9. PENZIJNÍ REFORMA Penzijní reforma nTEZE: „Penzijní systém v ČR čelí vážným problémům a je potřeba ho reformovat.“ Proč? nPopulace stárne (více starých, méně mladých) + průběžný důchodový systém (příspěvky běžného období jsou používány na penze běžného období) = problém se současným i budoucím financováním Co hrozí? ØDeficity penzijního systému → deficity veřejných financí ØNízké (žádné?) důchody a vysoké příspěvky pro budoucí generace → ožebračování mladých ØNegativní dopady pro hospodářský růst Co je potřeba udělat? nJe potřeba naučit jednotlivce, aby si sami spořili na důchod a nespoléhali na státní penzi. Jak funguje průběžný systém v ČR? nPočet plátců (tis. osob) ………….. 4.968 nPrůměrná mzda (měsíčně) ……… 17.531 nSazba DP …………………………..28% n nPočet důchodců (tis. osob) ……….. 2.719 nPrůměrný důchod (měsíčně)…….......8.661 n nCelkové příjmy (ročně, mld. Kč) ………………………….292,7 nCelkové výdaje (ročně, mld. Kč) ………………………….282,5 nSaldo (ročně, mld. Kč) ………………………………………10,2 n n n Data: rok 2007 Možnosti reformy a)Nedělat nic b)Parametrická reforma c)Systémová reforma Co na to politické strany? a)KSČM → Nedělat nic b)ČSSD → Parametrická reforma c)ODS, TOP O9, VV, KDU-ČSL → Systémová reforma Co je smyslem penzijního systému? n1. Individuální cíle na) Vyhlazování spotřeby nb) Pojištění n2. Kolektivní cíle na) Snižování chudoby ve stáří nb) Přerozdělování n Zdroj: N. Barr – P. Diamond (2008): Reforming Pensions. PAYG x Fondový systém nPAYG → systém financování, kdy penze současných důchodců jsou financovány z daní (pojištění) současných zaměstnaných nFondový → odvedené pojištění se akumuluje ve fondu, z kterého jsou potom vypláceny penze Drobná komplikace…. n..… pokud již byl někde PAYG zaveden, první generace dostala oběd zdarma (získala dávky, neodváděla pojistné). Poslední generace tento oběd zdarma zaplatí (odvede pojistné, nedostane dávky) nPokud se některá generace rozhodne změnit PAYG systém na fondový stává se poslední generací PAYG… Co je to stárnutí populace? nStárnutí populace je změna věkové skladby populace s posuny ve prospěch starších věkových skupin. nJeho intenzita se obvykle měří změnou podílu obyvatel starších 65 let v celkové populaci. ČR (1): Střední délka života v letech Naděje dožití ve věku 65+ (1990 → 2007): M: 11,66 → 15,11 Ž: 15,33 → 18,52 C: 13,71 → 17,02 Zdroj: Makroekonomická predikce MF ČR ČR (2): Počty narozených dětí 15+ (2008) 15+ (2008) 15+ (1990) 65+ (1990) 65+ (2008) Zdroj dat: ČSÚ Úhrnná plodnost ČR = počet živě narozených dětí na jednu ženu ve věku 15-49 let ČR (3): Věková skladba1990-2008 Věková skladba obyvatelstva v roce 1990 Věková skladba obyvatelstva v roce 2008 12,6% 66,3% 21,1% 14,9% 71,0% 14,1% Graf: ČSÚ ČR (4): Prognóza 65+/15-64 Fixní x pružná délka odchodu do důchodu. n„Problém“ stárnutí populace vzniká v situaci, kdy se neustále posouvá hranice průměrného věku dožití, ale hranice pro definici stáří (65 let) se nemění. nV souvislosti s penzijním systémem pak problém nastává, pokud na prodlužující se délku dožití adekvátně nereaguje věk odchodu do důchodu. Příklad: Německo n„Německý systém důchodového pojištění začal jako plně fondový systém s povinným věkem odchodu do důchodu 70 let, kdy očekávaná délka dožití u mužů byla méně jak 45 let. V současnosti je očekávaná délka dožití pro muže více jak 75 let, ale průměrný věk odchodu do důchodu je méně než 60 let a ještě méně ve Východním Německu.“ n (Boersch-Supan, Wilke 2004, p.4). n n ČR: Demografičtí a skuteční důchodci Počet osob starších 65 let: (tis. osob) Počet starobních důchodců: (tis. osob) Zdroj dat: ČSÚ, VÚPSV Co je problém? nPředstavuje tedy pro současné evropské PAYG systémy problém stárnutí populace nebo neochota/neschopnost/nemožnost tvůrců hospodářské politiky přizpůsobit věk odchodu do důchodu měnící se demografii? Jaké jsou další možnosti? nPokud nejsem ochoten/schopen zvyšovat věk odchodu do penze, co mohu udělat: 1)zvyšovat daně, soc. pojištění, zadlužení 2)snižovat průměrný důchod 3)zásadně reformovat 4) Jak drahý je český penzijní systém? Riziko chudoby ve stáří Principy sociální politiky ČR n1) Univerzální (pokrývá celou populaci v široké škále sociálních rizik) n2) Rovnostářská (dávky jsou nivelizovány s malým zohledněním odvedeného pojistného či daní) n nDůsledky: oJe relativně efektivní (v sociálním významu – velmi nízký podíl lidí ohrožených chudobou) oJe relativně levná (nízký podíl sociálních výdajů na HDP v mezinárodním srovnání) oJe silně nezásluhová (velmi slabá vazba mezi příspěvky a dávkami) Co znamená zásadně reformovat? nPokud přijmeme tezi, že v současných PAYG penzijních systémech je politicky velmi obtížné (a nákladné) prosadit žádoucí zvyšování věkové hranice, potom….. n…..může být politicky zajímavé začít pracovat s tezí „je nutné provést penzijní reformu“ a zamlžit tak reálné dopady reformy na konkrétní skupiny obyvatel/voličů Proč tedy zásadní reformu? n→ protože musíme bojovat s důsledky stárnutí populace n……nebo n→ nejsme schopni/ochotni posunovat věkovou hranici v PAYG n….. nebo n→ jiné důvody… Další důvody pro implementaci 1)Zásluhovost 2)Diverzifikace 3)Rozvoj FT Zásluhovost nJe faktem, že v současné podobě je penzijní systém ČR extrémně přerozdělující a nezásluhový → právě proto je relativně levný a sociálně účinný (brání chudobě při relativně nízkých nákladech) nPosilování funkce zásluhovosti znamená buď menší sociální účinnost (vyšší chudoba) nebo zdražení systému. Diverzifikace - Tři pilíře Světové Banky nSummary: Systems providing financial security for the old are under increasing strain throughout the world. Changing demographics have led to an increased proportion of old people in the general population. Traditional means of support for the old, such as extended families, are weakening. Meanwhile, formal systems, such as government-backed pensions, have proven unstable. n nThis book, the first comprehensive and global examination of old age security, addresses such issues. It identifies three functions of old age financial security programs–redistribution, saving, and insurance. It evaluates the policy options for meeting these functions using two criteria: their impact on the aged and their impact on the economy as a whole. The study suggests that financial security for the old and economic growth would be better served if governments relied on three systems. These are: n 1. A publicly managed system with mandatory participation and the limited goal of reducing poverty among the old n 2. A privately managed mandatory savings system n 3. A voluntary savings system. n nThese three systems would ensure against the many risks of old age. The study concludes that a combination of different income security policies is more effective than any single approach and that all countries should begin planning for their aging populations now. WorldBank (1994): Averting the Old Age Crisis – Policies to Protect the Old and Promote Growth Rozvoj finančních trhů nCui bono? → obrovský potenciální trh důchodového pojištění. Roční pojistné cca 300 mld. CZK. Politická ekonomie důchodových reforem n„Stárnutí je využíváno jako neutrální, ne-ideologický a apolitický podtext pro legitimizaci redukcí ve veřejných a obzvláště sociálních výdajích. Předpoklad “příliš mnoho starých lidí“ implikuje nutnost potřeby a urgence reformy důchodového zabezpečení.“ (Mullan 2000, p. 93) n n Nejen důchody, ale i zdravotnictví… Zdroj: VÚPSV Důchodci n„Průměrný věk starobního důchodce: 70 let. Průměrný věk invalidního důchodce: 57 let.“ MPSV n n„Odhaduje se, že až polovina z ročních nákladů na zdravotnictví se spotřebuje na léčení těch, kteří ten rok zemřou“ I. Možný n n Důchodci (starobní + invalidní) 2.700 Děti a studenti 2.300 Zaměstnaní 5.000 Nezaměstnaní 320 Ostatní 100 CELKEM 10.420 Tabulka: Populace ČR 08 (tis.osob) Pracovat či nepracovat? . 0 Míra zaměstnanosti 55-64 Employment rates for age group 15-24 Míra zaměstnanosti 15-24 (%) Zdroj: OECD Factbook 2009 DODATEK: VOLBY 2010 Penzijní reforma v programech politických stran ODS (1) nČeská populace velmi rychle stárne a reakce na demografický vývoj je snad nejdůležitější dlouhodobou výzvou, jíž čelíme. Čeští penzisté jsou extrémně závislí na státem organizovaném průběžném systému, a to v míře, která je ve vyspělém světě nebývalá. nVzhledem k demografickému vývoji náš důchodový systém ze všeho nejvíce připomíná státem organizované pyramidové schéma a hazardní hru typu letadlo. ODS se chová zodpovědně vůči současným i budoucím seniorům, a proto chceme a musíme pokračovat v důchodové reformě. nMá-li důchodový systém v budoucnosti zajistit důstojné stáří, nemůžeme si nalhávat, že vystačíme pouze se státním průběžným systémem. Do důchodového systému budeme muset dávat více soukromých prostředků, a to na ryze individuální a dobrovolné bázi. Cokoliv jiného znamená dostávat do stavu bídy budoucí generace penzistů, dnes mladé lidi. nNebudeme v této zřetelné věci obelhávat veřejnost. Máme jen možnost důchody reformovat, anebo zbídačit budoucí penzisty či vyššími daněmi a odvody udusit českou ekonomiku. Zdroj: Volební program ODS 2009 ODS (2) nPodpoříme pravidelnou valorizaci důchodů, protože si nepřejeme rozevírání nůžek mezi příjmy ekonomicky aktivní částí obyvatelstva a penzisty. nProsazujeme různé formy připojištění a spoření na důchod včetně většího zapojení zaměstnavatelů a možnosti částečně použít zlomek odvodů na důchodové pojištění pro fondové důchodové spoření. nToto spoření na důchod bude organizované státem a bude dobrovolné. Fondové hospodaření bude založeno na partnerství veřejného a soukromého sektoru a provozováno pod důsledným dozorem státu. nTyto změny mají dlouhodobý charakter, děláme je na celá desetiletí a neměly by podléhat výkyvům politického cyklu. Proto zde chceme dosáhnout co nejširší politické shody. Zdroj: Volební program ODS 2009 KDU-ČSL (1) nČeský penzijní systém, podobně jako v mnoha dalších vyspělých zemích, vychází z předpokladu, že téměř všichni dospělí jedinci budou mít děti, které v době své ekonomické aktivity budou platbami na sociální pojištění vytvářet finanční zdroje na důchody pro své rodiče. nTo však již dávno neplatí. Je stále více těch, kteří děti z nejrůznějších důvodů nemají. Tito lidé tak budoucí funkčnost stávajícího penzijního systému žádným způsobem nezajišťují, ale přesto očekávají, že v době stáří jim budou vypláceny důchody právě tak jako těm, kteří budoucí plátce sociálního pojištění ve svých rodinách vychovali. nPovinné penzijní spoření pro všechny není tedy spravedlivým řešením. Osoby, které dostatečně přispěly k udržení průběžně financovaného důchodového systému tím, že dobře vychovaly odpovídající počet dětí, by k němu neměly být nuceny. nNaopak povinné penzijní kapitálové spoření je řešením pro ty, kteří (svými dětmi) nepřispěli do průběžně financovaného důchodového systému dostatečně. Zdroj: Volební program KDU-ČSL 2009 KDU-ČSL (2) nNavrhneme spravedlivou důchodovou reformu, která bude zohledňovat prostředky investované rodinami do výživy, výchovy a vzdělávání dětí, budoucích plátců. Budeme prosazovat vytvoření dvou povinných pilířů důchodového systému – průběžného a kapitálového – přičemž v nich budou platit tyto principy: n… výše důchodů vyplácených z průběžného systému bude závislá na počtu vychovaných dětí (budoucích plátců pojistného do průběžného pilíře; n… výše povinného příspěvku do tohoto pilíře se bude snižovat o 3 % z pojistného na každé dítě po dobu jeho ekonomické závislosti na příjmech rodiče, přičemž celková sleva může dosáhnout nejvýše 12 % z pojistného; n… rodiče s menším počtem dětí si budou na část svých důchodových příjmů (bezdětní na celý důchod) šetřit v kapitálovém pilíři důchodového systému; n… odpovědnost rodičů za výchovu dětí a odpovědnost dětí za zabezpečení rodičů v době stáří podpoříme zavedením přímého převodu části pojistného odváděného do průběžného systému důchodového pojištění od každého poplatníka jeho vlastním rodičům (výše přímého převodu cca 2 % hrubé mzdy). Zdroj: Volební program KDU-ČSL 2009 TOP 09 (1) Zdroj: Volební program TOP 09 2009 TOP 09 (2) Zdroj: Volební program TOP 09 2009 TOP 09 (3) Zdroj: Volební program TOP 09 2009 ČSSD (1): Jistota ve stáří nNaše země dosud vydává na důchody mnohem méně, než je evropský průměr. Relativně o třetinu, absolutně pak ještě méně. Důchody jsou u nás proto citlivější položkou než jinde. nZvyšování důchodů a podobných dávek musí respektovat skutečnost růstu životních nákladů příslušných skupin i celkový růst příjmů. Životní náklady důchodců zpravidla rostou rychleji než průměrná inflace. nProto budeme prosazovat vyšší nárůst důchodů než růst životních nákladů důchodců tak, aby se reálná hodnota důchodů udržela alespoň na úrovni 55 % průměrné čisté mzdy. nUskutečníme v této souvislosti také případnou jednorázovou „drahotní“ kompenzaci (tzv. třináctý důchod) z dividendy ČEZu. Zavedeme minimální důchod pro samostatně žijícího důchodce ve výši 1,2násobku životního minima. Zdroj. Volební program ČSSD 2009 ČSSD (2) nČSSD si je vědoma nutnosti dalších změn důchodového systému a má o nich jasnou představu. Postupný nárůst důchodového věku a počtu odpracovaných let se díky prodlužování očekávané délky života stává nutností. nSystém bude nabízet určitou pružnost s kompenzací podle pojistných metod. U vybraných rizikových povolání považujeme za vhodné umožnit dřívější odchod do důchodu na základě dodatečného povinného pojištění placeného zaměstnavatelem s podporou státu. nJsme pro změny systému dobrovolného důchodového připojištění a podobných produktů životního pojištění tak, aby mobilizovaly větší zdroje pro zabezpečení stáří. nDůrazně odmítáme experiment se zaváděním povinného kapitálového připojištění na úkor průběžného systému (tzv. opt-out), protože by ohrožoval současnou generaci důchodců a mladší generaci nutil platit do systému dvakrát. Zdroj. Volební program ČSSD 2009 KSČM nŽÁDNÁ TOLERANCE K OMEZOVÁNÍ SOCIÁLNÍCH JISTOT VŠECH GENERACÍ !!! n nZastavit další zvyšování hranice odchodu do důchodu, při odchodu do předčasného důchodu nekrátit jeho výši; odmítnout pokusy o privatizaci důchodových fondů; ponechat formu průběžného, státem garantovaného důchodu, připojištění umožnit i nadále pouze na dobrovolném základě a s možným příspěvkem zaměstnavatele nZvyšovat minimální důchod až na 10 000 Kč měsíčně; valorizovat důchody podle životních nákladů domácností důchodců nZastavit další snižování odvodů na sociální, zdravotní, důchodové a nemocenské pojištění, zrušit jeho zastropování pro lidi s vysokými příjmy a pravidelně valorizovat platby za státní pojištěnce Zdroj. Volební program KSČM 2009