02.12.17
1
Veřejná podpora –
de minimis + SOHZ
Mgr. Milan Bumbálek
Podpora de minimis
Výhody a nevýhody
Výhody Nevýhody
právní jistota omezené
rychlé sankce
jednoduché blokující
Předpisy
• nařízení EK č. 1407/2013
• nařízení EK č. 1408/2013 (zemědělství)
• nařízení EK č. 360/2012 (SOHZ)
• nařízení EK č. 717/2014 (rybolov)
DM nelze poskytnout
• rybolov
• zemědělská prvovýroba
• zpracování zemědělských produktů
• činnosti spojené s vývozem
• podpory podmiňující použití domácího zboží
• nabývání vozidel pro silniční dopravu
Působnost - více činností
• lze použít na nevyloučené činnosti
• zajistí, aby vyloučené oblasti nevyužívaly DM
• jak
• oddělení činností
• rozlišení nákladů
vyloučené
dovolené
oblasti
02.12.17
2
De minimis
• podpora až 200 tis. EUR
• období 3 roky
• aktuální
• 2 předchozí
2015
2016
2017
2014
2018
Transparentní podpory
• granty a subvence úroků
• kapitálová injekce < DM
• rizikový kapitál < DM
Limity podpory DM -
1407/2013
• obecný
• 200 000 EUR
• silniční nákladní doprava
• 100 000 EUR
Limity de minimis
Nařízení Odvětví Limit (EUR)
1408/2013 zemědělství 15.000,-*
717/2014 rybolov 30.000,-**
1407/2013 vše mimo výjimky 200.000,-
360/2012 SOHZ 500.000,*
Limit pro ČR 48,34 mil. EUR ** Limit pro ČR 3,01 mil. EUR
Podpora DM - okamžik
poskytnutí
• čl. 3 (1) - Podpora de minimis se považuje za
poskytnutou v okamžiku, kdy podnik získá podle
platného vnitrostátního právního režimu na podporu
právní nárok, a to bez ohledu na to, kdy byla
podpora de minimis danému podniku vyplacena.
Podpora DM - překročení
• čl. 3 (7) - Jestliže by v důsledku poskytnutí nové
podpory de minimis došlo k překročení příslušného
stropu stanoveného v odstavci 2, výhody tohoto
nařízení se na tuto novou podporu nevztahují.
• pozor na změnu kurzu (rezerva)!
02.12.17
3
Podpora DM - překročení
• čl. 3 (8) - spojení podniků
• podpory se sčítají
• čl. 3 (9) - rozdělení podniků
• kdo převzal činnost?
• jinak poměrně
Jeden podnik čl. 2(2)
• vlastní většinu hlasovacích práv
• právo jmenovat nebo odvolat většinu členů orgánů
• právo uplatňovat rozhodující vliv v jiném subjektu
podle smlouvy
• ovládá sám v souladu s dohodou většinu
hlasovacích práv
De minimis - dříve De minimis - dnes
Úkol - jeden podnik
Podnik A
20 000 €
Podnik B
100 000 €
Podnik D
15 000 €
Podnik C
5 000 €
Podnik G
30 000 €
Podnik E
10 000 €
Podnik F
??? €
• jeden podnik není
• přímá vazba na orgán veřejné moci
• nemají žádný vzájemný vztah
• ?? nezávislá rozhodovací pravomoc
Jeden veřejný podnik
bod 4 preambule
02.12.17
4
Úkol - jeden veřejný podnik
Město
20 000 €
Podnik A
100 000 €
Podnik C
15 000 €
Podnik B
5 000 €
Podnik F
30 000 €
Podnik D
10 000 €
Podnik E
??? €
Jak zjistit?
• čestné prohlášení
příjemce
• vzor ÚOHS
Povinnosti před poskytnutím
• ověřit v registru nepřekročení limitu
• ověřit splnění podmínek nařízení
• vyžádat si od příjemce prohlášení o propojenosti s
ostatními podniky
Povinnosti po poskytnutí
• zákon č. 215/2004 Sb. - § 3a
• uvést v právním úkonu název přímo použitelného
předpisu EU
• “Podpora na základě předmětné smlouvy je
poskytována v souladu s nařízením Komise (EU) č.
1407/2013 ze dne 18. prosince 2013 o použití článků
107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na
podporu de minimis (Úř. věst. L 352, 24. 12. 2013, s. 1).“
Povinnosti po poskytnutí
• informovat o částce podpory
• informovat o DM charakteru
• zaznamenat do registru
Zápis do registru podpor
• http://eagri.cz/public/we
b/mze/farmar/registr-
podpor-de-minimis/
• možnost ověření podpor
dle IČ
02.12.17
5
Další zdroje informací Kdy uplatnit de minimis
• test
• skutečně se jedná o VP?
• neexistuje jiný titul pro VP?
• bloková výjimka nebo SOHZ
• DM až jako poslední možnost!
Služby obecného hospodářského zájmu
Definice SOHZ
• orgán veřejné moci svěří poskytování
určité služby podniku, který za
poskytování těchto služeb dostává
náhrady (vyrovnávací platby)
Základní podmínky
• trh není schopen služby účinně zajistit
• rozsah
• vysoké ceny
• existuje veřejný zájem
• poskytovatel vymezí službu (volnost, ale!)
Příklady SOHZ
• Veřejná doprava
• Poštovní služby
• Energetika
• Zdravotní péče
• Sociální služby a bydlení
• Odpadové a vodní hospodářství
• Kultura
• Budovy obecné vybavenosti
02.12.17
6
Právní předpisy SOHZ
• ROZSUDEK ESD – Altmark C-280/00
• SDĚLENÍ Komise o použití pravidel Evropské unie
v oblasti státní podpory na vyrovnávací platbu
• ROZHODNUTÍ Komise ze dne 20.12.2011 o použití
čl. 106 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie
na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za
• RÁMEC Evropské unie pro státní podporu ve formě
vyrovnávací platby
Schéma řešení SOHZ
Altmark
Rozhodnutí EK
Rámec EK
není VP
slučitelná VP
slučitelná VP
neslučitelná VP
+
+
+
-
-
Kompenzace
není VP
• při splnění 4 podmínek rozhodnutí Altmark (C 280/00)
1. pověření příjemce
2. vyrovnávací platba (ukazatele)
3. není překompenzace
4. veřejná zakázka nebo analýza nákladů
Kompenzace je slučitelná
VP bez notifikace
• Rozhodnutí EK z 20.12.2011 o státní podpoře ve
formě vyrovnávací platby za závazek veřejné
služby
• podmínky, za nichž je VP
• považována za slučitelnou
• není nutno ji notifikovat
Rozhodnutí EK - příjemce
• limit: roční vyrovn. platba max. 15 mil. EUR
• nemocnice a sociální služby: bez limitu
• pověření na max. 10 let
• NE v pozemní dopravě!
Rozhodnutí EK - podmínky
• pověřovací akt
• vyrovnání nepřesáhne náklady
• kontrola nadměrného vyrovnání
02.12.17
7
Rozhodnutí EK - podmínky
• pověření úředním aktem
• povaha a délka trvání závazků veřejné služby
• označení dotčeného podniku a území
• povaha výhradních nebo zvláštních práv
• ukazatele pro výpočet, kontrolu a hodnocení platby
• opatření k vyloučení a vrácení nadměrné
vyrovnávací platby.
Rozhodnutí EK - podmínky 2
• výše vyrovnávací platby
• omezena jen na náklady související se službou
• ne přelití do jiných aktivit
• povinnost odečíst příjmy a jiné výhody
• oddělené účetnictví, pokud jsou i jiné aktivity
Vyrovnávací platba
• čisté náklady (náklady - příjmy) a přiměřený zisk
• příjmy = výnosy + jiné veřejné prostředky
• pouze náklady SOHZ
• i náklady na investice do nezbytné infrastruktury
Přiměřený zisk
• návratnosti vlastního kapitálu, zohledňuje riziko
• swapová sazba + 100 baz. bodů
• i jiné ukazatele
• návratnost vloženého kapitálu
• návratnost aktiv, rentabilita tržeb
Vyrovnávací platba
• oddělené účetnictví
• SOHZ
• jiné činnosti
• parametry výpočtu stanovit předem
SOHZ
komerční
činnosti
Rozhodnutí EK - podmínky 3
• kontrola nadměrných vyr. plateb
• povinnost členských států
• pravidelné kontroly
• vymáhat nadměrné platby
• povinnost uchovávat informace (10 let)
• výroční zprávy na úrovni členského státu
02.12.17
8
Kontrola vyrovnávací platby
• eliminovat překompenzaci
• pravidelné kontroly
• každé tři roky
• na konci pověření
• nadměrnou platbu vrátit objednateli
• až 10 % vyr. platby možno převést
Kompenzace jako VP
slučitelná po notifikaci
• Rámec společenství pro státní podporu ve formě
vyrovnávací platby za závazek veřejné služby
• podmínky za nichž bude podpora považována za
slučitelnou
• je nezbytná pro poskytování SOHZ
• neovlivňuje rozvoj obchodu v rozporu se zájmy ES
SOHZ - praktický postup
Doporučený postup
• Jsou splněny znaky VP?
• Je tato konkrétní služba SOHZ?
• Vybrat relevantní předpis
• Financovat v souladu s předpisy
Příklad řádné aplikace
• SA.37432 - Financování veřejných
nemocnic v Královehrdackém kraji
• část 3.2 - aplikace Rozhodnutí SOHZ
Kontrola EK
působnost
zdravotní péče je přímo v čl. 2
odst. 1 písm. b
časové omezení smlouvy na 1 rok
náplň a trvání závazku
uvedena konkrétní oddělení,
jejichž činnost je veřejná služba
dotčený podnik/území
je vymezen příjemce a jeho
závazek poskytovat veřejnou
službu
povaha výhradních práv nemocnicím nejsou udělena
02.12.17
9
Kontrola EK (2)
kompenzační mechanismus a
parametry pro výpočet, kontrola a
přezkoumání vyrovnávací platby
podle pověřovacích aktů se základ
řídí analýzou, která vychází
především z výroční zprávy,
zprávy auditory, z účetní závěrky a
a dalších dokladů příjemce
opatření k zamezení a vrácení
nadměřné vyrovn. platby
- příjemce vede oddělenou
evidenci příjmů a nákladů
- pokud krajské orgány zjistí
nadměrnou vyrovn.platbu
požádají o její vrácení
odkaz na rozhodnutí SOHZ
všechny pověřovací akty odkazují
na rozhodnutí SOHZ
Kontrola EK (3)
vyrovnávací platba
podle pověřovacích aktů nesmí
max.výše vyrovnávací platby
přesáhnout částku nezbytnou pro
plnění závazků veřejné služby
oddělené účetnictví
podle pověřovacích aktů je každá
nemocnice povinna vést oddělenou
evidenci příjmů a nákladů
kontrola nadměrného vyrovnání a
možnost navrácení nadměrné
vyrovn.platby
- každá nemocnice musí umožnit
orgánům daného kraje kontrolovat
- předběžná i následná kontrola na
konci doby pověření
Zajímavá rozhodnutí EK
• RR Jihovýchod
• http://ec.europa.eu/competition/state_aid/cases/247108/2
47108_1471757_130_2.pdf
• MŠMT - podpora pro nezisková sportovní zařízení
• http://ec.europa.eu/competition/state_aid/cases/248558/24
8558_1565279_159_2.pdf
Internetové minimum
• ÚOHS
• http://www.uohs.cz/cs/verejna-
podpora.html
• EK - GŘ soutěž
• http://ec.europa.eu/competition/state_
aid/overview/index_en.html
Dotazy