02.12.17
1
Veřejná podpora
1. blok
Mgr. Milan Bumbálek
Brno
Co nás dnes čeká
• úvod do veřejné podpory
• základní právní úprava (ČR/EU)
• modernizace veřejné podpory
• ——•
identifikace veřejné podpory
• posouzení slučitelnosti
Co je veřejná podpora
Definice veřejné podpory
• čl. 107 (1) Smlouvy o fungování EU
• „Podpory poskytované v jakékoli formě
státem nebo ze státních prostředků,
které narušují nebo mohou narušit
hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují
určité podniky nebo určitá odvětví
výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod
mezi členskými státy, neslučitelné s
vnitřním trhem,…“
Příklady veřejné podpory
• dotace a granty
• úvěry a zvýhodněné půjčky
• garance a záruky
• slevy na dani
• prominutí poplatků a plateb
• zvýhodněný prodej a nájem
• kompenzace nákladů
Proč VP řešit?
• navracení veřejné podpory
• odvody dotací
• necertifikování výdajů EK
• náklady vymáhání
• odpovědnost za škody
02.12.17
2
Příběh o letadle Příběh o letadle 2
S kým VP řešit?
• Úřad pro ochranu hosp. soutěže
• notifikace
• Evropská komise
• rozhoduje
• Soudní dvůr Evropské unie
• přezkoumává
Definiční znaky
• zvýhodnění určitého podnikání nebo
odvětví,
• je poskytována z veřejných (státních)
prostředků,
• ovlivňuje obchod mezi členskými státy,
• narušuje nebo hrozí narušením hosp.
soutěže.
Z
V
O
N
Znaky splněny nejsou
• není veřejná podpora
• i nesplnění jediného znaku
• záleží na poskytovateli
Znaky splněny jsou
• obecně zakázaná VP!!!
• nutno najít právní titul
• výjimku ze zákazu
02.12.17
3
Zvýhodnění
• zvýhodňuje podniky nebo určitá odvětví
• příjemce dostává výhodu, kterou by
běžně neměl
• zahrnuje:
• dotace
• osvobození od nákladů, poplatků
Z Zvýhodnění není
• poskytovatel jedná jako:
• soukromý investor
• soukromý věřitel
• obecné opatření
Z
Veřejné prostředky
• poskytovaná státem nebo ze státních prostředků
• prostředky veřejných orgánů
• prostředky kontrolovaných podniků
• přičitatelnost
V Narušení soutěže
• hospodářská činnost
• bez ohledu na:
• právní formu
• formu financování
• rozhodující jsou aktivity příjemce
N
Ovlivnění obchodu
• často nejasné
• vyšší riziko
• příhraniční regiony
• zahraniční zákazníci
• zahraniční soutěžitelé
O Ovlivnění není
• nepřiláká investice do regionu
• nevytváří překážky usazování podniků z
jiných členských států
• služby lokálního charakteru
• nepatrný vliv na spotřebitele v
sousedních zemích
• tržní podíl příjemce je minimální
O
02.12.17
4
Neovlivnění -příklady
• místní koupaliště a volnočasová zařízení
• muzea či jiná kulturní infrastruktura
• nemocnice pro místní obyvatele
• konferenční centrum
• místní lanovky a lyžařské vleky
O Neovlivnění - 2015
• duben 2015
• 7 rozhodnutí
• opatření podpory nemá žádný - nebo
nanejvýš okrajový - předvídatelný
dopad na přeshraniční investice v
daném odvětví či na vznik nových
podniků
O
Neovlivnění - 2015
• SA.37432 - státní nemocnice v Královehradeckém kraji
• SA.37904 - zdravotnické středisko v Durmensrheimu
• SA.33149 - Städtische Projektgesellschaft "Wirtschaftsbüro
Gaarden - Kiel"
• SA.38035 - Landgrafen-Klinik
• SA.39403 - Investiční podpora přístavu Lauwersoog
• SA.37963 - výcvikové středisko Glenmore Lodge
• SA.38208 - členské golfové kluby
O
SA.37432 - Financování veřejných
nemocnic v Královehrdackém kraji
• 5 krajem vlastněných nemocnic
• poskytování dostupné zdravotní péče
obyvatelům kraje
• investiční nebo neinvestiční dotace
• průměr 1,6 mil. EUR/rok
Ovlivnění - obecně
• vliv na obchod i když příjemce není přímo
zapojen do přeshraničního obchodu
• dotace může například zachováním nebo
zvýšením místní nabídky ztížit přístup
provozovatelů z jiných členských států na
trh nebo jim ztížit výkon práva na usazení.
• 2 služby
• pohotovostní služby
• plánované/preventivní zdrav. služby
Ovlivnění - nemocnice
• podpora veřejným nemocnicím může
ovlivňovat obchod …, pokud se jedná o
nemocnice s mezinárodní pověstí
poskytující vysoce specializované
lékařské služby, nebo pokud se jedná
o nemocnice umístěné v příhraničních
regionech s častou mobilitou
pacientů mezi členskými státy.
02.12.17
5
Analýza ovlivnění
• v roce 2013 využily plánované zdravotní
služby 3 pacienti s bydlištěm mimo ČR
• 0,001 %
• zanedbatelný zlomek pacientů těchto
nemocnic
• malá města
• spádová oblast je čistě místní
Analýza ovlivnění (2)
• (23) … neexistují doklady o relevantních
přeshraničních investicích do nemocnic v
daném kraji.
• Podle dostupných informací nejsou v daném
kraji usazeni žádní zahraniční investoři
poskytující podobné služby jako údajní
příjemci.
• … nelze rozumně předpokládat, že pokud
by toto opatření mělo nějaký dopad na
podmínky pro přeshraniční investice a
usazování mezi členskými státy, byl by větší
než okrajový.
Závěr Komise
• přidělování veřejných prostředků
veřejným nemocnicím v kraji nemůže
ovlivnit obchod mezi členskými státy
• nejedná se o veřejnou podporu
• ALE
• analýza rozhodnutí Komise o
poskytování SOHZ
SA.33149 - Städtische Projektgesellschaft
"Wirtschaftsbüro Gaarden - Kiel"
• stížnost poradenské firmy
• městem vlastněná s.r.o. - Wirschaftburo
Gaarden poskytuje bezplatné informace
a poradenské a konzultantské služby
fyzickým a nově zakládaným
společnostem a MSP
• cílem je zatraktivnit městskou část Kiel-
Gaarden
SA.33149 - Städtische Projektgesellschaft
"Wirtschaftsbüro Gaarden - Kiel"
• podstata a rozsah služeb je na velmi
lokálním trhu (část města Kiel)
• poskytována jen velmi malým firmám a
klentům
• málo zaměstnanců
SA.33149 - Städtische Projektgesellschaft
"Wirtschaftsbüro Gaarden - Kiel"
• služby jsou čistě lokální a jsou
limitovány na část města Kiel a je
nepravděpodobné, že by přilákaly
zákazníky z jiných členských států
• není žádný důkaz, že by docházelo k
přeshraničním investicícm do služeb
poskytování základního poradenství
velmi malým společnostem v sociálně
deprivované městské oblasti.
• opatření není veřejnou podporou