5
Obsah
Úvod ke 3. vydání......................................................................................................................9
1 Pojem a charakteristika správní vědy................................................................11
1.1 Úvodní poznámka.................................................................................................11
1.2 Předmět správní vědy..........................................................................................13
1.3 Metody správní vědy............................................................................................15
1.4 Správní věda a věda správního práva, jejich vzájemný vztah..........23
2 Veřejná správa jako předmět vědeckého zkoumání................................28
2.1 Historie a vývoj zkoumání veřejné správy................................................29
2.2 Pojmy řízení, management a správa.............................................................36
2.3 Správa soukromá a správa veřejná................................................................43
2.4 Veřejná správa jako ústřední pojem správní vědy
(obecné vymezení pojmu) .................................................................................47
2.5 Vnitřní členění veřejné správy.........................................................................53
3 Organizace veřejné správy........................................................................................60
3.1 Pojem organizace veřejné správy...................................................................60
3.2 Organizační principy veřejné správy............................................................63
3.3 Vztah ormální organizační struktury a neormální organizace. ..73
4 Činnost veřejné správy.................................................................................................76
4.1 Podstata činnosti veřejné správy a její struktura....................................76
4.2 Funkce veřejné správy.........................................................................................79
4.3 Metody působení veřejné správy...................................................................85
4.4 Formy činnosti veřejné správy........................................................................88
4.5 K řídícím a organizačním činnostem ve veřejné správě....................90
5 Veřejná správa v Evropě. Evropský správní prostor................................97
ZÁKLADY SPRÁVNÍ VĚDY
6
6 Rozhodování ve veřejné správě............................................................................106
6.1 Obecně o rozhodování ve veřejné správě...............................................107
6.2 Rozhodovací proces ...........................................................................................110
6.3 Uplatnění principu omezené racionality..................................................115
6.4 Rozhodovací situace – rozhodování za jistoty, rizika, nejistoty...118
6.5 Vlastnosti rozhodovacích procesů a rozhodnutí
ve veřejné správě..................................................................................................120
6.6 Omezení (limity) rozhodovací činnosti veřejné správy....................125
7 Personální základ veřejné správy. Veřejná služba...................................131
7.1 Personální základ veřejné správy..................................................................131
7.1.1 Povaha a základní znaky personálního základu veřejné správy........131
7.1.2 Kategorizace zaměstnanců veřejné služby...............................................133
7.1.3 Práva a povinnosti pracovníků ve veřejné službě..................................134
7.1.4 Výběr pracovníků veřejné správy................................................................135
7.1.5 Vývoj institutu veřejné služby v Českých zemích..................................136
7.2 Systémy veřejné služby......................................................................................137
7.3 Státní služba............................................................................................................138
7.4 Současná právní úprava státní služby v ČR............................................140
7.4.1 Státní zaměstnanec...........................................................................................142
7.4.2 Výkon služby......................................................................................................143
7.4.3 Úřednická zkouška...........................................................................................144
7.4.4 Skončení služebního poměru.......................................................................144
7.4.5 Kárná odpovědnost.........................................................................................145
7.5 Právní postavení úředníků územní samosprávy...................................146
8 Etika veřejné správy.....................................................................................................149
8.1 Význam etiky ve veřejné správě...................................................................149
8.2 Proesní etika veřejné správy a etické kodexy.......................................153
8.3 Principy řízení etiky ve veřejné správě – etická inrastruktura.....157
9 Veřejná správa a veřejné statky............................................................................159
9.1 Veřejné statky.........................................................................................................159
9.2 Spotřeba veřejných statků................................................................................162
9.3 Producenti veřejných statků...........................................................................163
9.4 Financování produkce veřejných statků...................................................165
9.5 Poskytování veřejných statků veřejnou správou..................................167
7
Obsah
10 Veřejný majetek jako materiální pilíř veřejné správy............................173
10.1 Klíčové pojmy, vymezení a význam veřejného majetku..................173
10.2 Nabývání majetku subjekty veřejné správy.............................................176
10.3 Hospodaření a nakládání s veřejným majetkem...................................177
10.4 Odpovědnost a kontrola při hospodaření s veřejným majetkem...181
11 Hodnocení veřejné správy.......................................................................................184
11.1 Hodnocení veřejné správy v obecném pohledu ..................................184
11.2 Kritérium eektivnosti a souvztažná kritéria..........................................188
11.3 Problémy měření eektivnosti ve veřejné správě.................................193
12 Kontrola veřejné správy.............................................................................................196
12.1 Kontrola a pojmy související..........................................................................196
12.2 Vymezení a význam kontroly veřejné správy........................................197
12.3 Struktura kontroly veřejné správy...............................................................198
12.3.1 Vnitřní kontrola veřejné správy...................................................................198
12.4 Vnější kontrola veřejné správy......................................................................198
12.4.1 Kontrola vyplývající z dělby moci...............................................................198
12.4.2 Jiná vnější kontrola ..........................................................................................200
12.5 Formy kontroly ve veřejné správě...............................................................201
12.5.1 Administrativní dozor.....................................................................................201
12.5.2 Kontrola (dozor) nad samosprávami.........................................................202
12.5.3 Jiné činnosti a instituce s kontrolními rysy..............................................202
12.5.4 Evaluace...............................................................................................................203
12.5.5 Audit.....................................................................................................................203
13 Veřejná správa a odpovědnost...............................................................................205
13.1 Pojem odpovědnost a jeho významy.........................................................205
13.2 „Odpovědnostní systémy“..............................................................................207
13.3 Právní odpovědnost veřejné správy...........................................................209
13.4 Odpovědnost veřejné správy za škodu.....................................................212
13.4.1 Obecná východiska..........................................................................................212
13.4.2 Odpovědnost za právně nedovolený výkon veřejné moci.................216
13.4.3 Odpovědnost za právně dovolený výkon veřejné moci......................218
ZÁKLADY SPRÁVNÍ VĚDY
8
14 Veřejná správa a inormace.....................................................................................221
14.1 Inormace ve veřejné správě..........................................................................221
14.2 Inormatizace veřejné správy a její vývoj.................................................223
14.3 Projevy e-governmentu v ČR........................................................................226
15 Racionalizace veřejné správy.................................................................................231
15.1 Racionalizace..........................................................................................................231
15.2 Předpoklady racionalizace...............................................................................233
15.3 Struktura racionalizace......................................................................................235
15.4 Etapy a áze racionalizace................................................................................235
15.5 Marketing racionalizace ....................................................................................237
16 Reorma veřejné správy.............................................................................................239
16.1 Dynamika veřejné správy, správní politika..............................................239
16.2 Transormace a reorma veřejné správy ..................................................240
16.3 Kritéria a témata správních reorem..........................................................245
16.4 Reormy veřejné správy na území ČR.......................................................248
Literatura a další použité zdroje ................................................................................253