Vybrané otázky působení práva EU ve sféře českého právního řádu 5
OBSAH
ÚVODNÍ POZNÁMKA - POJETÍ PUBLIKACE..................................9
SEZNAM ZKRATEK..............................................................................11
I. PŮSOBENÍ PRÁVA EVROPSKÉ UNIE VE SFÉŘE ČESKÉHO PRÁVNÍHO ŘÁDU..............................................................................13
1. Úvodní poznámky o systému práva EU..........................................13
2. Průnik práva EU do českého právního řádu....................................13
II. POVAHA PRÁVA EVROPSKÉ UNIE Z HLEDISKA VZTAHU K PRÁVU ČLENSKÝCH STÁTŮ A DOPAD NA JEJICH SUVERENITU....................................................................................17
1. Charakteristika primárního práva EU..............................................17
2. Tzv. autonomie práva EU................................................................19
3. Pravomoci EU.................................................................................19
4. Omezení svrchovaných pravomocí členských států........................21
5. Interpretace práva EU......................................................................30
6. Problémy vymezení rozsahu přenesených pravomocí. Kompetenz-Kompetenz...................................................................32
7. Shrnutí závěrů.................................................................................35
III. PŘEDNOST PRÁVA EU PŘED VNITROSTÁTNÍM PRÁVEM ČLENSKÝCH STÁTŮ A JEJÍ MEZE............................................36
1. Prolog: přednost mezinárodních smluv ve vnitrostátním právu......36
2. Podstata a povaha přednosti práva EU............................................39
a) Úvodní poznatky....................................................................................39
b) Povaha přednosti unijního práva..........................................................41
c) Různé formy realizace zásady přednosti...............................................44
3. Rozsah zásady přednosti práva EU.................................................47
a) Úvodní poznámky..................................................................................47
b) Limity zásady přednosti.........................................................................49
c) K pojmům monismus a dualismus.........................................................59
4. Shrnutí.............................................................................................61
6
Vladimír Týč, David Sehnálek, Radim Charvát
IV. PRINCIP EFFET UTILE V UNIJNÍM PRÁVU.............................64
1. Pojem effet utile..............................................................................64
2. Obsah zásady effet utile..................................................................65
3. Projevy effet utile při interpretaci práva..........................................66
4. Effet utile jako zásada unijního práva.............................................68
5. Limity effet utile..............................................................................68
6. Effet utile ve vnitrostátním právu....................................................69
7. Závěr...............................................................................................71
V. PŘÍMÝ ÚČINEK PRÁVA EVROPSKÉ UNIE................................72
1. Vymezení problému účinku norem práva českého, mezinárodního veřejného a unijního (dříve komunitárního)...........72
2. Vymezení pojmů přímý účinek a přímá použitelnost......................74
3. Rationale přímého účinku...............................................................76
a) Přímý účinek primárního práva............................................................76
b) Přímý účinek nařízení............................................................................79
c) Přímý účinek směrnic............................................................................79
d) Přímý účinek rozhodnutí.......................................................................81
e) Přímý účinek doporučení a stanovisek..................................................81
j) Přímý účinek pramenů práva bývalého II. a III. pilíře Evropské unie ..81 g) Syntéza...................................................................................................82
4. Podmínky přímého účinku..............................................................82
a) Obecné podmínky přímého účinku........................................................82
b) Zvláštní podmínky přímého účinku směrnic..........................................83
5. Dosah přímého účinku....................................................................87
6. Incidenční účinek směrnice.............................................................89
a) Problematika harmonizačních směrnic.................................................89
b) Vymezení incidenčního účinku..............................................................90
c) Souvislost incidenčního účinku se zásadou přímého účinku
a zásadou přednosti...............................................................................90
d) Pojem incidenčního účinku....................................................................91
e) Rationale incidenčního účinku..............................................................91
f) Limity incidenčního účinku....................................................................92
7. Přímý účinek mezinárodních dohod................................................93
a) Charakteristika přímého účinku mezinárodních dohod.........................94
bj Dovolatelnost mezinárodních dohod.....................................................96
8. Orgány povinné aplikovat přímo účinné normy..............................97
Vybrané otázky působení práva EU ve sféře českého právního řádu
9. Důsledky neuplatňování přímého účinku národními orgány..........98
10. Přímý účinek jako zásada práva....................................................99
11. Závěrečná kritika přímého účinku.................................................99
VI. OBECNÉ ZÁSADY PRÁVA EU....................................................101
1. Pojem obecných zásad a jej ich existence......................................101
2. Výčet obecných zásad...................................................................104
3. Systém obecných zásad.................................................................106
a) Dělení podle původu zásad..................................................................106
b) Dělení podle obsahu zásad..................................................................106
c) Obecné zásady v mezinárodním právu................................................107
4. Závěry pro právo EU.....................................................................108
Poznámky k některým uvedeným zásadám.......................................111
5. Postavení obecných zásad unijního práva v systému práva EU.... 113
6. Závěr.............................................................................................114
VII. MEZINÁRODNÍ SMLOUVA V PRÁVU EU..............................115
1. Úvodní poznámky.........................................................................115
a) Smlouvy primárního práva..................................................................115
b) Terminologická poznámka..................................................................116
c) Přehled zkoumané problematiky.........................................................117
2. Pravomoci EU k uzavírání mezinárodních smluv navenek. Hledisko mezinárodního práva......................................................118
a) Mezinárodně právní subjektivita mezinárodních organizací a jejich způsobilost uzavírat mezinárodní smlouvy..........................................118
b) Evropské společenství před Lisabonem a Evropská unie
po Lisabonu.........................................................................................120
3. Pravomoci EU k uzavírání mezinárodních smluv navenek. Hledisko práva EU........................................................................121
a) Výslovně stanovená pravomoc obecně................................................121
b) Nevýslovně (implicitně) založená pravomoc ES uzavírat mezinárodní smlouvy...........................................................................122
c) Výslovně stanovená pravomoc ve zvláštních případech......................124
d) Věcný rozsah pravomocí EU...............................................................126
4. Postavení mezinárodních smluv sjednávaných EU s třetími
státy nebo mezinárodními organizacemi v právu EU....................127
8
Vladimír Týč, David Sehnálek, Radim Charvát
a) Postup při sjednávám a příjímání mezinárodních smluv, jejichž stranou je EU......................................................................................127
Zvláštní procedury sjednávání mezinárodních smluv EU.................128
b) Výlučná a nevýlučnápravomoc EU.....................................................129
c) Předběžné provádění dohod................................................................131
d) Shrnutí a završení vnitrounijní procedury sjednávání mezinárodních smluv se třetími subjekty.............................................132
e) „Předběžná kontrola ústavnosti" mezinárodních smluv v EU............133
j) Postavení mezinárodních smluv sjednaných se třetími subjekty
v právu EU..........................................................................................134
5. Smlouvy uzavírané uvnitř ES (EU)...............................................136
a) Smlouvy uzavírané mezi členskými státy.............................................136
b) Smlouvy uzavírané mezi ES (EU) a členským státem..........................136
6. Smlouvy uzavírané Evropskou unií (II. a III. pilíř)
před Lisabonem.............................................................................138
7. Mezinárodní smlouvy uzavřené členskými státy před vstupem
do EU (ES)....................................................................................144
8. Závaznost mezinárodních smluv uzavřených ES (EU)
pro členské státy............................................................................147
9. Zhodnocení novinek v Lisabonské smlouvě.................................149
VIII. EVROPSKÝ SOUDNÍ DVŮR - POVAHA A FUNKCE
Z HLEDISKA JEHO PRÁVOTVORNÉ ČINNOSTI..............151
1. Povaha Evropského soudního dvora.............................................151
2. Rozhodnutí Soudního dvora nahrazující běžnou normotvorbu? Soudní politika..............................................................................153
3. Výkladová činnost ESD................................................................156
4. Diskutovaná rozhodnutí ESD z nedávné doby..............................158
5. Typický příklad tvůrčí judikatury Soudního dvora:
oblast ochrany duševního vlastnictví............................................160
6. Legitimita Soudního dvora............................................................167
7. Hodnotící poznámka k činnosti ESD z hlediska jeho tvůrčího přístupu k právu ES (EU)..............................................................168
8. Obecná závaznost interpretačních rozhodnutí ESD?....................170
9. Závěr.............................................................................................174
POUŽITÁ LITERATURA....................................................................176