Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
Soutěžní právo
I. Soutěžní právo obecně
Michal Petr
logo bar

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
* * disclaimer * *
Názory přednášejícího nemusí nezbytně odpovídat názorům Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže
… a názory Úřadu nemusí už vůbec odpovídat názorům přednášejícího
logo bar

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
Co si dneska povíme …
•o teoretických základech soutěžního práva
•o otázkách jurisdikce
•o některých základních pojmech
logo bar

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
I. Soutěžní právo obecně
•„privátní“ tržní síla (market power) je způsobilá narušit fungování soutěže
•podnik má významnou tržní sílu, pokud je (sám nebo s jinými) schopen ovlivnit základní parametry
trhu - zvýšit ceny nad tržní úroveň (přímým zvýšením nebo vytlačením konkurence)
´ jednání subjektů bez takové síly, byť je „nefér“, „protisoutěžní“ a poškozující ostatní
–nekalá soutěž (zakazuje jednání v rozporu s dobrými mravy soutěže)
–ekonomická závislost („relativní“ síla jedné strany vůči druhé)
logo bar

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
ad Soutěžní právo obecně
Ochrana před tržní silou narušující soutěž v důsledku
•vícestranných praktik (dohody)
•jednostranných praktik (monopolizace)
•změny struktury trhu (koncentrace)
… co je ale „narušení soutěže“, co se má chránit?
logo bar

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
ad Soutěžní právo obecně
Jak daleko je z Bruselu do Chicaga?
•ordoliberální „freiburská“ škola
–potřeba chránit strukturu soutěže a svobodu jednotlivce před zneužitím tržní moci
–efektivita není jediným cílem
•„chicagská“ škola
–potřeba posuzovat konkrétní dopady konkrétního jednání – zda přinášejí vyšší efektivitu; (blaho
spotřebitele?)
–vysoká koncentrace není an sich zlá
logo bar

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
ad Soutěžní právo obecně
Společný trh
(e.g. vertikální vztahy)
logo bar
Struktura trhu
(e.g. exklusivní praktiky)
Efektivita
Spotřebitel
Smluvní volnost
(e.g. RPM)

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
ad Soutěžní právo obecně
Evropská komise:
náš cíl je jasný: chránit soutěž na trhu jako prostředek zvyšování spotřebitelského blahobytu a
zajištění efektivní alokace zdrojů. Přístup založený na posuzování dopadů (effects-based approach)
pevně založený na ekonomii zajistí, že občané budou užívat výhod konkurenceschopné, dynamické tržní
ekonomiky. (N. Kroes)
logo bar

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
II. Jurisdikce
1.Doktrína účinku (effects doctrine)
•Hranice států nepředstavují hranice obchodu
•Různá místa dojednání a implementace jednání
•Podniky v některých místech aktivní (a v jiných ne)
•Působnost má soutěžní orgán, v jehož teritoriu má protisoutěžní jednání účinky
logo bar

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
Příklad globálního kartelu
Grafitové elektrody (C-289/04 P Showa Denko)
•rozdělení globálních trhů (USA, Japonsko, Evropa …)
•cenu v každém „regionu“ stanoví „domácí producent“;
nezvyšovat produkci
•účastníci sankcionování v USA, Kanadě, EU
•námitka ne bis in idem
logo bar

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
ad Globální kartely
Vyjádření ESD:
•princip ne bis in idem se neuplatní v případě sankcí udílených na jedné straně orgány společenství
a na straně druhé orgány států, které nejsou členy EU
•orgán ukládající „druhou“ sankci nemusí přihlížet k výši sankce „první“
logo bar

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
ad Globální kartely
Funguje to i uvnitř EU?
Příklad Kartel PISU
•Globální bid rigging kartel od 1988
•Vyšetřován v EU (EU 15) – porušení do 11. 5. 2004
•Vyšetřován v ČR – porušení prokázáno do 3. 3. 2004
(vyšetřováno i HU: do 3. 3. 2004; SK: do 30. 4. 2004)
… tedy žádný překryv jurisdikce, vztah EU – třetí stát
logo bar

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
ad Globální kartely
A co na to krajský soud
… delikt měl trvat až do 11. 5. 2004 (jako u Komise)
… takže se mělo jednat o variantu „uvnitř EU“
… a tu Krajský soud nepřipouští
??? Kartel narušoval hospodářskou soutěž v ČR mnohem víc než 11 let … je rozumné a přijatelné jej
„nechat být“ kvůli 11 dnům „překrývání“ kompetencí???
NSS rozhodnutí KS zrušil, nyní předběžná otázka před ESD
logo bar

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
2. Soutěžní právo v EU
•(1) Právo unijní (komunitární) – tzv. jednání s komunitárním prvkem (viz)
•(27) Právo národní
•Aplikující orgány
–Komise: právo komunitární
–NCA: právo komunitární / národní
logo bar

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
Komunitární prvek
Komunitární právo se vztahuje na tzv. jednání s komunitárním prvkem,
tj. jednání, které by mohlo znatelně ovlivnit obchod mezi členskými státy EU
–oznámení EK 2004/C - 101/07
–bez vztahu k vymezení relevantního trhu
•cílem ochrana Společného trhu
•aplikuje Komise / NCA
vztah kompetencí vymezuje Nařízení 1/2003
logo bar

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
ad Komunitární prvek
•Kvantitativní kriterium jen podpůrné (u dohod): 5 % tržní podíl, 40 mil. EUR obrat
•Praktiky pokrývající více států (eg. globální cenový kartel, dohoda o zákazu zpětného vývozu,
nadnárodní dominance)
•Praktiky pokrývající celý stát (eg. dohoda o spolupráci, distribuční systém, dominance)
•Praktiky pokrývající část státu (eg. letiště)
logo bar

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
ad Komunitární prvek
Pokud jde o jednání s komunitárním prvkem …
•musí být aplikováno komunitární právo
–Pokud vede řízení Komise: vždy
–Pokud vede řízení NCA – možnost paralelní aplikace národního práva podle tzv. konvergenčních
pravidel
logo bar

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
Konvergenční pravidla
Čl. 3 (2) Nařízení 1/2003
•Kartely – národní právo ani přísnější, ani mírnější
•Jednostranná jednání – možnost přísnější národní úpravy (e.g. tzv. ekonomická závislost)
logo bar

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
III. Podnik (soutěžitel)
jednotka vykonávající hospodářskou činnost, bez ohledu na její právní formu či způsob financování
ad hospodářská činnost: jakákoliv činnost spočívající v nabízení zboží nebo služeb na určitém trhu
hospodářskou činností není: činnost sociální povahy, na základě solidarity, nezisková (Zdravotní
pojišťovny?)
logo bar

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
ad Podnik
Koncepce jedné hospodářské jednotky (intra enterprise doctrine)
ad jednotka: jednotná organizace osobních, hmotných i nehmotných složek, která dlouhodobě sleduje
určitý ekonomický cíl, i když po právní stránce příslušná hospodářská jednotka sestává z několika
osob, ať již fyzických či právnických
jeden podnik může tvořit i více právnických osob
jednání mezi subjekty uvnitř jednotky není protisoutěžní
logo bar

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
Taková podniková rodinka
Trestáme…
•Matku? (C-279/98 P Cascades)
•Jednající dcery? (T-65/98 BPB Industries)
•Všechny?? (T-112/05 Akzo Nobel)
logo bar Organizační diagram
Matka, a.s.
Dcera I., s. r. o.
(distribuce)
Dcera II., s. r. o.
(distribuce)
Dcera III., a.s.
(výroba)

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
Co když se v rodině dějí věci?
Změna „uvnitř“ – no a co?
•„nový“ nástupce (40/73 Suiker Unie)
•transformace  (29/83 Rheinzink)
logo bar
Matka
Dcera

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
Co když se dcera vdá?
•Matka zůstává odpovědná  (C-49/92 P Anic)
•Nová Matka neodpovídá     (C-279/98 P Cascades)
logo bar
Matka
Dcera
Nová Matka
Dcera

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
A co na to česká judikatura
•KS Brno 31 Ca 84/2004 (Benzínový kartel)
došlo-li v průběhu správního řízení k zániku dvou jeho účastníků, Úřad byl oprávněn dokončit
správní řízení s jejich právními nástupci (v postavení účastníků), pokud jde o deklaraci existence
zakázané dohody a zákazu jejího plnění do budoucna (…); nebyl však oprávněn rozhodnout též o
uložení sankce těmto nástupcům (…)
logo bar

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
ad Benzínový kartel
•NSS sp. zn. 8 Afs 56/2007  (Benzínový kartel)
nasvědčují-li zjištěné skutečnosti tomu, že se porušitel touto právní transformací pokusil obejít
zákon o ochraně hospodářské soutěže, pak přesun právní odpovědnosti na tuto – byť právně jinou –
osobu se děje po právu
(závěr výslovně pro změny před 1. 5. 2004)
logo bar

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
IV. Relevantní trh
Věcné, prostorové a časové vymezení střetu nabídky a poptávky
•Oznámení EK 1997/C 372/05
•Východisko analýzy všech soutěžně relevantních jednání
•Základem pohled spotřebitele
logo bar

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
1. Věcný relevantní trh
•Výrobky a služby, které jsou z pohledu spotřebitele považovány za zaměnitelné nebo
substituovatelné z hlediska jejich vlastností, ceny a zamýšleného užití
•Zastupitelnost
–funkční
–reaktivní
logo bar

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
ad Věcný relevantní trh
•Cenový test SSNIP (Small but Significant Non-transitory Increase in Prices)
–trvalé, malé, ale významné zvýšení ceny (5- 10 %)
–Pozor na cellophane fallacy
•Pozorování/modelování reakcí spotřebitelů (průzkumy)
(eg. léky, pivo „on-trade“ a „off-trade“, nákladní železniční přeprava, …)
logo bar

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
2. Geografický relevantní trh
Oblast, ve které se dotyčné podniky účastní dodávky a poptávky výrobků nebo služeb, kde jsou
podmínky hospodářské soutěže dostatečně stejnorodé a která může být odlišena od sousedních
zeměpisných oblastí, protože zejména podmínky hospodářské soutěže jsou v těchto oblastech zjevně
odlišné
•lokální, národní, nadnárodní (EU, svět)
•specifické, eg. dopravní trasa, infrastruktura,
logo bar

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
ad Relevantní trh
Ekonometrické analýzy
•cenově korelační
•křížové elasticity
•cenové stacionarity
logo bar

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
‹#›
Děkuji Vám za pozornost …
Michal PETR
michal.petr@compet.cz
542 167 107
logo bar