Soňa Skulová a kol. 3
OBSAH
ÚVODEM.....................................................................................................................................7
Kapitola 1
Pojem a podstata správního práva procesního a správního řízení.........................................9
1.1 Správní právo procesní, pojem a podstata.............................................................................................9
1.2 Správní řízení, pojem, podstata, členění..............................................................................................11
1.3 Rozsah působnosti správního řádu......................................................................................................14
Kapitola 2
Základní zásady činnosti správních orgánů............................................................................17
2.1 Rozsah působnosti, prameny, závaznost a aplikace základních zásad činnosti správních orgánů......17
2.2 K jednotlivým zásadám činnosti a jejich vztahům:.............................................................................20
2.2.1 Zásada legality (zákonnosti)......................................................................................................20
2.2.2 Zásada -princip proporcionality (přiměřenosti) a jeho složky.................................................21
2.2.3 Zákaz zneužití správního uvážení...............................................................................................21
2.2.4 Zásada ochrany dobré víry a oprávněných zájmů.....................................................................21
2.2.5 Zásada subsidiarity....................................................................................................................22
2.2.6 Zásada souladu s veřejným zájmem...........................................................................................22
2.2.7 Zásada preference smírného odstranění rozporů (a také a opět zásada subsidiarity)..............22
2.2.8 Princip- zásada legitimního očekávání....................................................................................23
2.2.9 Zásada materiální pravdy..........................................................................................................23
2.2.10 Zásada procesní rovnosti a nestrannosti postupů správních orgánů......................................24
2.2.11 Zásada veřejné správy jako služby...........................................................................................24
2.2.12 Zásada spolupráce správních orgánů a souladnosti postupů..................................................25
2.2.13 Zásada rychlosti a hospodárnosti postupů (procesní ekonomie).............................................25
Kapitola 3
Subjekty správního řízení.........................................................................................................26
3.1 Vymezení subjektů správního řízení...................................................................................................26
3.2 Správní orgány....................................................................................................................................26
3.2.1 Změny příslušnosti správních orgánů a kompetenční konflikty.................................................30
3.2.2 Úřední osoby a vyloučení z projednávání a rozhodování věci...................................................32
3.3 Účastníci řízení....................................................................................................................................33
3.4 Dotčené správní orgány.......................................................................................................................35
Kapitola 4
Vedení řízení, úkony správních orgánů...................................................................................37
4.1 Vedení řízení, úkony správních orgánů a vybrané úkony účastníků řízení.........................................37
4.1.1 Protokol......................................................................................................................................37
4.1.2 Spis a nahlížení do spisu............................................................................................................37
4 Obsah
4.1.3 Jednací jazyk..............................................................................................................................38
4.1.4 Úřední deska..............................................................................................................................39
4.1.5 Počítání času..............................................................................................................................39
4.1.6 Dožádání....................................................................................................................................39
4.1.7 Podání........................................................................................................................................40
4.1.8 Doručování................................................................................................................................40
4.1.9 Doručování veřejnou vyhláškou................................................................................................42
Kapitola 5
Úprava postupu před zahájením řízení....................................................................................43
5.1 Zařazení, uplatňování a účel právní úpravy postupu před zahájením řízení.......................................43
5.2 Jednotlivé úkony správního orgánu před zahájením správního řízení................................................43
5.2.1 Přijímání podnětů k zahájení řízení..................................... ......................................................44
5.2.2 Odložení věci..............................................................................................................................44
5.2.3 Vysvětlení...................................................................................................................................44
5.2.4 Zajištění důkazu.........................................................................................................................45
5.2.5 Předběžná informace.................................................................................................................45
Kapitola 6
Průběh řízení v prvních stupni a zvláštní ustanovení o některých typech řízení.................47
6.1 Zahájení řízení.....................................................................................................................................47
6.2 Zjišťování podkladů pro vydání správního rozhodnutí.......................................................................48
6.3 Dokazování.........................................................................................................................................49
6.3.1 Důkaz listinou............................................................................................................................49
6.3.2 Důkaz ohledáním.......................................................................................................................50
6.3.3 Svědecká výpověď......................................................................................................................50
6.3.4 Důkaz znaleckým posudkem.......................................................................................................50
6.4 Zajištění účelu a průběhu správního řízení.........................................................................................51
6.5 Přerušení a zastavení řízení, náklady řízení........................................................................................52
6.6 Zvláštní ustanovení o některých typech řízení....................................................................................53
Kapitola 7
Správní rozhodnutí....................................................................................................................55
7.1 Obecně o správním rozhodnutí...........................................................................................................55
7.2 Základní formy správního rozhodnutí.................................................................................................56
7.2.1 Meritorní a procesní správní rozhodnutí...................................................................................56
7.2.2 Rozhodnutí a usnesení................................................................................................................57
7.2.3 Konstitutivní a deklaratorní správní rozhodnutí........................................................................58
7.2.4 Správní rozhodnutí in personam a in rem..................................................................................58
7.3 Zvláštní formy správního rozhodnutí ve věci.....................................................................................58
7.3.1 Příkaz.........................................................................................................................................59
7.3.2 Doklad........................................................................................................................................59
7.3.3 Smír............................................................................................................................................60
Soňa Skulová a kol. 5
7.4 Náležitosti správního rozhodnutí.........................................................................................................60
7.4.1 Obsahové náležitosti správního rozhodnutí...............................................................................61
7.4.2 Formální náležitosti správního rozhodnutí................................................................................63
7.5 Vady správního rozhodnutí.................................................................................................................64
7.6 Lhůty pro vydání správního rozhodnutí..............................................................................................65
7.7 Oznámení správního rozhodnutí.........................................................................................................66
7.8 Vlastnosti správního rozhodnutí..........................................................................................................67
Kapitola 8
Ochrana před nečinností...........................................................................................................69
8.1 K pojmu „nečinnost"...........................................................................................................................69
8.2 Základ právní úpravy ochrany před nečinností...................................................................................69
8.3 Opatření proti nečinnosti.....................................................................................................................70
Kapitola 9
Přezkoumání správních rozhodnutí.........................................................................................72
9.1 Obecná charakteristika opravných prostředků ve správním řízení......................................................72
9.2 Tzv. řádné opravné prostředky............................................................................................................73
9.3 Tzv. mimořádné opravné prostředky...................................................................................................75
9.4 Přezkoumání rozhodnutí správních orgánů soudy..............................................................................77
Kapitola 10
Správní exekuce..........................................................................................................................79
10.1 Obecně o správní exekuci..................................................................................................................79
10.1.1 Exekuční správní orgán..........................................................................................................81
10.2 Správní exekuce na peněžitá plnění...................................................................................................81
10.3 Správní exekuce na nepeněžitá plnění...............................................................................................82
10.3.1 Nařízení správní exekuce na nepeněžitá plnění......................................................................83
10.3.2 Zastavení správní exekuce na nepeněžitá plnění a náklady...................................................84
10.4 Námitky.............................................................................................................................................85
10.5 Způsoby provedení správní exekuce na nepeněžitá plnění................................................................86
Kapitola 11
Vyjádření, osvědčení a sdělení..................................................................................................88
11.1 Předmět a povaha právní úpravy, pojmová diferenciace...................................................................88
11.2 Struktura a rozsah právní úpravy.......................................................................................................90
11.3 Opravy a přezkum tzv. jiných správních úkonů................................................................................90
Kapitola 12
Veřejnoprávní smlouvy.............................................................................................................92
12.1 Pojem a druhy veřejnoprávních smluv..............................................................................................92
12.2 Uzavírání, přezkoumávání, změny a zánik veřejnoprávních smluv..................................................93
12.2.1 Uzavírání veřejnoprávních smluv...........................................................................................93
6 Obsah
12.2.2 Přezkoumání souladu veřejnoprávních smluv s právními předpisy.......................................94
12.2.3 Změna obsahu, výpověď a zrušení veřejnoprávní smlouvy....................................................95
12.2.4 Souhlas třetích osob...............................................................................................................95
12.2.5 Spory z veřejnoprávních smluv...............................................................................................96
Kapitola 13
Opatření obecné povahy............................................................................................................97
13.1 Pojem a charakteristika opatření obecné povahy...............................................................................97
13.2 Procedurální režim opatření obecné povahy......................................................................................99