5
OBSAH
Kapitola I. Základní pojmy
1. Životní prostredí, životní prostředí človeka, životní podmínky.................. 11
1.1 Životní prostredí ......................................................... 11
1.2 Životní prostredí člověka.................................................. 15
1.3 Životní podmínky......................................................... 16
1.4 Závěrem k problematice pojmu „životní prostředí"......................... 17
2. Ekosystém.................................................................... 18
3. Prírodní zdroje ............................................................... 18
4. Znečisťovaní životního prostředí............................................... 19
5. Poškozování životního prostředí............................................... 19
6. Únosné zatížení území ........................................................ 20
7. Ekologická stabilita........................................................... 21
8. Péče o životní prostředí....................................................... 22
Kapitola II.
Právo a životní prostředí, právo životního prostředí
1. Právo a životní prostředí...................................................... 24
2. Právo životního prostředí ..................................................... 25
2.1 Zvláštnosti životního prostředí a společenských vztahů ..................... 26
2.2 Metoda právní regulace ................................................... 28
3. Prameny práva životního prostředí............................................ 36
3.1 Prameny obecného základu práva životního prostředí....................... 37
3.1.1 Obecné prameny práva životního prostředí v síle ústavních zákonů ... 37
3.1.2 Obecné prameny práva životního prostředí v síle zákonů obyčejných .. 45
3.2 Složkové zákony .......................................................... 46
3.3 Prameny ostatní ......................................................... 47
3-4 Komunitami právo životního prostředí.................................... 48
3.4-1 Primární právo..................................................... 49
3.4-2 Sekundární právo................................................... 50
3.4-3 Systém komunitárního práva životního prostředí..................... 52
3.4-4 Další prameny komunitárního práva životního prostředí.............. 54
3.4-5 Vztah komunitárního a českého práva životního prostředí............ 54
Obsah 7
6.5 Právnické osoby sui generis (např. honební společenstva) .................. 109
6.6 Subjekty zájmové samosprávy ............................................. 109
Kapitola V.
Formy činnosti veřejné správy na úseku ochrany životního prostředí
1. Úvodní poznámka ............................................................ 111
2. Jednotlivé formy činnosti ..................................................... 111
2.1 Normativní*správni akty.................................................. 111
2.1.1 Akty s povahou prováděcího právního předpisu....................... 112
2.1.2 Akty prvotní........................................................ 114
2.2 Interní normativní akty .................................................. 115
2.3 Individuální správni akty ................................................. 116
2.3.1 Správni rozhodnutí ................................................. 117
2.3.2 Jiné úkony s povahou individuálních správních aktů ................. 127
2.3.3 Faktické úkony resp. zásahy......................................... 133
2-4 Jiné úkony bez povahy individuálnich správních aktů ...................... 134
2.4.1 Evidenční úkony a registrační úkony ................................ 134
2-4-2 Informační úkony .................................................. 135
2.4-3 Programovací a plánovací úkony .................................... 136
2.5 Veřejnoprávní smlouvy ................................................... 137
2.6 Opatření obecné povahy................................................... 140
Kapitola VI.
Zpřístupňování informací o životním prostředí
1. Prameny právní úpravy ....................................................... 144
2. Aktivní zpřístupňování informací.............................................. 147
2.1 Informování veřejnosti v případě bezprostředního ohrožení zdraví anebo životního prostředí........................................................ 147
2.2 Informování veřejnosti o typu a rozsahu informací o životním prostředí, které mají povinné subjekty k dispozici a o vlastním procesu zpřístupňování informací................................................................ 148
2.3 Vytváření veřejně přístupných registrů a souborů dat ...................... 149
3. Pasivní zpřístupňování informací .............................................. 151
3.1 Pojem informace o životním prostředí a informace o stavu životního prostředí 152
3.2 Subjekty povinné zpřístupňovat informace o životním prostředí............. 153
3.3 Způsob a postup pasivního zpřístupňování informaci....................... 155
3.3.1 Povinný subjekt nemá požadovanou informaci k dispozici ............ 157
3.3.2 Povinný subjekt požadovanou informaci zpřístupní .................. 158
Obsah
7
6.5 Právnické osoby sui generis (napr. honební společenstva) .................. 109
6.6 Subjekty zájmové samosprávy ............................................. 109
Kapitola V.
Formy činnosti veřejné správy na úseku ochrany životního prostředí
1. Úvodní poznámka ............................................................ 111
2. Jednotlivé formy činnosti ..................................................... 111
2.1 Normativní*správni akty.................................................. 111
2.1.1 Akty s povahou prováděcího právního předpisu....................... 112
2.1.2 Akty prvotní........................................................ 114
2.2 Interní normativní akty .................................................. 115
2.S Individuální správni akty ................................................. 11 (i
2.3.1 Správni rozhodnutí ................................................. 117
2.3.2 Jiné úkony s povahou individuálních správních aktů ................. 127
2.3.3 Faktické úkony resp. zásahy......................................... 133
2.1) Jiné úkony bez povahy individuálních správních aktů ...................... 134
2.4-1 Evidenční úkony a registrační úkony ................................ 134
2.4-2 Informační úkony .................................................. 135
2-4-3 Programovací a plánovači úkony .................................... 136
2.5 Veřejnoprávní smlouvy ................................................... 137
2.6 Opatření obecné povahy................................................... 140
Kapitola VI.
Zpřístupňování informací o životním prostředí
1. Prameny právní úpravy ....................................................... 144
2. Aktivní zpřístupňování informací.............................................. 147
2.1 Informování veřejnosti v případě bezprostředního ohrožení zdraví anebo životního prostředí........................................................ 11"
2.2 Informování veřejnosti o typu a rozsahu informací o životním prostředí, které mají povinné subjekty k dispozici a o vlastním procesu zpřístupňování informací................................................................ 148
2.3 Vytváření veřejně přístupných registrů a souborů dat ...................... 149
3. Pasivní zpřístupňování informací .............................................. 151
3.1 Pojem informace o životním prostředí a informace o stavu životního prostředí 152
3.2 Subjekty povinné zpřístupňovat informace o životním prostředí............. 153
3.3 Způsob a postup pasivního zpřístupňování informaci....................... 155
3.3.1 Povinný subjekt nemá požadovanou informaci k dispozici ............ 157
3.3.2 Povinný subjekt požadovanou informaci zpřístupní .................. 158
8
Právo životního prostředí - I. díl
3.3.3 Povinný subjekt odmítne zpřístupnit informaci, kterou má k dispozici 159
3.3-4 Povinný subjekt na žádost nereaguje ................................ 163
Kapitola VII.
Prevence v právu životního prostředí
1. Prevence jako princip......................................................... 165
2. Další projevy principu prevence v právu životního prostředí ................... 168
2.1 Posuzování vlivů činností na životní prostředí............................. 170
2.1.1 Vývoj právní úpravy ................................................ 170
2.1.2 Prameny právní úpravy ............................................. 171
2.1.3 Základní pojmy a subjekty účastnící se procedury posuzování vlivů ... 172
2.1.4 Principy posuzování vlivů na životní prostředí....................... 175
2.1.5 Nástroje právní úpravy ............................................. 189
2.1.6 Organizační zabezpečení ............................................ 196
2.2 Institut územního plánování, územního řízení a stavební řád a jejich role
v ochraně životního prostředí ............................................. 197
2.2.1 Uzemní plánování a životní prostředí................................ 197
2.2.2 Nástroje územního plánování ....................................... 199
2.2.3 Stavební řízení..................................................... 237
2.2.4 Stavební dozor ..................................................... 246
2.3 Integrovaná prevence ..................................................... 247
2.3.1 Prameny platné právní úpravy ...................................... 247
2.3.2 Principy institutu integrované prevence ............................. 247
2.3.3 Řízení o vydání integrovaného povolení.............................. 249
2.3.4 Základní povinnosti provozovatele ................................... 256
2.3.5 Integrovaný registr znečišťování životního prostředí.................. 258
2.4 Prevence vzniku ekologické újmy .......................................... 260
2.5 Mimořádné události a ochrana životního prostředí......................... 261
2.5.1 Základní právní předpisy ............................................ 261
2.5.2 Základní pojmy ..................................................... 261
2.5.3 Právní prostředky k řešení mimořádných událostí.................... 264
Kapitola VIII.
Odpovědnost v právu životního prostředí
1. Obecně o pojmu právní odpovědnost .......................................... 282
2. Formy právní odpovědnosti uplatňované v životním prostředí.................. 282
2.1 Trestněprávní odpovědnost v ochraně životního prostředí................... 283
2.2 Administrativněprávní (správněprávní) odpovědnost ....................... 285
Obsah 9
2.2.1 Odpovědnost za přestupky........................................... 286
2.2.2 Odpovědnost za jiné správní delikty ................................. 287
2.3 Majetkoprávní odpovědnost (odpovědnost za škoduj ........................ 290
2-4 Ekologická odpovědnost - odpovědnost za ekologickou újmu ................ 292
2.4-1 Ekologická újma v zákoně č. 17/1992 Sb., o životním prostředí....... 292
2.4-2 Zákon č. 167/2008 Sb.. o předcházení ekologické újmě a o její nápravě 296
Kapitola IX.
Vlastnictví, podnikání a životní prostředí
1. Vztah vlastnictví a životního prostředí ........................................ 313
2. Kompenzace za omezení výkonu vlastnického, případně užívacího práva
při ochraně životního prostředí ................................................ 317