PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ PRO BAKALÁŘE 8.4.1 Principy odpovědnosti za ekologickou újmu Právní úprava odpovědnosti za ekologickou újmu je založena na následujících principech: • princip prevence, • princip znečišťovatel platí, • princip naturální restituce, • princip účasti veřejnosti. Princip prevence Projevem principu prevence je: • povinnost provozovatele provádět preventivní opatření i v případě, že ke škodám na životním prostředí dosud nedošlo, ale existuje bezprostřední hrozba takových škod, • povinnost informovat příslušný úřad o přijatých preventivních a nápravných opatřeních, • povinnost přijmout bezprostřední preventivní opatření za účelem omezení dalších škod, • povinnost přijmout nápravná opatření, • povinnost finančního zajištění, • povinnost hodnocení rizik činností v příloze č. 1. Princip znečišťovatel Projevem principu znečišťovatel platí je, že znečišťovatel nese: • náklady potřebné na předcházení ekologické újmě nebo na její nápravu, • náklady na zjištění a posouzení ekologické újmy, posouzení vzniku její bezprostřední hrozby, • náklady na řízení, • náklady na provedení preventivních nebo nápravných opatření nebo jejich vymáhání od provozovatele, • náklady na sběr dat, na sledování a kontrolu, • další náklady související s předcházením ekologické újmě nebo s její nápravou. Výjimky z povinnosti provozovatele hradit náklady, resp. možnosti náhrady nákladů vynaložených na nápravná opatření stanoví zákon v § 12 a 13. 176 I. OBECNÁ ČÁST Princip naturální restituce Princip naturální restituce se projevuje v • jednoznačném upřednostnění nápravných opatření před peněžními kompenzacemi, • obnovení stavu nebo nápravě životního prostředí prostfecinictvím náhradních opatření. Princip účasti veřejnosti Veřejnost může hrát při odstraňování ekologické újmy důležitou úlohu. Předně kdokoliv může dát podnět příslušnému orgánu k zahájení řízení o uložení preventivních nebo nápravných opatření z moci úřední. Navíc fyzické nebo i právnické osoby, jež jsou ekologickou újmou dotčeny včetně nevládních environmentálních spolků98, mohou podat žádost, na základě které příslušný orgán řízení zahájí a uvedené subjekty získají postavení účastníka řízení. Pro nevládní organizace je významné, že v řízení zahajovaném na žádost se stávají účastníky řízení a pro jejich účastenství v řízení z moci úřední stačí, když svou účast v řízení oznámí. Dalším projevem principu účasti veřejnosti je zveřejňování oznámení o zahájení řízení na portálu veřejné správy. 8.4.2 Vztahy mezi odpovědností za ekologickou újmu a jinými druhy odpovědnosti v právu životního prostředí Neprovedení preventivních anebo nápravných opatření, ukládaných v režimu zákona o ekologické újmě, či nesplnění dalších povinností stanovených zákonem o ekologické újmě je samo o sobě přestupkem, za který lze uložit pokutu. Při ukládání preventivních nebo nápravných opatření postupují orgány ochrany životního prostředí podle zvláštních (složkových) předpisů, pokud 98 Žádost o uložení preventivních opatření nebo nápravných opatření může dle § 8 odst. 2 zákona o ekologické újmě podat a) fyzická nebo právnická osoba, která je ekologickou újmou dotčena nebo u níž je takové dotčení pravděpodobné, nebo b) právnická osoba soukromého práva, jejímž předmětem činnosti je podle zakladatelského právního jednání ochrana životního prostředí a jejíž hlavní činností není podnikání nebo jiná výdělečná činnost. 177 PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ PRO BAKALÁŘE zákon o ekologické újmě nestanoví jinak. Nicméně pokud je způsobena ekologická újma a je uloženo opatření k nápravě podle zákona o ekologické újmě, nelze již ukládat opatření k nápravě podle zvláštních předpisů, jakými jsou například zákon o vodách, zákon o ochraně přírody a krajiny, zákon o lesích či zákon o ochraně zemědělského půdního fondu. Opatření k nápravě ekologické újmy má přednost před složkovými nápravnými opatřeními, ukládanými v režimu uvedených zvláštních předpisů, takže pokud již bylo takové řízení dle zvláštního předpisu zahájeno, příslušný orgán jej přeruší. Při vzniku ekologické újmy může zároveň dojít i k majetkové újmě. Pokud je v důsledku nápravy ekologické újmy nahrazena i škoda na majetku, podle obecných předpisů o odpovědnosti za škodu se nepostupuje. 178