Důvody existence VS Rozhodování ve VS Řízení a kontrola ve veřejné správě Veřejný sektor nKritérium financování nZiskový sektor nNeziskový sektor nKritérium vlastnictví nSoukromý nVeřejný nStátní nSamosprávný Vymezení veřejného sektoru nVeřejné finance nVeřejná správa nStátní správa nSamospráva nVeřejná volba nKolektivní rozhodování nPřímé nZastupitelské nVeřejná kontrola nPrávo i povinnost občanů kontroly veřejné volby Příčiny existence VS nSelhávání trhu nTrh: nVznik tržního mechanismu – nezávislý na vůli člověka nOrientace na výkonnost a efektivnost nVýrobce vs. spotřebitel nNáklady (zisk) vs. užitek nSám o sobě však určitým způsobem selhává Charakteristika tržního mechanismu nEfektivnost ß DoKo: zboží, VF, info nX tendence k monopolnímu postavení nKonkurence à monopol a polarizace bohatství a chudoby à nevyužívání zdrojů nSR horizont x LR horizont nEkonomický růst nEkonomický rozvoj – kvalitativní charakteristiky nNezajišťuje dostatečné množství nveřejných statků (statky, ze kterých nemá užitek jen jeden spotřebitel) nSelhání vzhledem ke kultivaci některých složek lidského potenciálu nhodnotově orientační a sociálně participační à důsledky etické à ekonomické à politické Možnosti VS vs. selhávání trhu nZajištění statků, na jejichž produkci nemá ziskový sektor prioritní zájem nZajištění kultivace lidského potenciálu nPolarizace bohatství a chudoby Kategorie potřeb ve VS nPotřeba – pociťovaný nedostatek nEkonomie – uspokojení potřeb nProstřednictvím produkce a spotřeby nà kritérium úlohy produkovaného statku: nPotřeby výrobní nPotřeby finální (konečné, spotřební) §Podmínka uspokojení výrobních potřeb pro uspokojení finálních potřeb §Většina výrobních potřeb uspokojována trhem n Struktura finálních potřeb nSpolečenské potřeby nOrganizované uspořádání společnosti nOchrana osoby a jejího majetku nZajištění spravedlnosti nOchrana území n nKritérium příčiny n nIndividuální potřeby nVýživa nOdívání nBydlení nOchrana zdraví nDoprava nVzdělání nPoznání a informace nEstetické zážitky n n Potřeby výrobní nVětšina výrobních potřeb uspokojována trhem nX Infrastruktura nUspokojení potřeb finálních i výrobních nVeřejně prospěšná nKvalita pracovního prostředí nKvalita života člověka Úloha VS nSpolečenské potřeby nKomercionalizace nSnížení spotřeby à snížení kvality života nDiferenciace při zajištění lidských práv nIndividuální potřeby nVS ? nRozsah, struktura nKvantitativní měřitelnost à měření efektivnosti nExistenční naléhavost nSpolečenská naléhavost – statky této kategorie kontroverzní §Kultivace lidského potenciálu, ekonomický rozvoj, kvalita života Kategorie potenciálu nLidský potenciál nPředpoklady k činnostem, které realizuje ve svých sociálně ekonomických funkcích nSložky potenciálu nZdraví – fyzické, psychické nPoznatky a dovednosti – teorie, praxe nHodnotová orientace nSociální participace nVůle – sebeovládání (regulační potenciál) nKreativita Tlak na zlepšování potenciálu nČerpání zdrojů nProhlubování dělby práce nRozvíjení demokratického uspořádání nPodmínka efektivnosti – kvalitní LZ n nKvalita života člověka nOvlivňována kvalitou života druhého člověka nàsolidarita Polarizace bohatství a chudoby nChudoba nNízká spotřeba – ekonomický růst nNedostatek prostředků ke kultivaci svého potenciálu nBohatství nTlak na koncentraci vlastnictví – monopolizace nPlýtvání zdrojů nNáchylnost k sociálnímu smíru skrze své řešení namísto přerozdělení bohatství nOvlivňuje politické procesy ve svůj prospěch Způsoby řešení polarizace nLikvidace tržního mechanismu à společenské vlastnictví nPřerozdělování části bohatství nZa účelem řešení následků chudoby nPřerozdělování části bohatství nZa účelem řešení příčin chudoby Poslání VS nPředcházení a řešení důsledků selhávání trhu nFunkce: nEkonomické nSociální nPolitické nEtické nFormy plnění nProdukce statků nSociální podpory Cíle VS nEkonomická funkce nZajistit produkci potřebného množství veřejných statků nRůst spotřeby nižší příjmové skupiny nTvorba pracovních příležitosti nTvorba prostorově rovnoměrného růstu nKultivace lidského potenciálu nSociální funkce nPodmínky pro kvalitu života nPodmínky pro uchování kvality lidského potenciálu nZajištění finálních individuálních potřeb pro ty, kteří si je objektivně nemohou zajistit sami Cíle VS nPolitická funkce nSociální smír nDemokratické uspořádání nŘešení globálních problémů nEtická funkce nPodpora hodnotově orientačního a sociálně participačního potenciálu člověka jako člena společnosti Ekonomické příčiny existence VS nMakroekonomická selhání trhu nNevyužívání existujících výrobních faktorů nPodpora zaměstnanosti nCyklický vývoj ekonomiky nStabilizační politika vlády §inflace §tempo růstu HDP §míra nezaměstnanosti §platební bilance Ekonomické příčiny existence VS nMikroekonomická selhání trhu nNedostatek konkurence nMonopol – snaha maximalizovat zisky prostřednictvím zvyšování tržního podílu nPřirozený monopol – rostoucí výnosy z rozsahu nNedokonalé informace – informační nerovnost nExternality nPozitivní nNegativní nVeřejné statky (kolektivní) n Řešení externalit nVeřejné nZákazy nPříkazy nStátní regulace a omezení nJednorázová finanční podpora nVlastní činnost nSoukromé nInternalizace nákladů externalit nCoasův teorém nVlastnická práva nTransakční náklady Veřejné statky nVlastnosti nNerivalitní spotřeba nSpotřeba jednou osobou nesnižuje dostupnost statku jiné osobě nNevyloučitelnost ze spotřeby nNemožnost vyloučit jednotlivce z využívání statku nČerný pasažér nČisté veřejné statky nSmíšené statky n Selhání vlády nOmezené informace nOmezená kontrola nad reakcí soukromého sektoru nOmezená kontrola nad byrokratickým aparátem nOmezení politického procesu n Rozhodování ve VS nVeřejná volba nTeorie veřejné volby – chování jedince při kolektivní volbě nZobrazuje jedinec své skutečné preference? nPřímá demokracie nJednomyslný konsensus nVětšina §Absolutní §Kvalifikovaná §Relativní nZastupitelská demokracie n nZastupitelstvo, rada ? Role subjektů v zastupitelské demokracii při rozhodování nPolitici nSoukromý zájem nVeřejný zájem nAlternativní pojetí nByrokracie nKompetentnost nVýkonnost nMotivace nMaximalizace počtu podřízených nMaximalizace rozpočtu instituce nZájmové skupiny n Veřejný zájem nkoncept uplatňovaný především ve veřejné správě, veřejné politice, veřejné ekonomice, etice a právu nodkazující k všeobecnému dobru a společenskému blahobytu nobecná definice vzhledem k politice noznačována taková orientace politiky, která podporuje rozvoj společnosti a řešení jejích reálných problémů nidentifikace a uznání veřejných zájmů ve společnosti zdrojem konfliktů npředstavy o tom, co je pro společnost dobré a jaké jsou její problémy, se liší nve společnosti probíhají boje o identifikaci, uznání a prosazení různých veřejných zájmů nuznané veřejné zájmy mohou být formulovány v právních normách nsamotný koncept veřejného zájmu není všeobecně přijímán nněkterými autory je veřejný zájem ztotožňován jen se sumou zájmů individuálních Vymezení v legislativě nV ČR je zmíněn, nikoliv definován nZákon 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích npřevod věci do vlastnictví kraje nebo obce a nebo do vlastnictví příspěvkové organizace, krajem nebo obcí založené, jestliže předmět převodu bude sloužit k plnění veřejných úkolů nebo k plnění veřejné služby, kterou kraj nebo obec vykonává jako svou zákonem svěřenou působnost Příklad vymezení v legislativě nSR nÚstavný zákon 357/2004 Z.z.. o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov nVerejný záujem na účely tohto zákona je taký záujem, ktorý prináša majetkový prospech alebo iný prospech všetkým občanom alebo mnohým občanom. Veřejný zájem nDefinice n nVeřejný zájem je zřejmě tím, co by si lidé vybrali, kdyby viděli jasně a racionálně, a jednali nezaujatě a benevolentně Rozhodování vs. řízení nRozhodování nProces, kdy jedinec vybírá nejlepší akci ze všech možných akcí - jedná se o takovou akci (volbu), která nejlépe naplní jeho možnosti (preference) nŘízení nProces stanovení cílů, definování procesu a kontroly splnění Cíle veřejných politik nočekávané stavy, kterých chce rozhodovací subjekt dosáhnout nsubjektivní kategorie nMožnost existence objektivních, na hodnotách nezávislých, „správných“ cílů n předpoklad nznalost zájmů, potřeb a preferencí komunity, společnosti Metodické kroky nidentifikace možností (zpravidla výsledek analýzy reálných problémů dané komunity konfrontovaný s omezenými zdroji, které jsou k dispozici) nstanovení cílů nvymezení podmínek nstanovení alternativ nstanovení kritérií a hodnocení alternativ ntřídění alternativ nvýběr alternativ nrealizace vybrané alternativy Vymezení cílů nCo je příčinou daného stavu? n(Jednorázová živelní pohroma, dlouhodobé zanedbávání, nedostupnost finančních prostředků, nedostatečná kvalifikace pracovníků, špatná motivace…?) nJaké jsou jeho důsledky? n(Hrozí akutní „katastrofa“, rozsáhlá škoda, silné znepokojení a nespokojenost občanů, právní postih ze strany státních orgánů, náhrada škody soukromým subjektům…?) nJaká je jeho tendence? n(Zlepšuje se, zhoršuje či zůstává stejný?) nJe potřebné danou problémovou situaci řešit? Nelze předpokládat, že se automaticky upraví? nJakými formami je možné problémovou situaci změnit? n(Např. omezit dopravu, vybudovat obchvat, komplexně rekonstruovat, vyspravit nejhorší místa…) nJaké cíle vedou ke změně situace? Vymezení cílů nJsou cíle relevantní? Vztahují se k problému, ovlivní ho nějak? nNejsou cíle redundantní, nadbytečné? Opravdu jsou nutné? nJsou cíle verifikovatelné? Dá se jejich dosažení ověřit a vyhodnotit? nJsou cíle kvantifikovatelné? nNavazují na sebe? Jsou kompatibilní? nByla každému cíli přiřazena priorita? nJsou cíle reálné z hlediska zdrojů, času a prostředků? nJasně a zřetelně formulované? nByly zahrnuty všechny do patřičného realizačního dokumentu? Dělba práce v řízení VS nStátní správa n vs. nSamospráva n nJednotlivé stupně řízení nPrincip subsidiarity nMíra informovanosti nSchopnost posoudit důsledky rozhodnutí nZájem na kvalitě rozhodnutí Veřejná správa nStátní správa nPrincip „top-down“ nKritérium účinnosti nMíra dodržování zákonů na celém území státu nSamospráva nPrincip „bottom-up“ nKritérium účinnosti nMíra podmínek vytvořených pro uspokojení potřeb občanů Specifika rozhodování ve VS nDiagnostikování problému a stanovení hodnotících kritérií nShromáždění potřebných informací nAnalýza informací nRozhodnutí nRealizace rozhodnutí nKontrola plnění rozhodnutí a dosažených výsledků nPříprava podkladů - profesionální aparát nPřijetí rozhodnutí - zvolení zástupci (laici) Formy řízení nKritérium míry centralizace, resp. decentralizace kompetencí nPřímá direktivní metoda nVysoká míra centralizace nNástroje autoritativního charakteru nPřímá nedirektivní forma nCentrálně stanovené poslání či cíle nNástroje motivačního charakteru nNepřímá nedirektivní forma nCentrálně stanovené úkoly nPoslání a cíle v rukou řízených subjektů Metody řízení n nMatematicko-statistické n nEmpiricko-intuitivní Nástroje řízení nKoncepce nCíle a způsoby dosažení cílů nPlán nZajištění realizace cílů nPrognóza nPředpověď pravděpodobného vývoje nPrávní a organizační normy nObecně nebo místně platné nPravidla výkonu činností nMotivační nástroje nHmotné (finanční) nebo morální nNástroje kontroly nZpětná vazba Veřejná kontrola n nObčanská kontrola n nProfesionální kontrola Metody řízení ve VS nStrategické řízení nKoncept učících se organizací nNew Public Management nPublic Private Partnership nBenchmarking nRozpočtování nHodnocení a motivace pracovníků nGood Governance nBalanced Scorecard nMetody řízení kvality n