Zjištění vztahu národních strategických
dokumentů ke konceptu HSÚS
Posouzení vazeb vybraných národních
koncepčních dokumentů k současné strategii
HSÚS reprezentované NSRR ČR
Vytvoření vstupů do navrhované databáze
Možnost koordinace vazeb pro efektivní
implementaci NSRR a OP ve stávajícím období
Možnost vytvoření přehledu cílů a priorit pro
potřeby formulování národních priorit při
vyjednávání s EK
Možnost využití při přípravě programových
dokumentů HSÚS pro léta 2014-2021
Možnost sledování naplňování cílů a priorit
stávajících koncepcí a strategií ČR
1. etapa1. etapa1. etapa1. etapa
sestavení metodiky postupu prací na projektu,
vymezení strategických dokumentů, které se potenciálně
vážou k politice HSÚS a které budou předmětem dalšího
zkoumání,
určení charakteristik, které budou předmětem analýzy.
Výstupy:Výstupy:Výstupy:Výstupy:
„Metodika postupu a seznam dokumentů určených
k analýze“
2. etapa2. etapa2. etapa2. etapa
shromáždění, utřídění a analyzování dokumentů podle dohodnutých
charakteristik,
vyhodnocení vazby mezi HSÚS a vybranými strategickými dokumenty;
dále zobrazí kdo za jaký dokument a jeho realizaci odpovědný, zdali jsou
přiřazeny finanční prostředky k jeho realizaci a jaká je jeho časová platnost,
zdali dokument obsahuje systém indikátorů pro měření naplňování cílů
dokumentu.
Výstupy:Výstupy:Výstupy:Výstupy:
„Analýza vztahu strategických dokumentů k pilířům hospodářské, sociální a
územní soudržnosti a prioritním osám Strategického rámce udržitelného
rozvoje ČR“, zahrnující celkem 70 hodnocených strategických dokumentů,
“Veřejná politika a mechanismy jejího naplňování prostřednictvím
strategických dokumentů“.
3. etapa3. etapa3. etapa3. etapa
navržení struktury pro vytvoření databáze strategií, koncepcí a programů,
která propojí priority jednotlivých dokumentů s cíli a prioritními oblastmi
NSRR ČR,
navržení jakým způsobem propojovat, sledovat a koordinovat cíle
strategických a programových dokumentů při přípravě nových a sledování
realizace stávajících dokumentů.
Vyhodnocení a vizualizace vazeb k pilířům soudržnosti
Výstupy:Výstupy:Výstupy:Výstupy:
„Analýza vztahu strategických dokumentů k cílům a prioritám Národního
strategického referenčního rámce ČR“, zahrnující 40 vybraných
strategických dokumentů, včetně hodnocení jejich vztahu k možnosti
územní koordinace nebo realizace
Prezentační seminář a shrnutí závěrů a doporučení projektu ve finální
zprávě
Pilíře soudržnosti představují souhrn základních představ a
předpokladů, které jsou dlouhodobě stabilní, obecně se sdílejí a
nerozporují.
Nejobecnější shodou je v případě regionální politiky podpora
vyváženého rozvoje území.
V kontextu politiky soudržnosti se jedná o reflexi hodnotových
východisek politiky, primárního práva a převažující interpretace
věcných cílů a priorit politiky soudržnosti jako nadnárodně
koordinované strukturální a regionální politiky.
Politika soudržnosti se opírá o následující pilíře:
Konkurenceschopnost
Zaměstnanost
Atraktivní fyzické prostředí
Územní soudržnost
Zkoumáno 70 dokumentů, vytvořených především ústředními správními
úřady
Z hlediska intenzity vazeb dokumentů vůči pilířům soudržnosti je možné
rozlišit následující kategorie:
Míra intenzit vazby Hodnocení
vysoká (3) Dokument má přímou vazbu ke konceptu soudržnosti tj. přímo
ovlivňuje témata HSÚS (a tím přispívá k plnění HSÚS), je přímo
naplňován HSÚS.
střední (2) Dokument má nepřímou vazbu ke konceptu soudržnosti tj.
nepřímo ovlivňuje témata HSÚS, respektive je pouze nepřímo
naplňován HSÚS.
nízká (1) Dokument má nízkou vazbu ke konceptu soudržnosti – může
sloužit jako např. zdroj dat či podkladových informací, nicméně
neovlivňuje HSÚS ani není HSÚS naplňován.
žádná (0) Dokument nemá žádnou vazbu ke konceptu
soudržnosti.
Příklad výstupu:
Název dokumentu: Dopravní politika ČR 2005 - 2013
Role dokumentu: strategický
Nominální označení: politika
Úroveň dokumentu: národní
Typ dokumentu: tematický
Vlastník/pořizovatel dokumentu: MD
Časová platnost: 2005 - 2013
Základní deskripce v rozsahu min. 150 slov: Dopravní politika ČR vychází z několika dokumentů. Mezi
hlavní z nich patří Bílá kniha EU: Evropská dopravní politika do roku 2010, předchozí Dopravní politika
ČR, SWOT analýza této oblasti a dále Strategie udržitelného rozvoje. Obecné zásady této politiky, tj.
zavádění výsledků výzkumu a vývoje a nových progresivních technologií, rovnost šancí a sociální
politika, podmínky pro zachování konkurenceschopnosti českých dopravců a omezování vlivů
dopravy na životní prostředí a veřejné zdraví, jsou pro všechny priority I specifické cíle této politiky
stanoveny průřezově. Prioritami politiky jsou dosažení vhodné dělby přepravní práce mezi druhy
dopravy zajištěním rovných podmínek na dopravním trhu, zajištění kvalitní dopravní infrastruktury,
zajištění financování v dopravním sektoru, zvýšení bezpečnostní dopravy a podpora rozvoje dopravy
v regionech. Dále tato strategie stanovuje I hlavní nástroje její realizace. Jde o nástroje právní,
ekonomické a informační.
Relevantní
témata
dokumentu
Vazba na SRUR
Pilíř
soudržnosti
Celková
vazba ke
konceptu
soudržnosti
Vztah
k pilíři
Územní
soudržnost
Komentář
Doprava Rozvoj území
Atraktivní fyzické
prostředí 2 Ano Dopravní politika je v souladu
s politikou HSÚS.
Dokument má stanoveny cíle/priority: Ano
Dokument má nastaveny indikátory: Ano
Dokument obsahuje finanční požadavky: Ne
Dokument má nastaven systém řízení a koordinace: Ano
Relevantní
témata
dokumentu
Vazba na SRUR
Pilíř
soudržnosti
Celková
vazba ke
konceptu
soudržnosti
Vztah k pilíři
Územní
soudržnost
Komentář
Doprava Rozvoj území Atraktivní fyzické prostředí 2 Ano
Dopravní politika je v souladu s
politikou HSÚS.
Název
dokumentu
Role
dokumentu
Nominální
označení
Úroveň
dokumentu
Typ
dokumentu
Pořizov
atel
Časová
platnost
Relevantní
témata
dokumentu
Vazbana
SRUR
Pilíř
soudrž-
nosti
Celková
vazbake
konceptu
soudržnosti
Vztah
kpilíři
Územní
soudržnost
Komentář
Cíle/
priority
Nastavené
indikátory
Financo
vání
Řízení
koordinace
Dopravní
politikaČeské
republikypro
léta2005–
2013
strategický politika Národní sektorový MD 2005-
2013
Doprava
Rozvoj
území
Ekonomika
ainovace
Atraktivní
fyzické
prostředí
2 ANO
Dopravní
politikajev
souladus
politikou
HSÚS.
ANO ANO NE ANO
Výstup obsahuje základní soubor informací o zařazeném
dokumentu. Databáze umožní filtrování zařazených dokumentů dle
hledisek uvedených v záhlaví; dovolí vytvářet i komplikovanější
dotazy, které umožní sledovat nejen vazbu vůči hospodářské,
sociální a územní soudržnosti, ale také sledovat vazby dokumentů
navzájem.
Výstup obsahuje ještě stručný popis dokumentu, který poskytne
uživateli základní informaci o jeho významu a roli.
Potenciální použití je tedy výrazně širší – umožňuje koordinovat vazby
národních strategických dokumentů a politik i vůči sobě navzájem.
Účel
Přehledné zobrazení vazeb dokumentů (i) navzájem, (ii) k pilířům
soudržnosti
Validace hodnocení
Postup
Analýza shluků pro 70 dokumentů z 1. kola hodnocení
Manuální zpracování grafů (na základě numerického výstupu)
Výstupy
Osm shluků (skupin) dokumentů s podobnými vazbami k pilířům
soudržnosti
4 grafy (územní soudržnost x ostatní pilíře soudržnosti)
Shluk 1: VaV, inovace, konkurenceschopnosti, efektivita veřejné
správy
Shluk 2: vnější i vnitřní bezpečnost státu, cestovní ruch a kultura
Shluk 3: rozvoj venkova a rybářství
Shluk 4: energetika, přistoupení ČR k eurozóně
Shluk 5: územní rozvoj a doprava, surovinová politika, ochrana
krajiny, adaptace na dopady změn klimatu (včetně problematiky
hospodaření s vodními zdroji)
Shluk 6: vzdělávání, podporu rodina a dětí, stárnutí populace
Shluk 7: ochrana životního prostředí a zdraví obyvatel
Shluk 8: hospodářský růst a podnikání
Závěry
Hodnocení dokumentů umožnilo poměrně logické rozčlenění do
skupin
Odpovídají také vazby k pilířům soudržnosti
Možné využití
Vizuální prezentace vazeb
Opakování postupu při zařazení nových dokumentů či modifikací
hodnocení
Hledání předpokládaných vazeb pro nově vznikající dokumenty
(koncepce, strategie) – tj. dle zaměření dokumentu jej lze zařadit
do struktury a určit jeho „sousedy“ (dokumenty, které je žádoucí
zohlednit při přípravě nové koncepce)
Došlo k oddělení dokumentů bez potenciální či pouze se
slabou vazbou na politiku soudržnosti.
U zbylých vybraných dokumentů tj. s vazbou 2
„Dokument má nepřímou vazbu ke konceptu
soudržnosti tj. nepřímo ovlivňuje témata HSÚS“,
respektive je pouze nepřímo naplňován HSÚS, či 3
„Dokument má přímou vazbu ke konceptu soudržnosti
tj. přímo ovlivňuje témata HSÚS (a tím přispívá k plnění
HSÚS)“ je možné již podrobněji zkoumat vazby na cíle či
priority NSRR ČR....
ZZZZ 70 dokumentdokumentdokumentdokumentůůůů zkoumaných vzkoumaných vzkoumaných vzkoumaných v prvnprvnprvnprvníííím kole bylo dm kole bylo dm kole bylo dm kole bylo dáááálelelele
vybrvybrvybrvybrááááno kno kno kno k hlubhlubhlubhlubšíšíšíší analýze pro posouzenanalýze pro posouzenanalýze pro posouzenanalýze pro posouzeníííí vazeb cvazeb cvazeb cvazeb cííííllllůůůů aaaa
priorit celkempriorit celkempriorit celkempriorit celkem 40 dokumentdokumentdokumentdokumentůůůů....
Druhá fáze analýzy - vymezení národních
dokumentů s explicitní vazbou vůči politice
hospodářské, sociální a územní soudržnosti
Věcné pilíře soudržnosti
Věcné třídění dle cílů NSRR 2007-2013
Věcné třídění dle priorit NSRR 2007-2013
Dále sledováno:
možnost územní koordinace - Vyvážený rozvoj území
Možnost územní implementace - Územní spolupráce
Prováděcí dokumenty - národní
Prováděcí dokumenty - HSÚS
Z hlediska intenzity vazeb cílů a priorit dokumentu na
NSRR je možné rozlišit následující kategorie:
Míra vazby Hodnocení
Konkretizující (4) Cíl/priorita dokumentu má přímou vazbu k cíli/prioritě NSRR, tj. jedná se o přímou
implementaci priority zkoumaného dokumentu prostřednictvím NSRR
Synergická (3) Cíl/priorita dokumentu vytváří synergickou vazbu k cíli/prioritě NSRR, tj. pro efektivní
naplnění priority zkoumaného dokumentu, která je implementována NSRR (tj. je
konkretizující), je vhodné postupovat v úzké součinnosti s aktivitami podporovanými
jinou prioritou NSRR; synergická vazba je zkoumána jen v případě, že se vykázala vazba
konkretizující
Kauzální (2) Cíl/priorita dokumentu vytváří kauzální vazbu k cíli/prioritě NSRR,
tj. jedná se o podmiňující opatření, která definují prostředí (legislativní,
institucionální), nově nastavují politiku apod., což následně umožňuje realizovat aktivity
obsažené v NSRR; vazba je vůči cílům a prioritám NSRR je nepřímá
Doplňkový vztah (1) Cíl/priorita dokumentu vytváří doplňkový vztah k cíli/prioritě NSRR, tj. jedná
se o organizační opatření, dílčí legislativní a institucionální úpravy a rozvojová
opatření, která nejsou soudržností (respektive NSRR) podporovatelná
Nepokryté místo (0) Cíl/priorita dokumentu je podporovatelná konceptem soudržnosti, ale není
zastřešena cíli/prioritami NSRR
Název dokumentu: Exportní strategie ČR pro období 2006 - 2010
Základní deskripce cílů a priorit v rozsahu min. 150 slov: Hlavním cílem exportní strategie ČR je
prosadit ČR ve světě prostřednictvím obchodu a investic. Na tento hlavní cíl pak navazují čtyři cíle,
které jsou vždy zaměřeny na čtyři konkrétní perspektivy rozvoje exportu ČR. Těmito čtyřmi
perspektivami jsou stát, klienti, procesy a zdroje. Na první perspektivu navazuje první cíl strategie,
kterým je Více příležitostí pro podnikatele. Druhým cílem navazující na perspektivu klienti je
Poskytovat profesionální a účinnou podporu. Třetím cílem (navazujícím na perspektivu procesy) je
Zlepšit a rozvíjet kvalitu služeb a posledním cílem zaměřeným na perspektivu zdroje je Zvýšit kapacity
pro export. Všechny výše uvedené cíle jsou ve strategii dále rozváděny prostřednictvím konkrétních
projektů. Mezi projekty spadající pod první cíl (více příležitostí pro podnikatele) patří Usnadňování
podmínek obchodu, Působení na klíčových trzích a Budování kvalitní značky ČR ve světě. Mezi
projekty spadající pod cíl Poskytovat profesionální a účinnou podporu patří Účinná asistence pro
export, Zvýšení vývozu služeb, Zvýšení přímých investic a akvizic do zahraničí a Rozvoj vývozních
aliancí. Mezi projekty spadající pod cíl Zlepšit a rozvíjet kvalitu služeb patří Nový systém služeb státu
pro export a Zákaznické centrum pro export. Mezi projekty spadající pod Cíl Zvýšit kapacity pro export
patří Síť pro export, Rozšíření finančních služeb pro český export a Exportní akademie.
Základní deskripce vazeb: Celá problematika exportu a jeho podpory prostřednictvím konkrétních
projektů je oblastí, která má přímou vazbu na oblast konkurenceschopnosti české ekonomiky.
Podporuje české podniky zaměřené na vývoz do zahraničí, přičemž u těchto podniků se již
předpokládá, že jimi produkované zboží či služby jsou dostatečně konkurenceschopné I pro
zahraniční trhy. Vazby mezi cíli Exportní strategie ČR pro období 2006-2010 a cíli NSRR jsou
doplňkové; podpora exportu zajištěná projekty realizovanými v rámci Exportní strategie usnadní
přístup na zahraniční trhy i těm subjektům, které budou svou činnost a své produkty či služby
inovovat či jinak rozvíjet v rámci relevantních operačních programů, zejména OP Podnikání a inovace
případně OP Praha Konkurenceschopnost.
Vybrané
hlavní
relevantní
priority/cíle
Pilíř
Soudržno
sti
Cíl NSRR
Priorita
NSRR
Typ vazby
k prioritě NSRR
Komentář
Možnost
územní
koordinace
-Vyvážený
rozvoj
území
Možnost
územní
implementace
- Územní
spolupráce
Prováděcí
dokumenty
národní
Prováděcí
dokumenty
HSÚS
Více
příležitostí
pro
podnikatele
Konkure
ncescho
pnost
Konkurenceschopná
česká ekonomika
Konkurenceschopný
podnikatelský
sektor
doplňkový
vztah
Usnadňování
podmínek obchodu,
působení na
klíčových trzích,
budování kvalitní
značky ČR ve světě
Ne Ne
Klepněte
sem a
zadejte text.
Zvolte
položku.
Poskytovat
profesionáln
í a účinnou
podporu
Konkure
ncescho
pnost
Konkurenceschopná
česká ekonomika
Konkurenceschopný
podnikatelský
sektor
doplňkový
vztah
Asistence pro
exportéry, zvýšení
vývozu služeb,
zvýšení přímých
investic a akvizic do
zahraničí, rozvoj
vývozních aliancí
Ne Ne
Klepněte
sem a
zadejte text.
Zvolte
položku.
Zlepšit a
rozvíjet
kvalitu
služeb
Konkure
ncescho
pnost
Konkurenceschopná
česká ekonomika
Konkurenceschopný
podnikatelský
sektor
doplňkový
vztah
Nový systém služeb
státu pro export,
zákaznické centrum
pro export
Ne Ne
Klepněte
sem a
zadejte text.
Zvolte
položku.
Zvýšit
kapacity pro
export
Konkure
ncescho
pnost
Konkurenceschopná
česká ekonomika
Konkurenceschopný
podnikatelský
sektor
synergická
Síť pro export,
rozšíření finančních
služeb pro český
export exportní
akademie.
Ne Ne
Klepněte
sem a
zadejte text.
Zvolte
položku.
Výstup obsahuje velké množství detailních informací o vazbách priorit
dokumentu k cílům a prioritním oblastem NSRR ČR. Databáze umožní
filtrování zařazených dokumentů dle hledisek uvedených v záhlaví; dovolí
vytvářet i komplikovanější dotazy, které umožní sledovat vazby dokumentů
na úrovni priorit i vůči sobě navzájem. Potenciální použití je tedy výrazně
širší – umožňuje koordinovat vazby priorit národních strategických
dokumentů i vůči sobě.
Výstup sleduje možnost varianty implementace strategie, tj. možnost
územní koordinace, která by umožnila provázat tematicky zaměřená
opatření n územním principu, či je dávala do kontextu s místními a
regionálními specifiky a přímo územně implementovala. Sledována je i
potenciální vazba k aktivitám sdruženým pod územní spoluprací.
Výstup obsahuje ještě stručný popis cílů a priorit dokumentu, který poskytne
uživateli přehlednou informaci o jeho členění a struktuře. Obsahuje rovněž
základní zhodnocení vazeb vůči NSRR ČR.
Většina koncepčních a strategických
dokumentů ČR (sektorových, tematických,
horizontálních, celistních) má vazbu na HSÚS
Rozvojově zaměřené dokumenty mají
nastavenou vazbu na stávající strategii HSÚS a
jsou politikou soudržnosti podporovatelné
Databáze představuje otevřený systém umožňující:
přístup širokého okruhu zainteresovaných osob – členové
koordinačních výborů NSRR, ministerstva, jiné ústřední
správní úřady, coby uživatelé,
jeho průběžnou úpravu pověřenými osobami dle rytmu
aktualizace strategických dokumentů, se zapojením expertů
rezortů zodpovědných za koncepci a aktualizaci příslušných
dokumentů,
jeho další rozšiřování (šetření se soustředilo na sledování
hlavních vazeb vůči HSÚS, respektive NSRR ČR a
Strategickému rámci udržitelného rozvoje).
Základní principy práce:
Možnost filtrovat informace dle základních témat
soudržnosti
Možnost filtrovat dle cílů a priorit NSRR ČR
Možnost multikriteriárních dotazů
Možnost sledovat vazby vůči Strategickému rámci
udržitelného rozvoje na úrovni dokumentů
Možnost sledování požadovaných vazeb dle
zadaných kritérii
Využitelnost:
Sledování naplňování priorit národních koncepčních
dokumentů prostřednictvím cílů a priorit NSRR ČR
Sledování konkrétních vztahů a vazeb mezi prioritami
národních dokumentů dle témat HSÚS nebo cílů a priorit
NSRR ČR
Pro koordinaci vztahů dokumentů, jejich priorit v
současném programovém období
Možné využití využití pro přípravu strategií v následném
programovém období HSÚS.
Hodnocení vzájemné věcné a časové provázanosti
strategických dokumentů.
Děkuji za pozornost.
Marek Jetmar, marek.jetmar@quartus.cz