title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
4. ZÁKLADY EVROPSKÉHO PRÁVA

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
Struktura orgánů Evropské unie
dohlíží na
ustanovuje
Evropský Parlament
Rada
(ministrů, resp. Evropské unie)
Evropská komise
navrhují legislativu  a rozpočet
Generální ředitelství (Directorate General)
Společné výzkumné středisko (Joint Research Centre)
Výzkum a inovace (Research & Innovation)
Životní prostředí (Environment)
…
…
Agentury (Agencies)
European Global Navigation Satellite Systems Agency (GSA)
European Environmental Agency (EEA)
European Space Agency (ESA)
…
…

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
•Právní rámec je definovaný pro každý politický systém
•Evropské právo
–v širším vymezení veškeré právo vydávané v rámci Unie
–v užším vymezení tzv. 2. a 3. pilíř (právo EU)
•Dělení evropského práva
–Primární právo
•mimo záběr tohoto předmětu, zřizovací smlouvy EU aj.
–Sekundární právo
•zajištění výkonu pravomocí Evropské unie
•velké množství legislativních dokumentů
–Judikatura (výkon soudní moci)
–
–
–Zdroj: Základy evropského práva, Univerzita Palackého v Olomouci
Právnický „mikroúvod“

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
•Vydává
–Evropská Rada a Parlament
–Evropská Rada
–Evropská Komise
•
•Základní legislativní dokumenty (nejen) v kartografii a geoinformatice
–směrnice – doporučení
–nařízení – stanoviska
–rozhodnutí
–             více např. SVOBODA, P. 2011. Úvod do evropského práva. 4. vyd. Praha.
–
–
Sekundární právo

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
Shrnutí a příklad dokumentů sekundárního práva
Směrnice 2007/2/ES (INSPIRE)
Nařízení komise č. 1205/2008 o metadatech
Rozhodnutí 2009/442/ES o sledování a podávání zpráv
Doporučení …
Stanovisko…
Metadatový profil
Specifikace dat

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
•Normativní právní akt pro harmonizaci předpisů členských států
–většinou aplikovatelné pro všechny členské státy, výjimečně pouze pro vybrané (např. CAP)
–vychází ze Smlouvy o fungování Evropské unie (Článek 288)
•http://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/HTML/?uri=CELEX:12012E/TXT&from=CS
•
Směrnice

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
–vzniká z návrhu směrnice více institucí a následně konzultován s vlastními odborníky (daných
institucí) a odborníky členských států
–návrh je prezentován Evropskému Parlamentu a Radě pro schválení/odmítnutí
–v případě chybějící/chybné transpozice směrnice a/nebo jejího neplnění Evropská Komise může
zahájit proti danému členskému státu soudní proces u Evropského soudního dvora
•judikatury dostupné na http://curia.europa.eu/jcms/jcms/j_6/
•včetně C-6/90 (Francovich vs. Itálie): odškodnění občana za chybějící transpozici směrnice (tzv.
přímá zodpovědnost státu)
•cca 50 aktuálních sporů České republiky
•
Směrnice

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
–směrnice jsou transponovány do právního řádu daného státu
–určují konkrétní cíle, aniž by diktovala, jakými prostředky by jich mělo být dosaženo
•například bezdotykové vodovodní baterie
–směrnice Evropské unie o hygieně v potravinářství z roku 1993 (93/43/EEC) tento požadavek
nedefinuje
»„Umyvadla na mytí rukou musejí být vybavena přívodem teplé a studené tekoucí vody, prostředky na
mytí rukou a hygienické osušení.“
–Vyhláška Ministerstva zdravotnictví č. 107/2001 Sb. v paragrafu 14 odstavec 7 vyžadovala, aby
restaurace byly vybaveny bezdotykovými bateriemi u umyvadel na mytí rukou
»novelizace 137/2004 Sb. s opravou
–
Směrnice

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
•Vydávány na portálu EUR-Lex ve všech oficiálních jazycích (24) Evropské unie
–Evropské právní předpisy a ostatní veřejné dokumenty EU
–http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=cs (pozor na komerční „plagiát“ http://eu.vlex.com)
–
Směrnice
„pythagorova věta: 24 slov
otčenáš: 66 slov
archimédův zákon: 67 slov
deset přikázání: 179 slov
americká deklarace nezávislosti: 1 300 slov
ústava USA se všemi 27 dodatky: 7 818 slov
vyhláška EU o prodeji zelí: 26 911 slov“
Není v EUR-Lexu, tzn. neexistuje

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
Portál EUR-Lex

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
•Stát zajišťuje obsahově správné a včasné promítnutí obsahu směrnice do vnitrostátního
transpozičního opatření, včetně zajištění vymahatelnosti a oznámí transpoziční opatření Komisi
•Transpoziční opatření
–musí přesně odrážet obsah směrnice,
–způsob transpozice musí být jasný, přesný a transparentní
–transpoziční opatření musí mít formu obecně závazného předpisu
•Lhůta pro transpozici je většinou stanovena na 2 – 4 roky
–
Směrnice

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
•Přijímána Radou Evropské unie na návrh Evropské Komise
–návrh opět konzultován odborníky Evropské Komise i členských států
•Závazná a přímo použitelná v členských státech bez prováděcího aktu
–20 dní po zveřejnění v Úředním věstníku (EUR-Lex)
–obvykle v návaznosti na směrnice
–
Nařízení

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
•Pro laika velmi podobné Nařízení
•Závazné pro všechny, kterým je určeno
–členský stát EU nebo konkrétní obchodní společnost
•V kartografii/geoinformatice obvykle má i ekvivalent na národní úrovni formou vyhlášky
Rozhodnutí

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
•Není legislativně závazné, žádné právní důsledky
–např. doporučení, aby soudní orgány zemí EU více využívaly videokonferencí, aby usnadnily
přeshraniční spolupráci v soudních záležitostech
•Vyjádření názoru a návrh určitých kroků, aniž by z nich vyvozovaly zákonnou povinnost pro toho,
komu je určeno
Doporučení

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
•Orgán EU může vyjádřit k určité otázce nezávazným způsobem
–nezakládá zákonnou povinnost pro toho, komu je stanovisko určeno
•Může vydat
–Evropská Komise
–Evropská Rada
–Evropský parlament
–Výbor regionů
–Evropský hospodářský a sociální výbor
Stanovisko

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
SEKUNDÁRNÍ PRÁVO EU V KARTOGRAFII A GEOINFORMATICE

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
•Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/49/ES ze dne 25. června 2002 o hodnocení a řízení hluku
ve venkovním prostředí
–http://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/HTML/?uri=CELEX:32002L0049&from=CS
•Základ pro vývoj a dokončení stávajícího souboru opatření Společenství týkajících se emisí hluku z
velkých zdrojů, a to zejména silničních a železničních vozidel a infrastruktury, letadel, zařízení
určených k použití ve venkovním prostředí, průmyslových zařízení, mobilních strojních zařízení, a
pro vývoj dodatečných krátkodobých, střednědobých a dlouhodobých opatření
Evropská směrnice o hluku (2002/49/ES)

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
•Definováno jednotné hlukové mapování
–výsledkem pak je „strategická hluková mapa“
•pravidelné pětileté aktualizace od 30. června 2012
–předmět mapování
•aglomerace (s více než 250 000 obyvateli),
•hlavní silnice (více než šest miliónů vozidel za rok),
•hlavní železniční tratě (více než 60 000 vlaků za rok)
•hlavní letiště
–hlukové indikátory Lden a Lnight po 5 db
–výška bodu hodnocení 4,0 ± 0, 2 m (3,8 až 4,2 m) nad terénem a na nejvíce exponované fasádě
Evropská směrnice o hluku (2002/49/ES)

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
•Kromě strategické hlukové mapy jsou požadovány i další kartografické výstupy
–mapy znázorňující překročení mezních hodnot
–diferenční mapy, na kterých se stávající situace porovnává s různými možnými budoucími situacemi,
–mapy ukazující případně hodnotu hlukového indikátoru v jiné výšce, než je výška 4 m nad terénem.
•Členské státy mohou stanovit pravidla pro typy a formáty těchto hlukových map
Evropská směrnice o hluku (2002/49/ES)

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
•Mapový portál Ministerstva zdravotnictví
–https://eregpublicsecure2.ksrzis.cz/Registr/shm/
–
Evropská směrnice o hluku (2002/49/ES)

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
•Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/4/ES ze dne 28. ledna 2003 o přístupu veřejnosti k
informacím o životním prostředí
–http://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/HTML/?uri=CELEX:32003L0004&rid=1
•Informace o životním prostředí budou postupně zpřístupňovány veřejnosti a veřejně šířeny s cílem
zajistit co nejširší systematickou veřejnou dostupnost a šíření informací o životním prostředí
•Pro tento účel bude podporováno používání počítačové telekomunikační nebo elektronické technologie
–i pro prostorové informace
Směrnice o přístupu veřejnosti k informacím o životním prostředí (2003/4/ES)

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
Směrnice o přístupu veřejnosti k informacím o životním prostředí (2003/4/ES)
Registr EMAS (Eco Management and Audit Scheme)
•dobrovolný nástroj ochrany životního prostředí
•sledování, řízení a postupnému snižování dopadů činností organizace na životní prostředí

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
•Směrnice Rady 96/61/ES ze dne 24. září 1996 o integrované prevenci a omezování znečištění (IPCC)
–http://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/HTML/?uri=CELEX:31996L0061&qid=1462203100958&from=CS
•Nařízení Evropského Parlamentu a Rady (ES) č. 2152/2003 ze dne 17. listopadu 2003 o monitorování
lesů a environmentálních interakcí ve Společenství (Forest Focus)
–http://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/HTML/?uri=CELEX:32003R2152&rid=1
•Rozhodnutí Komise ze dne 17. července 2000 o vytvoření Evropského registru emisí znečišťujících
látek (EPER) podle článku 15 směrnice Rady 96/61/ES o integrované prevenci a omezování znečištění
(IPPC)
–http://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/HTML/?uri=CELEX:32000D0479&rid=2
•…
•
–
Mnoho legislativních dokumentů k problematice životního prostředí

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
•Iniciativa/legislativa/technický rámec pro nalezení relevantních prostorových dat, zhodnocení
jejich vhodnosti pro daný účel a poznání podmínek aplikovatelných pro jejich (vy)užití.
–Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/2/ES ze dne 14. března 2007 o zřízení Infrastruktury
pro prostorové informace v Evropském společenství (INSPIRE)
–http://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/HTML/?uri=CELEX:32007L0002&from=CS
–http://inspire.ec.europa.eu/
–http://inspire.gov.cz/
–Do českého právního prostředí transpozice Zákonem o právu na informace o životním prostředí č.
123/1998 Sb., resp. novelou 83/2015 a vyhláškou 103/2010 Sb.
–
–
•
–
INSPIRE (Směrnice 2007/2/ES)

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
•Návaznost na Směrnici Evropského parlamentu a Rady 2003/98/ES ze dne 17. listopadu 2003 o
opakovaném použití informací veřejného sektoru (PSI)
–http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32003L0098:CS:HTML
–Jak jinak zajistit opakované využití informací veřejného sektoru, kdybychom nevěděli, že tato
informace existuje?
–
•
–
INSPIRE (Směrnice 2007/2/ES)

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
Metadata
Data
Síťové služby (Network services)
Sdílení dat (Data sharing)
Sledování a podávání zpráv (Monitoring and reporting)
„Stavební kameny“ INSPIRE směrnice
Služby prostorových dat (Spatial data services)

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
Text směrnice
Referenční materiály
Požadavky
Návrh technické části PP
Testování,
Konzultace SDICs, LMOs
Interesované osoby
(SDICs, LMOs):
Referenční materiály
Experti
Projekty
Návrh PP “V.2”
INSPIRE – vznik Nařízení a technických návodů

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
•Celkový přehled
•6 554 připomínek
•od 20 členských států
•172 subjektů
INSPIRE – veřejné konzultace a testování Příloh II a III

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
•
Guidelines
Návrh
návodů
Návrh PP “V.3”
Text směrnice
Referenční materiály
Požadavky
PP
(Nařízení nebo
Rozhodnutí)
Návrh technické části PP
Testování,
Konzultace SDICs, LMOs
Konzultace mezi
službami Komise
Schvalovací proces
Aktualizace návodů
 (případně i PP)
Interesované osoby
(SDICs, LMOs):
Referenční materiály
Experti
Projekty
Návrh PP “V.2”
INSPIRE – vznik Nařízení a technických návodů

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
•Technické návody nejsou legislativně závazné
–doporučený způsob implementace
•Nelze zapsat kardinalitu
–všechny prvky/atributy uvedené v Nařízení Komise jsou povinné
–multiplicita „pouze“ určuje existenci objektu v reálném světě
•
INSPIRE – vybrané odborně-právní aspekty

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
•Kartografie je prakticky mimo INSPIRE legislativu
–povinnost mít výchozí styl u služeb, ale není explicitně stanoveno, zda má jít o stejný styl jako
v (legislativně) nezávazných technických návodech
INSPIRE – vybrané odborně-právní aspekty

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
• „zrušitelným“ (voidable) se rozumí, že pro atribut nebo přidruženou roli lze hodnotu „void“
(zrušená) použít, pokud:
–v sadách prostorových dat udržovaných členskými státy není obsažena žádná odpovídající hodnota,
–nebo odpovídající hodnotu není možné za přiměřené náklady odvodit z existujících hodnot.
„Zrušitelnost“ (voidability)

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
•…na kterém staví například i Copernicus
–včetně DEM s rozlišením 25 metrů jako otevřená data či Sentinel Scientific Data Hub
INSPIRE je „jen“ legislativní základ…
http://www.esa.int/var/esa/storage/images/esa_multimedia/images/2015/06/northwest_italy_and_souther
n_france/15492215-1-eng-GB/Northwest_Italy_and_southern_France_node_full_image_2.jpg

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
•Integrovaný administrativní a kontrolní systém (IACS)
–http://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/HTML/?uri=CELEX:32009R0073&from=en
–systém identifikace zemědělských pozemků (LPIS) vytvořený na základě map a dokumentů evidence
pozemků nebo dalších kartografických údajů
–využívá se postupů počítačového zeměpisného informačního systému zahrnujících nejlépe letecké nebo
družicové snímky se stejnými standardy, které zaručují přesnost rovnající se alespoň přesnosti
kartografie v měřítku 1:10 000
Zemědělská legislativa v EU založená na prostorové informaci (stručný výběr)

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
•Portál farmáře na webových stránkách Ministerstva zemědělství
–LPIS jako veřejný geografický informační systém
Zemědělská legislativa v EU založená na prostorové informaci (stručný výběr)
souvislost s evropskou nitrátovou směrnicí atp.

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
•Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/61/EU ze dne 15. května 2014 o opatřeních ke snížení
nákladů na budování vysokorychlostních sítí elektronických komunikací
–http://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/HTML/?uri=CELEX:32014L0061&from=CS
•Transpozice této směrnice do českého právního prostředí
–Zákon č. 194/2017 Sb. o opatřeních ke snížení nákladů na budování vysokorychlostních sítí
elektronických komunikací a o změně některých souvisejících zákonů
•https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2017-194
Registr fyzické (pasivní) infrastruktury (RFI)

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
Co je evidováno v Registru fyzické (pasivní) infrastruktury?
Ortofoto.png
Parametr
Hodnota
umístění
podzemní
síťové odvětví
B. elektrická silová vedení
průměr
…
…
…
aktuálně využitelná infrastruktura
ne
vlastník
SŽDC, s. o.
provozovatel
…
vytvořeno z veřejných zdrojů
ano

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
DB správce
sítě
ÚAP ORP
ÚAP ORP
…
ÚAP kraje
DB fyzické
infrastruktury
ÚAP kraje
…
Využití ÚAP pro centrální databázi fyzické infrastruktury

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
•Číselné a grafické vyjádření výsledků zaměření skutečné polohy, výšky fyzické infrastruktury
vzhledem k bodům vytyčovací sítě,
•Polohopis s výškovými údaji zpravidla v měřítku 1 : 200, 1 : 500 nebo 1 : 1000 se zobrazením
fyzické infrastruktury a bodů vytyčovací sítě.
•Povinný orgán, který pořizuje územně analytické podklady podle jiného právního předpisu, poskytne
do třech měsíců od nabytí účinnosti tohoto zákona v elektronické podobě jednotnému informačnímu
místu údaje o území, které obsahují minimální informace uvedené v § 6 odstavci 1, které byly
využity pro poslední úplnou aktualizaci územně analytických podkladů předcházející nabytí účinnosti
tohoto zákona, a to ve formátu a v rozsahu, ve kterém je přijal, přičemž za správnost a úplnost
odpovídá poskytovatel údajů.
Geometrické, polohové a výškové určení fyzické infrastruktury (§ 5)

title_header
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
Kritérium
RFI
INSPIRE
ÚAP
DTM
Výčet poskytovaných objektů
ANO
ANO
ANO
ANO
Datový model
NE, bude stanoveno prováděcím předpisem?
ANO
NE
může definovat kraj
NE
může definovat obec
Kvalita geodat
NE, bude stanoveno prováděcím předpisem?
podle ISO 19157
není definována
definována samostatně
Polohový souřadnicový systém
NE, bude stanoveno prováděcím předpisem?
ETRS89
není explicitně uveden, užívá se S-JTSK
S-JTSK
Četnost aktualizace
1× za 2 měsíce
1× za 6 měsíců
1× ročně
není stanovena
Předání
elektronicky, stanoví prováděcí předpis
webové služby
na CD
není stanoveno
Vizualizace  geodat
NE, bude stanoveno prováděcím předpisem?
SLD styly
podle zvyklostí jednotlivých obcí a krajů
ČSN 01 3411 Mapy velkých měřítek. Kreslení a značky
Kombinace evropské a národní legislativy v praxi