1
Úloha centrálního stupně VS
Doc. PhDr. Jan Šelešovský, CSc.
KVE
OBSAH PŘEDNÁŠKY
1. Vymezení úřadu centrální
úrovně veřejné správy
2. Kompetence ministerstev
a vybraných úřadů v ČR
Obecné vymezení úřadu
Zákonem stanovený okruh záležitostí, které jsou
přiřazeny některé org. jednotce nebo orgánu, které
vykonávají FO jako monokratické nebo kolegiální
orgány (funkční pojetí). Vyjádření z hlediska správy
(,,svěření jistých záležitostí k vykonávání jistou
osobou").
Označení org. jednotky, které je přikázána určitá
věcná a územní působnost a pravomoc
(institucionální pojetí).
Soubor osob přidaný orgánu na pomoc při výkonu
jeho úřadu (funkce) a tvořící zpravidla org. jednotku
(pojetí pomocného útvaru) bez pravomoci vydávat
nařízení nebo správní akty, tj. jako technicko-správní
jednotka (např. Kancelář prezidenta republiky).
Obecné vymezení úřadu
Nejčastěji se používá institucionální
interpretace, tj. správní úřad je organizační
jednotka zřízena zákonem, navenek
ohraničená a vystupující na veřejnosti
prostřednictvím svých orgánů jako nositelů
samostatného rozhodování v rozsahu
působnosti a pravomoci úřadu určených
zákonem.
Klíčové je hledisko, že správní úřad
vykonává okruh záležitostí stanovených
veřejným právem.
Organizační hledisko uspořádání
úřadu
Hierarchický model, který se vyznačuje
vertikálním uspořádáním organizační
struktury (centralizace rozhodování,
autoritativnost, subordinace)
Participatorní modely, které vytvářejí
pracovníkům větší prostor (delegace
pravomoci na jinou organizaci, na
samosprávu apod.)
Organizační hledisko uspořádání
úřadu
V obou dvou modelech se vytvářejí různé
poradní orgány, komise, výbory apod., jak v
ústředí, tak u ministerstev a jiných správních
úřadech. Mají trvalý nebo dočasný charakter,
mohou být interní i externí.
V posledních letech se začaly prosazovat tzv.
sítě, které mají ,,vtáhnout" do vládnutí širší
spektrum účastníků (občanskou společnost).
Souvisí to se strategickým řízením (generace
strategií, programů apod.) Vztahuje se zejména
na místní a regionální úroveň. V rámci EU se
věnuje otázkám sítí ve VS Evropský institut pro
veřejnou správu v Maastrichtu.
2
Působnost orgánů
Obecná (např. vláda)
Specializovaná (např. ministerstvo)
Územní (např. správní úřady státu v území
nebo úsc)
Úřad v ČR je vymezen
Ústavou (ministerstvo, jiné správní úřady,
orgány samosprávy)
Zákonem č. 2/1969 Sb., o zřízení
ministerstev a jiných ústředních orgánů státní
správy ČR
Konkrétně pak v dílčích zákonech
V zákoně o obcích, v zákoně o krajích a v
zákoně o hl. městě Praze
VEŘEJNÁ SPRÁVA V ČR
(ústřední státní správa)
14 ministerstev a 11 dalších úřadů ústředních
orgánů st. správy (zastaralý název) = 25 ústředních
správních úřadů (pod nimi jsou správní úřady plus
další podřízené OSS a PO)
Plus další samostatný (Rada pro rozhlasové a
televizní vysílání)
Celkem 505 správních úřadů
V ústředních státních úřadech = 20 000 zaměstnanců
V podřízených správních úřadech = 77 000
zaměstnanců
(Celkem 97 000)
V České republice působí tyto ústřední orgány
státní správy, v jejichž čele je člen vlády
Ministerstvo financí,
Ministerstvo zahraničních věcí,
Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy,
Ministerstvo kultury,
Ministerstvo práce a sociálních věcí,
Ministerstvo zdravotnictví,
Ministerstvo spravedlnosti,
Ministerstvo vnitra,
Ministerstvo průmyslu a obchodu,
Ministerstvo pro místní rozvoj,
Ministerstvo zemědělství,
Ministerstvo obrany,
Ministerstvo dopravy,
Ministerstvo životního prostředí
Ministerstvo informatiky
V České republice působí tyto další
ústřední orgány státní správy
Český statistický úřad,
Český úřad zeměměřický a katastrální,
Český báňský úřad,
Úřad průmyslového vlastnictví,
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže,
Správa státních hmotných rezerv,
Státní úřad pro jadernou bezpečnost,
Národní bezpečnostní úřad,
Energetický regulační úřad,
Úřad vlády České republiky
Český telekomunikační úřad
Jmenování vedoucích úřadů
Předsedu Českého statistického úřadu a Úřadu
pro ochranu hospodářské soutěže jmenuje a
odvolává na návrh vlády prezident republiky.
Předsedy ostatních úřadů a orgánů jmenuje a
odvolává vláda České republiky.
3
Zásady činnosti ústředních orgánů státní správy
(ústředních správních úřadů)
Ministerstva a ostatní ústřední orgány státní správy
plní v okruhu své působnosti úkoly stanovené v
zákonech a v jiných obecně závazných právních
předpisech a úkoly vyplývající z členství v EU a v
ostatních integračních seskupeních a mezinárodních
organizacích. Ministerstva se ve veškeré své
činnosti řídí ústavními a ostatními zákony a
usneseními vlády. Ministerstva zkoumají
společenskou problematiku v okruhu své
působnosti, analyzují dosahované výsledky a činí
opatření k řešení aktuálních otázek. Zpracovávají
koncepce rozvoje svěřených odvětví a řešení
stěžejních otázek, které předkládají vládě České
republiky. O návrzích závažných opatření
přiměřeným způsobem informují veřejnost.
ÚKOLY MINISTERSTEV
Ministerstva předkládají za svěřená odvětví podklady
potřebné pro sestavení návrhů státních rozpočtů
republiky a pro přípravu jiných opatření širšího
dosahu. Zaujímají stanovisko k návrhům, které
předkládají vládě České republiky jiná ministerstva,
pokud se týkají okruhu jejich působnosti.
Ministerstva pečují o náležitou právní úpravu věcí
patřících do působnosti České republiky; připravují
návrhy zákonů a jiných právních předpisů týkajících
se věcí, které patří do jejich působnosti, jakož i
návrhy, jejichž přípravu jim vláda uložila; dbají o
zachování zákonnosti v okruhu své působnosti a činí
podle zákonů potřebná opatření k nápravě.
ÚKOLY MINISTERSTEV
Zabezpečují ve své působnosti úkoly související se
sjednáváním mezinárodních smluv, s rozvojem
mezistátních styků a mezinárodní spolupráce.
Zabezpečují ve své působnosti úkoly, které vyplývají
pro ČR z mezinárodních smluv, jakož i z členství v
mezinárodních organizacích.
Ministerstva si navzájem vyměňují potřebné
informace a podklady. Nižší orgány státní správy jim
podávají zprávy a sdělují údaje, které si příslušná
ministerstva vyžadují v rozsahu nezbytně nutném
pro plnění svých úkolů.
Některá ministerstva spravují (řídí, koordinují),
podřízené organizace, státní fondy a vládní agentury.
Činnost ministerstev řídí, kontroluje a sjednocuje
vláda České republiky.
ÚSTAVA ČR
Vláda je vrcholným orgánem výkonné moci.
Vláda se skládá z předsedy vlády,
místopředsedů vlády a ministrů.
Vláda je odpovědna Poslanecké sněmovně.
Předsedu vlády jmenuje prezident republiky a na
jeho návrh jmenuje ostatní členy vlády a
pověřuje je řízením ministerstev nebo jiných
úřadů.
Vláda rozhoduje ve sboru. K přijetí usnesení
vlády je třeba souhlasu nadpoloviční většiny
všech jejích členů.
ÚSTAVA ČR
Předseda vlády organizuje činnost vlády, řídí její
schůze, vystupuje jejím jménem a vykonává další
činnosti, které jsou mu svěřeny Ústavou nebo jinými
zákony. Předsedu vlády zastupuje místopředseda
vlády nebo jiný pověřený člen vlády.
K provedení zákona a v jeho mezích je vláda
oprávněna vydávat nařízení. Nařízení podepisuje
předseda vlády a příslušný člen vlády.
Ministerstva a jiné správní úřady lze zřídit a jejich
působnost stanovit pouze zákonem.
Ministerstva, jiné správní úřady a orgány územní
samosprávy mohou na základě a v mezích zákona
vydávat právní předpisy, jsou-li k tomu zákonem
zmocněny.
ÚŘAD VLÁDY ČR
Je ústředním orgánem státní správy podle
zákona č. 219/2002 Sb., kterým se provádějí
změny v soustavě ústředních orgánů státní
správy České republiky a mění se zákon č.
2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných
ústředních orgánů státní správy ČR.
Podle zákona č. 2/1969 Sb. Úřad plní úkoly
spojené s odborným, organizačním a
technickým zabezpečením činnosti vlády České
republiky a jejích orgánů; jeho organizační
jednotkou má být Generální ředitelství státní
služby.
4
ÚŘAD VLÁDY ČR
Činnost Úřadu řídí vedoucí Úřadu vlády České
republiky, s výjimkou organizačních věcí státní
služby a služebních vztahů státních
zaměstnanců; v těchto věcech postupuje
vedoucí Úřadu vlády České republiky podle
zákona č. 218/2002 Sb., o službě státních
zaměstnanců ve správních úřadech a
odměňování těchto zaměstnanců a ostatních
zaměstnanců ve správních úřadech (služební
zákon). Vedoucího Úřadu vlády České republiky
jmenuje a odvolává vláda České republiky.
ÚŘAD VLÁDY ČR
Ve správních úřadech má být zavedena tzv. "občanská státní
služba". Ta je upravena zákonem č. 218/2002 Sb., o službě
státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování
těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních
úřadech (služební zákon), který byl vyhlášen dne 28. května
2002. Některá jeho ustanovení nabyla účinnosti dnem vyhlášení
(např. ustanovení o působnosti Generálního ředitelství státní
služby včetně povinnosti vést Informační systém o státní službě
a platech); úplná účinnost zákona má nastat od 1. ledna 2009.
Do doby vytvoření Generálního ředitelství státní služby plní jeho
úkoly v rámci Úřadu vlády České republiky Kabinet vedoucího
Úřadu vlády ČR, který současně vede přehled správních úřadů v
ČR a přehled o počtech míst ve správních úřadech.
Problematiku rozvoje lidských zdrojů ve správních úřadech
zajišťuje Ministerstvo vnitra.
Poradní a pracovní orgány vlády - rady
Rada je stálým poradním orgánem vlády, zabývá se
průřezovou problematikou s vážnými celospolečenskými dopady
a vykazuje aktivní spoluúčast při řešení úkolů, před nimiž vláda
ve své běžné i strategické rozhodovací činnosti stojí. Předsedou
rady je zpravidla místopředseda vlády, členy rady jsou další
ministři a/nebo náměstci ministrů a odborníci. Předsedu a
místopředsedu rady jmenuje vláda, pokud tuto funkci nezastávají
z titulu své funkce. Členy jmenuje předseda rady. Funkční
období členů je čtyřleté. Činnost rady zajišťuje sekretariát (může
být součástí Úřadu vlády ČR nebo některého ministerstva).
Nepředpokládá se širší účast zástupců veřejnosti v radě (nejsou-
li jmenováni z titulu své odbornosti).
Poradní a pracovní orgány vlády - komise
Komise je dočasným pracovním orgánem vlády, zabývá se
řešením užší (specializované) problematiky, v níž lze zpravidla
vymezit cíl, kterého má být dosaženo. Dosažením cíle činnost
komise skončí. Předsedou komise je zpravidla náměstek
ministra nebo zmocněnec vlády, členy rady jsou zástupci
státní správy delegovaní ministerstvy (jinými úřady), odborníci a
zástupci veřejnosti. Předsedu a místopředsedu komise jmenuje
ministr, který má komisi v gesci; členy jmenuje předseda komise.
Funkční období členů trvá po dobu činnosti komise (max. do
skončení funkčního období vlády; po volbách by tedy byli
jmenováni noví členové, pokud bude činnost komise nadále
potřebná). Činnost komise zajišťuje tajemník nebo sekretariát
(může být součástí příslušného ministerstva nebo Úřadu vlády
ČR).
Poradní a pracovní orgány vlády - výbory
Výbor je stálým pracovním orgánem rady
nebo komise, příslušný orgán jej deklaruje
ve svém statutu.
Poradní a pracovní orgány vlády
(zajišťuje Úřad vlády)
Rady
Bezpečnostní rada státu
Rada hospodářské a sociální dohody
Legislativní rada vlády
Rada vlády ČR pro záležitosti romské
komunity
Rada vlády ČR pro lidská práva
Rada vlády pro národnostní menšiny
Rada vlády pro nestátní neziskové organizace
Rada vlády pro koordinaci protidrogové
politiky
5
Poradní a pracovní orgány vlády
(zajišťuje Úřad vlády)
Výbory
Výbor pro EU
Vládní výbor pro zdravotně postižené občany
Komise
Vládní dislokační komise
Nezávislá odborná komise pro posouzení
energetických potřeb České republiky v
dlouhodobém časovém horizontu
Zmocněnci
Zmocněnec vlády pro lidská práva
Poradní a pracovní orgány, jejichž
činnost nezajišťuje Úřad vlády
Rada vlády pro udržitelný rozvoj
(zabezpečuje Ministerstvo životního prostředí)
Rada pro výzkum a vývoj
(zabezpečuje Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy)
Rada pro zdraví a životní prostředí
(zabezpečuje Ministerstvo zdravotnictví)
Hospodářská rada vlády
(zabezpečuje Ministerstvo průmyslu a obchodu)
Rada vlády ČR pro rovné příležitosti žen a mužů
(zabezpečuje Ministerstvo práce a sociálních věcí)
Rada vlády pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci
(zabezpečuje Ministerstvo práce a sociálních věcí)
Rada vlády pro seniory a stárnutí populace
(zabezpečuje Ministerstvo práce a sociálních věcí)
Rada vlády České republiky pro bezpečnost silničního provozu
(zabezpečuje Ministerstvo dopravy)
Poradní a pracovní orgány, jejichž
činnost nezajišťuje Úřad vlády
Národní koordinační skupina pro digitální vysílání
(zabezpečuje Ministerstvo informatiky)
Česká komise pro UNESCO
(zabezpečuje Ministerstvo zahraničních věcí)
Ústřední povodňová komise
(zabezpečuje Ministerstvo životního prostředí)
Rada České republiky pro jakost
(zabezpečuje Ministerstvo průmyslu a obchodu)
Rada vlády České republiky - Investiční rada
(zabezpečuje Ministerstvo průmyslu a obchodu)
Rada vlády pro obnovu území postiženého povodněmi
(zabezpečuje Ministerstvo pro místní rozvoj)
Meziresortní expertní komise pro elektronickou komunikaci v agendách
EU
(zabezpečuje Ministerstvo informatiky)
Komise pro řešení výskytu závažných infekčních onemocnění v České
republice (Ústřední epidemiologická komise)
(zabezpečuje Ministerstvo zdravotnictví)
MINISTERSTVO FINANCÍ
Je ústředním orgánem státní správy pro státní
rozpočet republiky, státní závěrečný účet republiky,
státní pokladnu České republiky, finanční trh a
ochranu zájmů spotřebitelů na finančním trhu s
výjimkou dohledu nad finančním trhem v rozsahu
působnosti České národní banky, daně, poplatky a
clo, finanční hospodaření, finanční kontrolu,
přezkoumání hospodaření územních
samosprávných celků, účetnictví, audit a daňové
poradenství, věci devizové včetně pohledávek a
závazků státu vůči zahraničí, ochranu zahraničních
investic, pro tomboly, loterie a jiné podobné hry,
MINISTERSTVO FINANCÍ
hospodaření s majetkem státu, privatizaci majetku
státu, příspěvek ke stavebnímu spoření a státní
příspěvek na penzijní připojištění, ceny a pro činnost
zaměřenou proti legalizaci výnosů z trestné činnosti
a vnitrostátní koordinaci při uplatňování
mezinárodních sankcí za účelem udržování
mezinárodního míru a bezpečnosti, ochrany
základních lidských práv a boje proti terorismu,
posuzuje dovoz subvencovaných výrobků a přijímá
opatření na ochranu proti dovozu těchto výrobků.
MINISTERSTVO FINANCÍ
Zajišťuje členství v mezinárodních finančních
institucích a finančních orgánech Organizace
pro hospodářskou spolupráci a rozvoj
(OECD), Evropské unie a dalších
mezinárodních hospodářských seskupení,
pokud toto členství nepřísluší výlučně České
národní bance. Ministerstvo financí
koordinuje příjem zahraniční pomoci.
6
MINISTERSTVO ZAHRANIČNÍCH VĚCÍ
Je ústředním orgánem státní správy České republiky
pro oblast zahraniční politiky, v jejímž rámci vytváří
koncepci a koordinuje zahraniční rozvojovou pomoc,
koordinuje vnější ekonomické vztahy, podílí se na
sjednávání mezinárodních sankcí a koordinuje
postoje ČR k nim.
Ministerstvo zabezpečuje vztahy České republiky k
ostatním státům, mezinárodním organizacím a
integračním seskupením, koordinuje aktivity
vyplývající z dvoustranné a mnohostranné
spolupráce, s výjimkou věcí náležejících do
působnosti Ministerstva spravedlnosti.
MINISTERSTVO ZAHRANIČNÍCH VĚCÍ
Dále zejména koordinuje činnost ministerstvech a
jiných ústředních orgánů státní správy v oblasti
zahraničních vztahů na jim svěřených úsecích státní
správy, působí k tomu, aby na těchto úsecích byly
dodržovány závazky vyplývající pro ČR z
mezinárodních smluv, jakož i z členství ČR v
mezinárodních organizacích, zajišťuje ochranu práv
a zájmů ČR a jejích občanů v zahraničí, řídí
zastupitelské úřady v zahraničí, plní úkoly při
zabezpečování styků s orgány cizích států v ČR a v
zahraničí, plní úkoly při správě majetku ČR v
zahraničí,
MINISTERSTVO ZAHRANIČNÍCH VĚCÍ
koordinuje a zabezpečuje přípravu, sjednávání a
vnitrostátní projednávání mezinárodních smluv a
dohod, zabezpečuje vyhlašování mezinárodních
smluv, jimiž je ČR vázána, sleduje dodržování a
provádění mezinárodních smluv a dohod z hlediska
uplatňování zájmů zahraniční politiky ČR, uděluje
souhlas v případech dovozu a vývozu vojenského
materiálu, zajišťuje přípravu pracovníků pro výkon
zahraničních služeb, organizačně a technicky
zabezpečuje volby do Poslanecké sněmovny
Parlamentu ČR v zahraničí a plní úkoly při volbách
do Evropského parlamentu.
MINISTERSTVO ŠKOLSTVÍ, MLÁDEŽE A
TĚLOVÝCHOVY
Je ústředním orgánem státní správy pro
předškolní zařízení, školská zařízení, základní
školy, střední školy a vysoké školy, pro vědní
politiku, výzkum a vývoj, včetně mezinárodní
spolupráce v této oblasti, a pro vědecké
hodnosti, pro státní péči o děti, mládež, tělesnou
výchovu, sport, turistiku a sportovní
reprezentaci státu. Koordinuje činnost
ministerstev, jiných ústředních orgánů státní
správy a profesních komor v oblasti uznávání
odborné kvalifikace a v oblasti získávání
kvalifikací v systému dalšího vzdělávání.
Ministerstvu je podřízena Česká školní inspekce.
MINISTERSTVO KULTURY
Je ústředním orgánem státní správy pro
umění, kulturně výchovnou činnost, kulturní
památky, pro věci církví a náboženských
společností, pro věci tisku, včetně vydávání
neperiodického tisku a jiných informačních
prostředků, pro rozhlasové a televizní
vysílání, nestanoví-li zvláštní zákon jinak,
dále pro provádění autorského zákona a pro
výrobu a obchod v oblasti kultury.
MINISTERSTVO PRÁCE A SOCIÁLNÍCH
VĚCÍ
Je ústředním orgánem státní správy pro
pracovněprávní vztahy, bezpečnost práce,
zaměstnanost a rekvalifikaci, kolektivní
vyjednávání, mzdy a jiné odměny za práci,
důchodové zabezpečení, nemocenské pojištění,
úrazové pojištění (2008), sociální péči, péči o
pracovní podmínky žen a mladistvých, právní
ochranu mateřství, péči o rodinu a děti, péči o
občany, kteří potřebují zvláštní pomoc, a pro
další otázky mzdové a sociální politiky.
7
MINISTERSTVO ZDRAVOTNICTVÍ
Je ústředním orgánem státní správy pro
zdravotní péči, ochranu veřejného zdraví,
zdravotnickou vědeckovýzkumnou činnost,
zdravotnická zařízení v přímé řídící
působnosti, zacházení s návykovými látkami,
přípravky, prekursory a pomocnými látkami,
vyhledávání, ochranu a využívání přírodních
léčivých zdrojů, přírodních léčebných lázní a
zdrojů přírodních minerálních vod, léčiva a
prostředky zdravotnické techniky pro
prevenci, diagnostiku a léčení lidí, zdravotní
pojištění a zdravotnický informační systém.
MINISTERSTVO ZDRAVOTNICTVÍ
Součástí ministerstva je Český inspektorát
lázní a zřídel. Organizační součástí
ministerstva je Inspektorát omamných a
psychotropních látek.
MINISTERSTVO SPRAVEDLNOSTI
Je ústředním orgánem státní správy pro soudy a
státní zastupitelství. Ministerstvo vystavuje právní
posudky k úvěrovým a garančním dohodám, v nichž
je smluvní stranou ČR. Je ústředním orgánem státní
správy pro vězeňství; je mu podřízena Vězeňská
služba ČR. Ministerstvo zajišťuje telekomunikační
síť Vězeňské služby ČR.
Je ústředním orgánem státní správy pro probaci a
mediaci. Zastupuje ČR při vyřizování stížností na
porušení Úmluvy o ochraně lidských práv a
základních svobod a jejích Protokolů a
Mezinárodního paktu o občanských a politických
právech a koordinuje provádění rozhodnutí
příslušných mezinárodních orgánů.
MINISTERSTVO VNITRA
Je ústředním orgánem státní správy pro vnitřní věci,
zejména pro veřejný pořádek a další věci vnitřního
pořádku a bezpečnosti ve vymezeném rozsahu,
včetně dohledu na bezpečnost a plynulost silničního
provozu, jména a příjmení, matriky, státní občanství,
občanské průkazy, hlášení pobytu a evidenci
obyvatel a rodná čísla, sdružovací a shromažďovací
právo a povolování organizací s mezinárodním
prvkem, veřejné sbírky, archivnictví a spisovou
službu, zbraně a střelivo, požární ochranu, cestovní
doklady, povolování pobytu cizinců a postavení
uprchlíků,
MINISTERSTVO VNITRA
územní členění státu, státní hranice, jejich
vyměřování, udržování a vedení dokumentárního díla
a zřizování, uzavírání a změny charakteru hraničních
přechodů, státní symboly, volby do zastupitelstev
územní samosprávy, do Parlamentu ČR a volby do
Evropského parlamentu konané na území ČR,
krizové řízení, civilní nouzové plánování, ochranu
obyvatelstva a integrovaný záchranný systém.
Plní koordinační úlohu v oblasti správního řízení,
správního trestání a spisové služby.
MINISTERSTVO VNITRA
Zajišťuje komunikační sítě pro Policii ČR,
složky IZS a územní orgány státní správy.
Zajišťuje spolupráci v rámci mezinárodní
organizace Interpol.
Plní koordinační úlohu v oblasti výkonu
veřejné správy svěřené organům územní
samosprávy.
Plní koordinační úlohu v oblasti služebního
poměru příslušníků bezpečnostních sborů.
8
MINISTERSTVO PRŮMYSLU A
OBCHODU
Je ústředním orgánem státní správy pro státní
průmyslovou politiku, obchodní politiku, zahraničně
ekonomickou politiku, tvorbu jednotné surovinové
politiky, využívání nerostného bohatství, energetiku,
teplárenství, plynárenství, těžbu, úpravu a
zušlechťování ropy a zemního plynu, tuhých paliv,
radioaktivních surovin, rud a nerud, hutnictví,
strojírenství, elektrotechniku a elektroniku, pro
průmysl chemický a zpracování ropy, gumárenský a
plastikářský, skla a keramiky, textilní a oděvní,
kožedělný a polygrafický, papíru a celulózy a
dřevozpracující a pro výrobu stavebních hmot,
stavební výrobu, zdravotnickou výrobu, sběrné
suroviny a kovový odpad, vnitřní obchod
MINISTERSTVO PRŮMYSLU A
OBCHODU
a ochranu zájmů spotřebitelů, zahraniční
obchod a podporu exportu, věci malých a
středních podniků a pro věci živností,
technickou normalizaci, metrologii a
státní zkušebnictví, průmyslový výzkum,
rozvoj techniky a technologií. Je
ústředním orgánem státní správy ve
věcech komoditních burz s výjimkou věcí
náležejících do působnosti Ministerstva
zemědělství.
MINISTERSTVO PRŮMYSLU A
OBCHODU
Koordinuje zahraničně obchodní politiku ČR ve vztahu k
jednotlivým státům, zabezpečuje sjednávání dvoustranných
a mnohostranných obchodních a ekonomických dohod
včetně komoditních dohod, realizuje obchodní spolupráci s
ES, ESVO, GATT a jinými mezinárodními organizacemi a
integračními seskupeními, řídí a vykonává činnosti spojené
s uplatňováním licenčního režimu v oblasti hospodářských
styků se zahraničím, posuzuje dovoz dumpingových
výrobků a přijímá opatření na ochranu proti dovozu těchto
výrobků. Ministerstvo řídí puncovnictví a zkoušení drahých
kovů.
Ministerstvu je podřízena Česká energetická inspekce,
Česká obchodní inspekce, Puncovní úřad a Licenční úřad.
MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ
ROZVOJ
Je ústředním orgánem státní správy ve
věcech regionální politiky, politiky bydlení,
rozvoje domovního a bytového fondu a pro
věci nájmu bytů a nebytových prostor,
územního plánování a stavebního řádu,
vyvlastnění, investiční politiky, cestovního
ruchu a pohřebnictví.
MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ
ROZVOJ
Spravuje finanční prostředky určené k
zabezpečování politiky bydlení a regionální politiky
státu, koordinuje činnosti ministerstev a jiných
ústředních orgánů státní správy při zabezpečování
politiky bydlení a regionální politiky státu, včetně
koordinace financování těchto činností, pokud tyto
prostředky přímo nespravuje. Zabezpečuje
informační metodickou pomoc vyšším územním
samosprávným celkům, městům, obcím a jejich
sdružením. Zajišťuje činnosti spojené s procesem
zapojování územních samosprávných celků do
evropských regionálních struktur.
MINISTERSTVO ZEMĚDĚLSTVÍ
Je ústředním orgánem státní správy pro
zemědělství, s výjimkou ochrany
zemědělského půdního fondu, pro vodní
hospodářství, s výjimkou ochrany přirozené
akumulace vod, ochrany vodních zdrojů a
ochrany jakosti povrchových a podzemních
vod, a pro potravinářský průmysl. Je rovněž
ústředním orgánem státní správy lesů,
myslivosti a rybářství, s výjimkou území
národních parků.
9
MINISTERSTVO ZEMĚDĚLSTVÍ
Je ústředním orgánem státní správy ve věcech
komoditních burz, které organizují obchody se
zbožím pocházejícím ze zemědělské a lesní výroby,
včetně výrobků vzniklých jeho zpracováním.
Ministerstvo řídí Státní zemědělskou a
potravinářskou inspekci, Státní veterinární správu
České republiky, Ústřední kontrolní a zkušební ústav
zemědělský a Českou plemenářskou inspekci.
Je ústředním orgánem státní správy ve věcech
veterinární péče, rostlinolékařské péče, péče o
potraviny, péče o ochranu zvířat proti týrání a pro
ochranu práv k novým odrůdám rostlin a plemenům
zvířat.
MINISTERSTVO OBRANY
Je ústředním orgánem státní správy zejména pro
zabezpečování obrany ČR, řízení Armády ČR, správu
vojenských újezdů. Jako orgán pro zabezpečování
obrany a se podílí na zpracování návrhu vojenské
obranné politiky státu, připravuje koncepci operační
přípravy státního území, navrhuje potřebná opatření
k zajištění obrany státu vládě ČR, Bezpečnostní radě
státu a prezidentu ČR, koordinuje činnost ústředních
orgánů, správních orgánů a orgánů samosprávy a
právnických osob důležitých pro obranu státu při
přípravě k obraně, řídí Vojenské zpravodajství,
MINISTERSTVO OBRANY
zabezpečuje nedotknutelnost vzdušného
prostoru ČR, organizuje a provádí opatření k
mobilizaci Armády ČR, k vedení evidence
občanů podléhajících branné povinnosti a k
vedení evidence věcných prostředků, které
budou za branné pohotovosti poskytnuty pro
potřeby Armády ČR, povolává občany ČR k
plnění branné povinnosti.
MINISTERSTVO OBRANY
V rámci evropských bezpečnostních struktur
organizuje součinnost s armádami jiných
států. Ministerstvo obrany vykonává státní
dozor nad radiační ochranou ve vojenských
objektech.
(Civilní ochrana přešla na MV ČR)
MINISTERSTVO DOPRAVY
Je ústředním orgánem státní správy ve
věcech dopravy a odpovídá za tvorbu státní
politiky v oblasti dopravy a v rozsahu své
působnosti za její uskutečňování.
MINISTERSTVO INFORMATIKY
Je ústředním orgánem státní správy pro
informační a komunikační technologie, pro
telekomunikace a poštovní služby, s výjimkou
věcí svěřených do působnosti ČTÚ.
10
MINISTERSTVO ŽIVOTNÍHO
PROSTŘEDÍ
Je orgánem vrchního státního dozoru ve věcech
životního prostředí. Je ústředním orgánem státní
správy pro ochranu přirozené akumulace vod,
ochranu vodních zdrojů a ochranu jakosti
povrchových a podzemních vod, pro ochranu
ovzduší, pro ochranu přírody a krajiny, pro oblast
provozování zoologických zahrad, pro ochranu
zemědělského půdního fondu, pro výkon státní
geologické služby, pro ochranu horninového
prostředí, včetně ochrany nerostných zdrojů a
podzemních vod, pro geologické práce a pro
ekologický dohled nad těžbou, pro odpadové
hospodářství
MINISTERSTVO ŽIVOTNÍHO
PROSTŘEDÍ
a pro posuzování vlivů činností a jejich důsledků na
životní prostředí, včetně těch, které přesahují státní
hranice. Dále je ústředním orgánem státní správy
pro myslivost, rybářství a lesní hospodářství v
národních parcích. Je rovněž ústředním orgánem
státní správy pro státní ekologickou politiku, pro
systém značení ekologicky šetrných výrobků a
služeb a pro program podporující dobrovolnou účast
v systému řízení podniku a auditu z hlediska ochrany
životního prostředí.
MINISTERSTVO ŽIVOTNÍHO
PROSTŘEDÍ
K zabezpečení řídící a kontrolní činnosti vlády
České republiky koordinuje ve věcech životního
prostředí postup všech ministerstev a ostatních
ústředních orgánů státní správy ČR.
Zabezpečuje a řídí jednotný informační systém o
životním prostředí, včetně plošného monitoringu
na celém území ČR, a to i v návaznosti na
mezinárodní dohody. Spravuje Fond tvorby a
ochrany životního prostředí ČR. Ministerstvu je
podřízena Česká inspekce životního prostředí a
Český hydrometeorologický ústav.
Český statistický úřad
je ústředním orgánem státní správy pro statistickou službu.
ČSÚ je správcem samostatné rozpočtové kapitoly státního
rozpočtu a organizační složkou státu. Řídí se zákonem č.
89/1995 Sb., o státní statistické službě a navazující
legislativou. ČSÚ zabezpečuje získávání a zpracování údajů
pro statistické účely a poskytuje statistické informace
státním orgánům, orgánům územní samosprávy, veřejnosti
a do zahraničí. Zajišťuje vzájemnou srovnatelnost
statistických informací ve vnitrostátním i mezinárodním
měřítku. Koordinuje státní statistickou službu, kterou
vykonávají ministerstva. ČSÚ shromažďuje zahraniční
statistické informace, vydává Statistickou ročenku ČR,
zajišťuje zpracování výsledků voleb a referend a
zabezpečuje vývoj nových statistických metod. Ve
stanovených lhůtách zveřejňuje ČSÚ statistické informace.
Vede registr ekonomických subjektů, registr sčítacích
obvodů, zemědělský registr a registr ubytovacích zařízení.
Český úřad zeměměřický a katastrální
je ústředním správním úřadem státní správy pro
zeměměřictví a katastr nemovitostí ČR se sídlem v
Praze. Zřízen zák. č. 359/1992 Sb. o zeměměřických a
katastrálních orgánech
zabezpečuje jednotné provádění těchto činností:
správy katastru nemovitostí, budování a údržby
bodových polí, tvorby, obnovy a vydávání základních
a tématických státních mapových děl a publikací,
standardizace jmen nesídelních geografických
objektů, z území ČR a jmen sídelních a nesídelních
geografických objektů z území mimo ČR, atd.
Řídí: Zeměměřický úřad, Inspektoráty, Katastrální
úřady
Český báňský úřad
je ústředním orgánem státní správy pro státní
báňskou správu. Dle zák. č. 44/1988 Sb., o ochraně a
využití nerostného bohatství (horní zákon), zákona
č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o
státní báňské správě. Řídí obvodní báňské úřady.
Státní dozor provádí nad: hornickou činností,
činností prováděnou hornickým způsobem, požární
ochranou v podzemí, dodržováním pracovních
podmínek: v hornických organizacích, při výrobě
výbušnin, při používání výbušnin k trhacím pracím a
ohňostrojným pracím, řádným odváděním úhrad za
dobývací prostor a vydobyté vyhrazené nerosty.
11
Úřad průmyslového vlastnictví
je ústředním orgánem státní správy na ochranu
průmyslového vlastnictví ČR a plní především funkci
patentového a známkového úřadu. ÚPV je správcem
samostatné rozpočtové kapitoly státního rozpočtu a
organizační složkou státu. Řídí se zákonem č. 14/1993 Sb., o
opatřeních na ochranu průmyslového vlastnictví, zákonem
č. 527/1990 Sb., o vynálezech a zlepšovacích návrzích a
další související a navazující legislativou. ÚPV rozhoduje o
poskytování ochrany na vynálezy, průmyslové vzory, užitné
vzory, topografie polovodičových výrobků, ochranné
známky a označení původu výrobků. Vykonává činnost
podle předpisů o patentových zástupcích. Vede ústřední
fond světové patentové literatury a příslušné rejstříky (např.
patentový rejstřík, rejstřík topografií, rejstřík užitných vzorů,
rejstřík ochranných známek, rejstřík průmyslových vzorů).
Je gestorem mezinárodních smluv na ochranu
průmyslového vlastnictví, jimiž je ČR vázána.
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
je ústředním orgánem státní správy pro podporu a ochranu
hospodářské soutěže proti jejím nedovolenému omezování. ÚOHS
je správcem samostatné rozpočtové kapitoly státního rozpočtu a
organizační složkou státu. Řídí se zákonem č. 273/1996 Sb., o
působnosti Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, zákonem č.
143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, zákonem č.
137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, zákonem č. 215/2004 Sb., o
úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně
zákona o podpoře výzkumu a vývoje a navazující legislativou.
ÚOHS vytváří podmínky pro podporu a ochranu hospodářské
soutěže, vykonává dohled při zadávání veřejných zakázek, je
koordinačním orgánem v oblasti poskytování veřejné podpory a
plní další související úkoly stanovené zákony. Poskytování veřejné
podpory v ČR je kompatibilní se standardy EU a rovněž právní
úprava ochrany hospodářské soutěže v ČR vychází ze soutěžního
práva v Evropských společenstvích (v oblasti dohod narušujících
soutěž, zneužívání dominantního postavení a kontroly spojování
soutěžitelů). ÚOHS vede kartelový rejstřík a eviduje údaje o
poskytnutých veřejných podporách.
Správa státních hmotných rezerv
je ústředním orgánem státní správy v oblastech hospodářských
opatření pro krizové stavy a státních hmotných rezerv. SSHR je
správcem samostatné rozpočtové kapitoly státního rozpočtu a
organizační složkou státu. Řídí se zákonem č. 97/1993 Sb., o
působnosti Správy státních hmotných rezerv, zákonem č.
240/2000 Sb., o krizovém řízení (krizový zákon), zákonem č.
241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy a
související legislativou. Správa zabezpečuje financování
hospodářských opatření pro krizové stavy a financování,
obměnu, záměnu, půjčku, uvolnění, nájem, prodej, skladování,
ochraňování a kontrolu státních hmotných rezerv (SHR) a podle
požadavků krizových plánů i jejich pořizování. SHR se člení na
hmotné r., mobilizační r., pohotovostní zásoby a zásoby pro
humanitární pomoc. Použití druhů rezerv závisí na vyhlášení
krizových stavů. SSHR provozuje Informační systém plánování
civilních zdrojů - IS ARGIS.
Státní úřad pro jadernou bezpečnost
Státní úřad pro jadernou bezpečnost je ústředním
orgánem státní správy. V jeho čele stojí předseda,
který je jmenován vládou ČR. Úřad má samostatný
rozpočet a je přímo podřízen vládě ČR.
SÚJB vykonává státní správu a dozor při využívání
jaderné energie a ionizujícího záření, v oblasti
radiační ochrany a v oblasti jaderné, chemické a
biologické ochrany, tj. výkon státního dozoru nad
jadernou bezpečností, jadernými položkami,
fyzickou ochranou jaderných zařízení, radiační
ochranou a havarijní připraveností v prostorách
jaderného zařízení nebo pracoviště se zdroji
ionizujícího záření a další činnosti.
Národní bezpečnostní úřad
zřízen zákonem č. 148/1998 Sb., o ochraně utajovaných skutečností
Hlavní úkoly Národního bezpečnostního úřadu:
zpracovává koncepci rozvoje a zajišťuje jednotné provádění ochrany
utajovaných skutečností,
vede ústřední registry utajovaných skutečností poskytovaných v rámci
mezinárodních styků, povoluje poskytování utajovaných skutečností v
rámci mezinárodních styků, připravuje vládní návrhy zákonů a
prováděcích předpisů, zabezpečuje úkoly související se sjednáváním a
plněním mezinárodních smluv, stanovuje pravidla zavádění a používání
prostředků a systémů určených k ochraně utajovaných skutečností, plní
úkoly v oblasti průmyslového vlastnictví
vykonává státní dozor a metodickou činnost, zajišťuje a provádí
bezpečnostní prověrky fyzických osob a organizací, zabezpečuje rozvoj
kryptologie a řídí kryptologickou ochranu
zajišťuje a koordinuje kryptografický výzkum a vývoj, provádí nebo
zajišťuje certifikaci technických prostředků, informačních systémů
používaných k nakládání s utajovanými skutečnostmi a kryptografických
prostředků
Energetický regulační úřad
sídlo úřadu je v Jihlavě
byl zřízen dnem 1. ledna 2001 zákonem č. 458/2000 Sb., o podmínkách
podnikání a o výkonu st. správy v energetických odvětvích (energetic
ký zákon)jako správní úřad pro výkon regulace v energetice
Hlavní úkoly:
Ochrana zájmů spotřebitelů před snahou energetických společností
zvyšovat ceny.
Důraz na kvalitu a spolehlivost dodávek energie spotřebitelům.
Podpora konkurence, tj. podpora vytváření funkčních pravidel trhu s
elektřinou a plynem vedoucích ke snížení cen pro konečné zákazníky.
Zefektivnění činnosti energetických společností, tj. analýza dopadů
regulačních zásahů, motivace energetických společností ke snižování
nákladů na dodávku energie a zefektivnění regulovaných aktivit s
cílem dosáhnout střednědobé stability cen energie.
Stabilita cenové úrovně, tj. regulace přiměřeného výnosu
podnikatelských aktivit, kvalitní, spolehlivá a bezpečná dodávka
energie konečným odběratelům.
12
Český telekomunikační úřad
Český telekomunikační úřad (dále jen ,,Úřad")
byl zřízen zákonem č. 127/2005 Sb.,
o elektronických komunikacích a o změně
některých souvisejících zákonů (zákon
o elektronických komunikacích) (dále jen
,,zákon") ke dni 1. května 2005 jako ústřední
správní úřad pro výkon státní správy ve věcech
stanovených zákonem, včetně regulace trhu
a stanovování podmínek pro podnikání v oblasti
elektronických komunikací a poštovních služeb.
Organizace zřizované a zakládané
státem (většinou ministerstvy)
příspěvkové organizace
organizační složky státu (SK = OSS)
veřejné výzkumné instituce
školská právnická osoba
veřejná nezisková organizace
státní podnik
a.s. nebo se zúčastnit na založení a.s. (nikoliv s.r.o.)
obecně prospěšné společnosti
nadace a nadační fondy
stát se může zúčastnit se založení zájmového sdružení
právnických osob (v mez. oblasti)
(stát nemůže být členem družstva nebo občanského
sdružení)
FINANCOVÁNÍ A PRÁVNÍ FORMA
Všechny ústřední správní úřady a další instituce
(kromě ČNB), tj. např. Kancelář prezidenta
republiky, Kancelář veřejného ochránce práv,
NKÚ, Ústavní soud, soudy, státní zastupitelství
apod., jsou financovány ze státního rozpočtu a
mají organizačně právní formu tzv.
organizačních složek státu. Obdobné postavení
jako organizační složka státu má Kancelář
Poslanecké sněmovny a Kancelář senátu.
Financování ústředních správních
úřadu a správních úřadů
Ze státního rozpočtu
Státní rozpočet na rok 2007
Příjmy = 949,4
Výdaje = 1040,7
Schodek = 91,3
Celkový přehled výdajů státního rozpočtu
podle kapitol (2007)
426 780 400Ministerstvo práce a sociálních věci313
16 168 540Ministerstvo financí312
94 363Kancelář Veřejného ochrance práv309
277 483Národní bezpečnostní úřad308
53 906 686Ministerstvo obrany307
4 824 623Ministerstvo zahraničních věcí306
1 178 276Bezpečnostní informační služba305
599 322Úřad vlády České republiky304
562 341Senát Parlamentu303
1 144 704Poslanecká sněmovna Parlamentu302
456 448Kancelář prezidenta republiky301
Výdaje celkem (v tis. Kč)KapitolaČíslo
kapitoly
Celkový přehled výdajů státního rozpočtu
podle kapitol (2007)
9 257 828Ministerstvo zdravotnictví335
7 909 779Ministerstvo kultury334
121 652 407Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy333
46 940 597Ministerstvo zemědělství329
924 465Český telekomunikační úřad328
25 127 764Ministerstvo dopravy327
16 497 504Ministerstvo průmyslu a obchodu322
1 531 116Grantová agentura České republiky321
12 016 570Ministerstvo pro místní rozvoj317
13 519 137Ministerstvo životního prostředí315
54 302 499Ministerstvo vnitra314
Výdaje celkem (v tis. Kč)KapitolaČíslo
kapitoly
13
Celkový přehled výdajů státního rozpočtu
podle kapitol (2007)
146 882Ústavní soud358
137 952Úřad pro ochranu hospodářské soutěže353
115 760Energetický regulační úřad349
169 385Český báňský úřad348
2 792 294Český úřad zeměměřický a katastrální346
970 772Český statistický úřad345
171 200Úřad průmyslového vlastnictví344
92 862Úřad pro ochranu osobních údajů343
607 772Ministerstvo informatiky338
19 875 495Ministerstvo spravedlnosti336
Výdaje celkem (v tis. Kč)KapitolaČíslo
kapitoly
Celkový přehled výdajů státního rozpočtu
podle kapitol (2007)
144 280 093Všeobecná pokladní správa398
9 110 700Operace státních finančních aktiv397
38 101 874Státní dluh396
637 891Nejvyšší kontrolní úřad381
383 504Státní úřad pro jadernou bezpečnost375
1 839 847Správa státních hmotných rezerv374
53 355Rada pro rozhlasové a televizní vysílání372
5 617 230Akademie věd České republiky361
Výdaje celkem (v tis. Kč)KapitolaČíslo
kapitoly
Děkuji za pozornost!