Adobe Systems Zápatí prezentace 1 Volný pohyb zboží Doc. JUDr. David Sehnálek, Ph.D. David.Sehnalek@law.muni.cz Adobe Systems Zápatí prezentace 2 Adobe Systems Zápatí prezentace 3 Otázky, které si budeme klást: 1.Může ČR omezovat či přímo zakazovat dovoz zboží ze zahraničí? 2.Může si ČR nastavit vlastní normy na zboží? 3.Může EU sama určovat normy na zboží, a tím „vnucovat“ standardy ČR? 4.Může ČR jednostranně postihovat porušení pravidel ze strany jiného státu či jeho výrobce? Adobe Systems Ekonomické souvislosti ̶Byla formulována řada ekonomických teorií mezinárodního obchodu: ̶Merkantilismus ̶Teorie absolutních výhod ̶Teorie komparativních výhod ̶aj. ̶Podstatné je, že převládá přesvědčení o tom, že výhody liberalizace mezinárodního obchodu převažují nad nevýhodami liberalizace ̶EU představuje zhmotnění liberalizačních tendencí v mezinárodním obchodě (byť na regionální úrovni) ̶Celní unie ̶Společný trh ̶Jednotný vnitřní trh ̶Hospodářská a měnová unie Adobe Systems Jednotný vnitřní trh (JVT) ̶JVT = prostor, ve kterém platí tzv. čtyři základní svobody, a to volný pohyb: ̶Zboží; ̶Osob; ̶Služeb; ̶Kapitálu. ̶zajištěna ochrana hospodářské soutěže ̶regulována státní pomoc ̶Základní zásada JVT: zákaz diskriminace na základě původu nebo státní příslušnosti, adresátem – státy i jednotlivci ̶Zajištění volného obchodu: ̶Odstraněním překážek ̶Harmonizací standardů ̶Povinností uznávat cizí neharmonizované standardy Adobe Systems Volný pohyb zboží ̶Právní úprava EU zajišťující volný obchod (zhmotnění ekonomických teorií v právu) 1.zákaz cel a obdobných poplatků 2.zákaz kvót a obdobných opatření 3.zákaz daňové diskriminace ̶vše pravidla dopadající pouze na členské státy) Adobe Systems Definice zboží ̶výrobky, kt. mají hodnotu vyjádřitelnou v penězích a kt. jsou právně způsobilé být předmětem obchodních transakcí (případ 7/68 Komise vs. Itálie). ̶Za zboží se tak mj. považují: ̶zemědělské výrobky ̶umělecké předměty ̶předměty duševního vlastnictví (zvukové nahrávky na discích a kazetách, PC programy) ̶výrobky dodávané spolu se službou (voda, energie i elektřina) ̶suroviny ̶odpadky (kladná peněžní hodnota tedy není definičním znakem zboží) Adobe Systems Původ výrobků – režim EU ̶výrobky, které mají původ v členských státech ̶ ̶výrobky, které mají původ v 3. státech, ale které jsou již v některém ze členských států ve volném oběhu. (viz. případ Dassonville) Adobe Systems Zákaz finanční omezení ̶Čl. 30 SFEU ̶Dovozní nebo vývozní cla a poplatky s rovnocenným účinkem jsou mezi členskými státy zakázány. Tento zákaz se vztahuje také na cla fiskální povahy. ̶Zákaz je absolutní! ̶zákaz se vztahuje také na jednotlivé regiony členských států ̶KOMISE v. ITÁLIE – ospravedlnění není možné ̶ ̶Co je to clo a poplatek s rovnocenným účinkem? ̶ ̶ Adobe Systems Odlišení cel a dávek od daní ̶CLO: poplatek za dovoz/vývoz zboží ̶POPLATEK: jakýkoliv jiná dávka, byť méně významná, vybíraná pouze na základě toho, že zboží přechází hranice ̶DAŇ: dávka, kt. je součástí všeobecného vnitrostátního systému dávek ukládaných systematicky podle objektivních kritérií bez ohledu na původ zboží ̶dávka povolena pokud: ̶dávka je vždy identická a je součástí všeob. daň. systému ̶je ukládána vždy stejným způsobem ̶její výtěžek neslouží jen k prospěchu domácí produkce Adobe Systems Zákaz množstevních omezení ̶Článek 34 SFEU ̶Množstevní omezení dovozu, jakož i veškerá opatření s rovnocenným účinkem, jsou mezi členskými státy zakázána. ̶Článek 35 SFEU ̶Množstevní omezení vývozu, jakož i veškerá opatření s rovnocenným účinkem jsou mezi členskými státy zakázána. Adobe Systems Co je to opatření s rovnocenným účinkem? ̶směrnice Komise 70/50 (zrušená, přesto užitečná) 1.zvláštní podmínky pro dovážení zboží, kt. nedopadají na zboží tuzemské (Rewe vs. Zentralfinanz – německá jablka) 2.Znesnadňování dovozu diskriminací mezi jednotlivými obch. kanály (Dassonville) 3.Zvýhodněný režim domácích výrobků (Buy Irish) Adobe Systems Co je to opatření s obdobným účinkem? II. ̶Případ DASSONVILLE ̶„jakékoliv opatření členského státu, které je způsobilé přímo či nepřímo, skutečně či jen potencionálně omezit obchod mezi členskými státy je zakázáno“ – tzv. formule Dassonville ̶(dovoz „skotské whiskey“ z Francie) ̶Co soudíte o této definici – je široká, či naopak úzká? Adobe Systems Případ CASSIS DE DIJON ̶Německá legislativa vyžaduje u ovocných likérů (domácích i dovážených) min. 25% alkoholu ̶Tradiční francouzský cassis má méně než 20% ̶Německé úřady odmítají dovoz povolit ̶Dovozce se obrací na vnitrostátní soud… Adobe Systems Ad CASSIS … ̶Vyjádření Německa: opatření jsou nezbytná pro: ̶Ochranu zdraví: (nápojů s nižším obsahem alkoholu se vypije víc, proto snáze vyvolají závislost) ̶Ochranu spotřebitele: (ten očekává své oblíbené množství alkoholu J ) Adobe Systems Podmínky dovolenosti omezení ̶určitá omezující opatření čl. st. mohou uniknout zákazu v čl. 34 SFEU: 1.opatření zachází se zbožím tuzemským i zahraničním formálně stejně; 2.je ale opodstatněné určitou naléhavou potřebou ochrany hodnoty vyššího zájmu; 3.na unijní úrovní chybí harmonizovaná úprava této problematiky. Adobe Systems Důsledek Cassisu ̶druhý princip Cassis – požadavek proporcionality: ̶ „bez řádného důvodu nelze bránit zboží, které bylo vyrobené v členském státě v souladu s normami tohoto státu, a které se legálně obchoduje na trhu v tomto státě, v přístupu na trhy všech ostatních členských států“ ̶ ̶Význam pro vzájemné uznávání výrobků! Adobe Systems Hodnoty vyššího zájmu ̶Za předpokladu, že jsou nezbytná k zajištění důležitých oprávněných požadavků států (účinnost daňového dozoru ̶poctivost obchodního styku ̶ochrana spotřebitele ̶ochrana životního prostředí ̶a ochrana kulturních zájmů udržení rozmanitosti médií ̶finanční stabilita systému sociálního zabezpečení) ̶jsou v obecném zájmu a jsou přiměřená ̶ Adobe Systems Případ KECK A MITHOUARD ̶národní předpis, ̶jehož předmětem regulace jsou marketingové strategie (např. prodej zboží pod cenou, tento předpis tedy dopadá na způsob prodeje a nikoliv na zboží jako takové), a ̶který dopadá právně i materiálně bez rozdílu na všechny obchodníky na území členského státu a nemá tedy diskriminační povahu, ̶není v rozporu s čl. 34 SFEU Adobe Systems případ španělské jahody ̶nečinnost státu může rovněž být opatření s obd. účinkem Adobe Systems Zápatí prezentace n21 Další případy ̶International Fruit Company ̶dovozní licence, ryze formální, přesto zakázané ̶Komise vs Velká Británie – označení původu textilu ̶Stačí i možnost předsudků… ̶Irské suvenýry ̶Omezení možné, pokud označení původu implikuje určitou kvalitu, základní suroviny nebo původ či zvláštní místo ve folklóru či tradici daného regionu ̶Rau – margarín ̶belgický obchodník odmítl převzít dodávku margarínu z N – nebylo zabaleno v krychli. ̶tyčinky Mars ̶hraniční případ ̶ ̶ Adobe Systems výjimky dle čl. 36 SFEU ̶Články 34 a 35 nevylučují zákazy nebo omezení dovozu, vývozu nebo tranzitu odůvodněné: ̶veřejnou mravností, ̶veřejným pořádkem, ̶veřejnou bezpečností, ̶ochranou zdraví a života lidí a zvířat, ochranou rostlin, ̶ochranou národního kulturního pokladu, jenž má uměleckou, historickou nebo archeologickou hodnotu, nebo ̶ochranou průmyslového a obchodního vlastnictví. ̶Tyto zákazy nebo omezení však nesmějí sloužit jako prostředky svévolné diskriminace nebo zastřeného omezování obchodu mezi členskými státy. ̶proporcionalita! ̶taxativní (konečný) výčet!!! Adobe Systems důvod veřejné morálky ̶Hemn v. Darby ̶likvidace obscénního zboží při dovozu (pornografických časopisů) ̶opak Canegate Ltd. ̶zákaz dovozu „obscénního a neslušného zboží“ podle zákona z r. 1876 ̶domácí ale v prodeji! Adobe Systems důvod veřejného pořádku ̶R. v. Thompson ̶dovoz zlatých a vývoz stříbrných mincí z a do VB ̶méně častý důvod Adobe Systems důvod veřejné bezpečnosti ̶málo časté ̶Campus Oil Ltd. vs. Ministr průmyslu a energie Irska ̶požadavek min. odběru za určené ceny ̶chybí harmonizovaná právní úprava pomoci jiným členským státem ̶opatření nesledovalo jen ekonomické cíle Adobe Systems Ochrana zdraví a života … ̶nutnost prokázat skutečné zdravotní riziko ̶Rewe vs Zentralfinanz ̶fytosanitární kontroly jablek – ochrana před štítenkou zhoubnou ̶UHT mléko: ̶systémy kontroly v čl. st. jsou dostatečné ̶Komise vs. UK (dovoz drůbežího masa) ̶zákaz drůb. s ohledem na nedostatečnou kontrolu ve Francii… ̶Sandoz BV – zdravotní předpisy požadující kontrolu zboží ̶müsli tyčinky – s ohledem na absenci harmonizace a za předpokladu, že je dovoz povolován, obsahují-li rozumné množství odpovídající potřebám výživy - možné jejich uplatňování, ̶Komise v Německo (z. o čistotě piva) ̶zakázány všechny přísady, ne jen ty, kt. by něm. spotřebiteli mohly vadit ̶neúměrnost chráněnému zájmu a neproporcionální ̶Ker-Optika ̶zákaz prodeje kontaktních čoček mimo prodejny specializující se na prodej zdravotnických prostředků ̶ Adobe Systems ochrana národního bohatství ̶zatím „pusto“ ̶zmíněno jako možnost ve v. Komise vs. Itálie – vývozní dávka z uměleckých pokladů Adobe Systems ochrana průmyslového a obchodního vlastnictví ̶tedy ochrana práv duševního vlastnictví ̶oddělení existence práva a jeho výkonu + teorie vyčerpání práv ̶Centrafarm BV vs. Sterling Drug Inc. ̶C. dovážel léky z VB, kde je Sterling uvedl. do Nizozemí ̶uvedení na trh ve st. kde ochrana neexistuje bez souhlasu majitele -> nedochází k vyčerpání práv ̶Silhouette International v Hartlauer Handelsgesellschaft ̶brýle uvedeny na trh v Bulharsku, tedy v tehdy nečlenském státu ES a následně dovezeny do Rakouska ̶ Adobe Systems Zápatí prezentace n29 Unijní harmonizace, ochrana ̶Právní základ pro harmonizaci – čl. 114 SFEU: ̶…Evropský parlament a Rada řádným legislativním postupem po konzultaci s Hospodářským a sociálním výborem přijímají opatření ke sbližování ustanovení právních a správních předpisů členských států, jejichž účelem je vytvoření a fungování vnitřního trhu. ̶Ochrana cílového spotřebitele ̶Povinnost výrobců uvádět na trh bezpečné výrobky ̶Systém rychlého varování pro potraviny a krmiva (RASFF) ̶RAPEX (Rapid Alert System for Non-Food Products) ̶Zajištění ochrany ̶Členskými státy čl. 36 SFEU, soudcovské výjimky) ̶Komisí (výjimečně v případě potravin) ̶Limity v harmonizované oblasti – případ C-5/94 Hedley Lomas španělská jatka. VB odmítá udělit licenci na vývoz živých ovcí do Šp. pro špatné zacházení s nimi. Regulováno nicméně směrnicí, ta nicméně neznala kontrolní mechanismy státy si musí důvěřovat ̶ Adobe Systems Zápatí prezentace 30 Zpět k našim otázkám: 1.Může ČR omezovat či přímo zakazovat dovoz zboží ze zahraničí? 2.Může si ČR nastavit vlastní normy na zboží? 3.Může EU sama určovat normy na zboží, a tím „vnucovat“ standardy ČR? 4.Může ČR jednostranně postihovat porušení pravidel ze strany jiného státu či jeho výrobce? 5. ̶ Adobe Systems Zápatí prezentace 31 Děkuji za pozornost a nashledanou