1
Teorie veřejného sektoru
Historická retrospektiva názorů na
veřejný sektor
O kom (také) budeme hovořit?
Osnova
Stručně o historii VS
starověk, středověk, novověk
merkantilismus, XIX. století a stát blahobytu
Vývoj názorů na ekonomické funkce státu
klasická ekonomie
socialismus
německá historická škola
institucionalismus
2
Doplňková literatura k přednášce
HOLMAN, Robert: VÝVOJ EKONOMICKÉHO
MYŠLENÍ. Liberální institut Praha, 1994
SOJKA M. a kolektiv: DĚJINY
EKONOMICKÝCH TEORIÍ. VŠE Praha, 1991)
MUSIL. Libor (ed.): Vývoj sociálního státu v
Evropě. DOPLNĚK, Brno 1996
HEYWOOD, Andrew: Politické ideologie.
Victoria Publishing, Praha 1994
Vývoj ,,veřejného sektoru"
Neolitická revoluce
Proces vyčlenění moci jako samostatné
společenské funkce, kterou vykonává
zvláštní skupin lidí probíhá postupně
několik tisíc let.
Starověk: veřejná správa, armáda, justice,
charita, církve, kultura, sport, základní
technologická infrastruktura (doprava,
voda)
Středověk
vliv technologických změn
zemědělství -> industrializace
školství, zdravotnictví, chudinská péče
armáda
merkantilismus
3
Merkantilismus
první teoretický odraz vznikajícího
kapitalistického řádu
XV. - XVI. století
množství peněz v zemi = bohatá státní
pokladna = silná armáda = silný stát
Thomas Mun, J.B. Colbert
hospodářská politika státu
merkantilistická hospodářská
politika státu
státní subvence do výroby
omezování domácí spotřeby dováženého
zejména luxusního zboží (Mun: ovoce,
víno, cukr, olivový olej, hrozinky, tabák,
batist, satén, taft....)
omezení vývozu surovin
podpora levného nákupu zboží z kolonií
atd.
XIX. století.
policie, školství, věda a výzkum,
zdravotnictví, sociální služby, bydlení
doprava, energetika, spoje, vodní
hospodářství.
reformy, snaha o nastolení spravedlivější
společnosti
sociální politika nutností - sociální napětí,
epidemie...
4
Různé koncepce státu blahobytu
Německo - garant sociálního statusu
paternalismus - ,,stát musí zasáhnout, zabránit
dalšímu úpadku a zabránit, aby nekontrolovaně
narůstala pauperizace obyvatelstva..." stát má i
pomáhat...
Británie - stát jako garant minimálního
standardu (dědictví merkantilismu)
Nassau Senior - souhlas s vládní intervencí v
případech nepředvídané nehody nebo omylu
dělníka. Společnost se má mít na pozoru před
tím, že by na sebe brala odpovědnost, která
náleží jedinci
Nassau Senior (počátek 19.stol)
S politováním odmítáme mylnou představu
chudých, že mzdy nejsou věcí smlouvy,
nýbrž páva, a že každý úbytek v jejich
pohodlí, způsobený nárůstem jejich počtu,
jenž není doprovázen odpovídajícím
nárůstem veřejných prostředků na jejich
živobytí, je zlem, které musí odstranit nikoli
oni sami, ale státní úředníci....
Adam Smith:
... existují jen tři povinnosti, které musí
vládce vykonávat: za prvé povinnost
ochraňovat společnost před násilím a
útokem jiných nezávislých společností; za
druhé povinnost ochraňovat každého člena
společnosti, ... před nespravedlnostmi a
útiskem ze strany všech ostatních členů této
společnosti, ...; (pokr.)
5
Adam Smith 2
... za třetí povinnost zřídit a udržovat jisté
veřejné práce a projekty a jisté veřejné
instituce, jejichž zřízení a údržba nikdy
nemůže být v zájmu jednotlivce či malé
skupiny jednotlivců, neboť zisk z nich by
nikdy nevynahradil vynaložené náklady
jednotlivce či malé skupiny jednotlivců,
přestože mohou často poskytnout více než
pouhou úhradu nákladů pro velkou
společnost.
...ale nejasnost v obsahu pojmů:
násilí (stát je nástroj objektivizace použití
násilí v obraně proti iniciaci násilí - odtud
bezpečnost, obrana, justice, zahr. politika)
útisk (vylučuje ,,dobrovolnost" tržní směny
ekonomický útisk?)
nespravedlnost (co je spravedlivé a pro
koho?)
J.S. Mill
,,základ liberalismu"
"základní" a "volné" funkce vlády.
Kromě základních funkcí vlády hovořil o
řadě aktivit, ve kterých účast vlády nemusí
být nutná, ale je přinejmenším vhodná. Jako
příklady uvádí vedle stanovování
jednotných měrných jednotek také osvětlení
ulic, stavbu chodníků, přístavů a majáků.
Rovněž vzdělání...
6
J.S.Mill 2
Mill specifikoval některé podmínky, za
kterých je možné zasahovat do principů
laissez-faire a svobodné volby:
1) Jednotlivci neumí ocenit užitek určitých
statků (např. školní docházka)
2) Jednotlivci nepředvídají důsledky svých
aktivit a je potřeba je usměrnit.
3) Jednotlivci delegují rozhodování na
manažery, jejichž zájmy jsou odlišné.
Socialisté
utopičtí socialisté (Saint Simon, Fourier,
Owen): zásadní kritika kapitalistického
řádu, Owen požaduje zavedení
společenského vlastnictví; živelnost
nahradit centrálním řízením národního
hospodářství - hlavní funkce státu
(S.Simon)
K. Marx
ve svém učení propojoval jak učení
klasických ekonomů, tak i utopických
socialistů
kromě jiného vypracoval rovněž i teorii
zániku kapitalismu vycházející z
všeobecného zákonu kapitalistické
akumulace. Koncentrace a centralizace
kapitálu vede k rostoucímu společenskému
charakteru výroby....
7
Německá historická škola
navazuje na kameralistiku (disciplíny
potřebné pro správu státu)
ekonomika řízená a usměrňovaná státní
mocí
němečtí ekonomové se distancovali
zejména od filosofické koncepce
individualismu, liberalistického pojetí
ekonomické úlohy státu a přirozeněprávní
koncepce
Katedrový socialismus
Adolf Wagner, Albert Schäffle, E.Dühring
postupné sociální reformy realizované
státem, zabránit polarizaci společnosti
jejich ideálem byla členitá společenská
struktura s těžištěm ve středních vrstvách
Institucionalisté
instituce = právně uznané zvyky
nespokojenost s vysokou úrovní abstrakce
neoklasické ekonomie; integrace
ekonomické vědy s ostatními
společenskými vědami; potřeba
kvantitativních výzkumů
neoinstitucionalisté (J.K.Galbraith)
8
J.K.Galbraith
pro dosažení určitých ekonomických cílů je
nezbytné zasahování státu do ekonomiky
nový industriální stát
společenské potřeby
plánovaný sektor velkých korporací
konvergence kapitalistického a
socialistického ystému
Neoklasický hlavní proud
pro vymezení teorie veřejných statků resp.
role vlády v mechanismu alokace zdrojů
mají klíčovou roli marginalisté (W. S.
Jevons)
rakouská subjektivní škola (Carl Menger, F.
Wieser)
teorie celkové rovnováhy (L. Walras, V.Pareto)
Mikroekonomická argumentace
pro státní zásahy
externality - Pigue
rozlišoval mezi soukromým a společenským
čistým produktem.
veřejné statky- Hume, Wicksell, Lindahl,
Samuelson
9
Pravidlo efektivnosti
za daných individuálních preferencí je
blahobyt maximalizován, jestliže je
každému jedinci stanovena cena rovná jeho
marginálnímu užitku. Toto základní
pravidlo efektivnosti lze (teoretiky)
aplikovat v soukromém i veřejném sektoru.
O čem jsme nemluvili?
vývoj daňových teorií (spravedlnost,
přesun, incidence...)
vývoj názorů na stabilizační funkci
veřejných financí (Keynes)