP a Rady č. 2009/147/ES o ochraně volně žijících ptáků
 Směrnice Rady č. 92/43/EHS o ochraně přírodních stanovišť, volně
žijících živočichů a planě rostoucích rostlin
NATURA 2000
Národní seznam EVL s odlišením
 lokalit s výskytem prioritních typů přírodních stanovišť
 lokalit s výskytem prioritních druhů
 stanoví/la vláda nařízením č. 318/2013 Sb.
 je předložen Komisi
 do rozhodnutí Komise - předběžná ochrana EVL
Ptačí oblasti
 vymezí/la vláda jednotlivě nařízeními
NATURA 2000 - OCHRANNÝ REŽIM
 Povolení, souhlas, kladné stanovisko nebo výjimku ze
zákazu (podle ZOPK) pro evropsky významnou lokalitu nebo
ptačí oblast může udělit orgán ochrany přírody pouze v
případě, že bude vyloučeno závažné nebo nevratné
poškozování přírodních stanovišť a biotopů druhů, k
jejichž ochraně je evropsky významná lokalita nebo ptačí
oblast určena, ani nedojde k soustavnému nebo
dlouhodobému vyrušování druhů, k jejichž ochraně jsou tato
území určena, pokud by takové vyrušování mohlo být
významné z hlediska účelu tohoto zákona, nestanoví-li § 45i
jinak.
 Bližší podmínky ochrany (ZOPK § 45c a násl.)
NATURA 2000 A ROZVOJOVÉ PROJEKTY
 Jakákoliv koncepce nebo záměr, který může samostatně nebo
ve spojení s jinými významně ovlivnit předmět ochrany nebo
celistvost evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti,
podléhá hodnocení jeho důsledků na toto území a stav jeho
ochrany z uvedených hledisek. To se nevztahuje na plány
péče zpracované orgánem ochrany přírody pro toto území;
 odůvodněné stanovisko OOPaK;
 jestliže orgán ochrany přírody svým stanoviskem významný
vliv nevyloučí, musí být daná koncepce nebo záměr
předmětem posouzení vlivů (EIA)
NATURA 2000 A ROZVOJOVÉ PROJEKTY
A/ Projekt nemá významný vliv na soustavu NATURA
lze schválit
B/ Projekt, který má významný vliv na soustavu NATURA
lze schválit, pouze z naléhavých důvodů převažujícího
veřejného zájmu a až po uložení kompenzačních opatření;
Lokality s prioritními typy stanovišť nebo prioritními druhy jen z
důvodů týkajících se veřejného zdraví, veřejné bezpečnosti nebo
příznivých důsledků pro životní prostředí. Jiné naléhavé důvody
převažujícího veřejného zájmu mohou být důvodem ke schválení jen v
souladu se stanoviskem Komise.
VZTAH K JINÝM PŘEDPISŮM
 ochrana krajinného rázu v ÚP (StZ)
 stanovisko OOPaK ke schválení LHP či LHO
 stanovisko OOPaK k odlesňování/zalesňování
 lesy zvláštního určení (LesZ) v NP a NPR, fakultativně v PR a PP či CHKO (I.
zóna)
 vyšší odvod za zábor zemědělské půdy v ZCHÚ (ZoZPF)
 OOPaK coby dotčený orgán v řízeních dotýkajících se zájmů ochrany
přírody a krajiny (§65)
 povinnost investorů zajistit na svůj náklad provedení hodnocení vlivu
zamýšleného zásahu na zájmy chráněné ZOPK, které je součástí žádosti o
vydání povolení, souhlasu či závazného stanoviska podle tohoto zákona.
POUŽITÉ ZDROJE
 Právní režim ochrany přírody: územní ochrana; ochrana volně rostoucích
stromů a rostlin. Jakub HANÁK , PŘEDNÁŠKA jaro 2020,
https://is.muni.cz/auth/el/law/jaro2020/MP805Z/um/P9_Uzemni_ochrana_p
rirody_a_rostlin_-_2020.pdf