Obsah
Úvod.................................................................................................................................................n
1 Charakteristika správního práva...........................................................................13
1.1 Obecné pojmové vymezení správního práva..........................................14
1.1.1 Pojmová východiska..........................................................................................14
1.1.2 Konstituování správního práva.....................................................................19
1.1.3 Zaměření správního práva..............................................................................21
1.1.4 Správní právo jako právo veřejné..................................................................22
1.1.5 Objektivní a subjektivní správní právo.......................................................24
1.1.6 Správní právo a soudobý právní stát............................................................27
1.1.7 Pohledy na správní právo................................................................................28
1.1.8 K pojmu a charakteristice
tzv. evropského správního práva — exkurs.................................................30
1.2 Charakteristika správního práva jako právního odvětví....................34
1.2.1 Předmět správního práva.................................................................................34
1.2.2 Adrninistrativněprávní metoda regulace.....................................................35
1.2.3 Vnitřní systémová soudržnost (systémová charakteristika) souhrnu norem správního práva...................................................................37
1.2.4 Společenská opodstatněnost odvětvové samostatnosti
správního práva...................................................................................................38
1.2.5 K systému správního práva.............................................................................38
2 Charakteristika veřejné správy...............................................................................43
2.1 Obecné pojmové vymezení veřejné správy..............................................43
2.1.1 Pojmová východiska..........................................................................................43
2.1.2 „Veřejnoprávnost" veřejné správy................................................................50
2.1.3 Veřejná správa vykonávaná státem...............................................................53
2.1.4 Veřejná správa vykonávaná veřejnoprávními korporacemi..................54
2.1.5 Veřejná správa vykonávaná soukromoprávními subjekty.....................55
2.1.6 Veřejná správa jako projev činnosti subjektů veřejné správy..............56
2.2 Státní správa a její charakteristické rysy......................................................57
2.2.1 Řídící a regulační prvky v činnosti státní správy......................................57
2.2.2 Výkonný, podzákonný a nařizovací charakter státní správy................58
2.2.3 Vnitřní a vnější zaměření činnosti státní správy......................................60
5
SPRÁVNÍ PRÁVO - obecná část
2.3    Samospráva a její charakteristické rysy.......................................................61
2.3.1 Odlišnosti samosprávy od státní správy.....................................................61
2.3.2 Řídící a regulační prvky v činnosti samosprávy.......................................63
2.3.3 Charakter a zaměření činnosti samosprávy...............................................64
2.3.4 Samospráva jako projev činnosti veřejnoprávních
korporací a jejích orgánů.................................................................................66
3 K vědeckému pojetí správního práva a správní věda..............................67
3.1 Konstituování vědeckých přístupů ke správnímu právu
a k veřejné správě...................................................................................................67
3.2 Věda správního práva a správní věda..........................................................72
3.2.1 Charakteristika vědy správního práva..........................................................72
3.2.2 Charakteristika správní vědy...........................................................................74
3.2.3 Ke V2tahu vědy správního práva a správní vědy.....................................77
4 Prameny a normy správního práva......................................................................80
4.1 Charakteristika pramenů správního práva................................................80
4.1.1 Obecně závazné normativní akty..................................................................83
4.1.2 Normativní smlouvy.........................................................................................87
4.1.3 K pramenům práva ve spojení s právem Evropské unie......................88
4.2 Členění pramenů správního práva................................................................89
4.2.1 Členění pramenů správního práva podle druhu orgánu,
který příslušný pramen správního práva vydal.........................................89
4.2.2 Členění pramenů správního práva podle stupně
právní síly pramenů správního práva...........................................................90
4.2.3 Členění pramenů správního práva podle toho,
zda jde o prameny správního práva prvotní či odvozené.....................92
4.3 Charakteristika norem správního práva.....................................................94
4.3.1 Vnitřní struktura norem správního práva..................................................94
4.3.2 Členění norem správního práva....................................................................95
4.4 Působnost norem správního práva...............................................................97
4.5 Realizace a interpretace norem správního práva...................................99
4.5.1 Přímá realizace norem správního práva nebo jejich aplikace............100
4.5.2 Interpretace norem správního práva.........................................................100
4.5.3 Správní uvážení a neurčité pojmy...............................................................102
4.5.4 Analogie...............................................................................................................105
6
Obsah
5 Subjekty a vztahy v režimu správního práva...............................................107
5.1 Charakteristika subjektů správního práva...............................................107
5.2 Subjekty správního práva, které vykonávají veřejnou správu.......112
5.2.1 Správní orgány...................................................................................................112
5.2.2 Správní úřady.....................................................................................................114
5.2.3 Orgány státní správy........................................................................................116
5.2.4 Veřejnoprávní korporace a jejich orgány..................................................117
5.2.5 Další právnické osoby s postavením subjektů veřejné správy...........119
5.2.6 Ke statusu úředníků veřejné správy...........................................................122
5.3 Subjekty správního práva, vůči kterým je veřejná správa vykonávána..............................................................................................................125
5.3.1 Fyzické osoby....................................................................................................125
5.3.2 Právnické osoby................................................................................................128
5.4 Charakteristika správněprávních vztahů..................................................130
5.5 Předpoklady a prvky správněprávních vztahů......................................133
5.5.1 Předpoklady vzniku, změny či zániku správněprávních vztahů.......133
5.5.2 Prvky správněprávních vztahů....................................................................136
5.6 Členění správněprávních vztahů..................................................................138
6 Organizace veřejné správy......................................................................................140
6.1 Charakteristika organizace veřejné správy..............................................140
6.1.1    Organizačně technické systémy veřejné správy......................................142
6.2 Ústřední orgány státní správy........................................................................150
6.2.1    Jiné další orgány státní správy s celostátní působností........................161
6.3 Územně dekoncentrované (specializované)
orgány státní správy............................................................................................163
6.4 Organizace uzemní veřejné správy s všeobecnou působností.....165
6.5 Organizace profesní a zájmové samosprávy..........................................167
7 Organizace územní samosprávy.........................................................................171
7.1 Územní veřejná správa a její reforma........................................................171
7.2 Obce jako základní jednotky územní samosprávy..............................178
7.2.1 Základní otázky právního postavení obcí................................................178
7.2.2 K působnosti a pravomoci obcí..................................................................182
7.2.3 Orgány obcí........................................................................................................186
7
SPRÁVNÍ PRÁVO - obecná část
7.2.4 K postavení statutárních měst.....................................................................188
7.2.5 Svazky obcí.........................................................................................................191
7.2.6 K dozoru a kontrole výkonu působnosti obcí.......................................194
7.3 Kraje jako tzv. vyšší územní samosprávné celky..................................196
7.3.1 Základní otázky právního postavení krajů...............................................196
7.3.2 K působnosti a pravomoci krajů.................................................................201
7.3.3 Orgány krajů......................................................................................................203
7.3.4 K dozoru a kontrole výkonu působnosti krajů......................................204
7.4 Podíl občanů na územní správě....................................................................205
7.5 Územní samospráva, regionální problematika
a regiony soudržnosti.........................................................................................208
8 Činnost veřejné správy a její formy...................................................................214
8.1 Charakteristika činnosti veřejné správy a její realizace.....................214
8.2 Funkce veřejné správy.......................................................................................217
8.2.1 Obecné funkce veřejné správy.....................................................................218
8.2.2 Dílčí funkce veřejné správy...........................................................................220
8.3 Metody působení veřejné správy.................................................................221
8.3.1 Obecné metody působení veřejné správy................................................222
8.3.2 Konkrétní metody působení veřejné správy...........................................223
8.4 Formy činnosti veřejné správy......................................................................224
8.4.1 Členění forem činnosti veřejné správy......................................................226
8.4.2 Požadavky kladené na formy činnosti veřejné správy..........................229
9 Správní akty a další formy činnosti veřejné správy................................230
9.1 Normativní správní akty...................................................................................230
9.1.1 Normativní správní akty (obecně závazné).............................................230
9.1.2 Vnitřní předpisy, statuty.................................................................................234
9.2 Incuviduální správní akty..................................................................................237
9.2.1 K charakteristice „rozhodnutí" ve smyslu správního řádu................239
9.2.2 K dalším správním úkonům s povahou individuálních
správních aktů....................................................................................................241
9.2.3 K vadám individuálních správních aktů....................................................242
9.3 Správní akty smíšené (hybridní)....................................................................246
8
Obsah
9.4 Veřejnoprávní smlouvy.....................................................................................252
9.5 Další formy činnosti veřejné správy...........................................................255
9.5.1 Další formalizovane administrativní úkony.............................................255
9.5.2 Faktické úkony s přímými právními důsledky........................................258
9.5.3 Neprávni, resp. organizační formy realizace veřejné správy..............260
10 Kontrola a jiné právní záruky ve veřejné správě......................................261
10.1 Charakteristika právních záruk ve veřejné správě...............................261
10.2 Kontrola ve veřejné správě a její vybrané druhy..................................263
10.2.1 Kontrola vykonávaná zákonodárným orgánem, resp. zastupitelskými orgány....................................................................................267
10.2.2 Kontrola vykonávaná Nejvyšším kontrolním úřadem.........................267
10.2.3 Kontrola vykonávaná správními orgány...................................................269
10.2.4 Kontrola vykonávaná ve spojením s institutem
Veřejného ochránce práv...............................................................................274
10.2.5 Kontrola vykonávaná ve spojení s právem
na informace ve veřejné správě...................................................................277
10.2.6 Kontrola vykonávaná
na základě podání fyzických a právnických osob..................................281
10.3 Jiné právní záruky ve veřejné správě..........................................................285
10.3.1 Zrušení, změna, sistace vadných správních aktů
a jiných opatření ve veřejné správě.............................................................285
10.3.2 Uplatňování odpovědnosti za porušení právních povinností...........287
10.3.3 Přímé donucení ke splnění právní povinnosti........................................291
11 Soudní kontrola veřejné správy............................................................................293
11.1 Správní soudnictví...............................................................................................293
11.1.1 Po j em a charakteristika správního soudnictví........................................293
11.1.2 Soudní přezkum rozhodnutí správního orgánu o právech
a povinnostech v oblasti veřejné správy...................................................307
11.1.3 Soudní přezkum v dalších oblastech správního soudnictví...............310
11.1.4 Soudní přezkum v režimu kasačních stížností........................................315
11.2 Obecné soudnictví...............................................................................................320
11.3 Ústavní soudnictví...............................................................................................326
9
SPRÁVNI PRÁVO - obecná část
12 Správněprávní odpovědnost...................................................................................329
12.1 Charakteristika správněprávní odpovědnosti........................................329
12.2 Správněprávní odpovědnost za přestupky..............................................338
12.2.1 Hmotněprávní úprava odpovědnosti 2a přestupky..............................339
12.2.2 K procesněprávní úpravě řízení o přestupcích......................................349
12.3 Správněprávní odpovědnost za tzv. jiné správní delikty..................351
12.3.1 Správněprávní odpovědnost za disciplinární delikty............................352
12.3.2 Správněprávní odpovědnost za tzv. pořádkové delikty.......................353
12.4 Ke vztahu a souvislostem správněprávní odpovědnosti
a trestní odpovědnosti.......................................................................................354
Literatura a další použité zdroje................................................................................365
10