Řízení a kontrola ve veřejné správě
Průběh jednotlivých druhů zadávacích řízení dle druhů a režimů VZ
Martina Ondrouchová, martina.ondrouchova@econ.muni.cz
2
Druhy zadávacích řízení
̶ zjednodušené podlimitní řízení
̶ otevřené řízení
̶ užší řízení
̶ jednací řízení s uveřejněním
̶ jednací řízení bez uveřejnění
̶ řízení se soutěžním dialogem
̶ řízení o inovačním partnerství
̶ řízení pro zadání veřejné zakázky ve zjednodušeném režimu
̶ koncesní řízení
̶ soutěž o návrh
3
Zjednodušené podlimitní řízení
̶ Lze použít u veřejné zakázky: (§ 52)
̶ na dodávky a služby v podlimitním režimu
̶ na stavební práce, s předpokládanou hodnotou do 50 000 000 Kč
̶ Zahájení řízení: (§ 53, odst. 1)
̶ uveřejněním výzvy k podání nabídek na profilu zadavatele
̶ výzva musí obsahovat náležitosti dle přílohy zákona č. 6, písm. A:
• identifikační údaje zadavatele
• údaje o přístupu k zadávací dokumentaci
• lhůtu pro podání nabídek
• způsob podání nabídek, požadovaný jazyk
• požadavky na prokázání kvalifikace včetně požadovaných dokladů
• pravidla pro hodnocení nabídek (§ 115)
̶ Okruh dodavatelů: (§ 53, odst. 1)
̶ výzvou se oslovuje neomezený počet dodavatelů
̶ současně zadavatel může cíleně vyzvat konkrétní dodavatele (nejméně pět)
4
Zjednodušené podlimitní řízení
̶ Požadavky na dostupnost zadávací dokumentace:
̶ zadávací dokumentace musí být uveřejněna na profilu zadavatele po celou lhůtu pro podání nabídek
̶ část zadávací dokumentace, kterou nelze zpřístupnit elektronicky, může být poskytnuta jiným vhodným
způsobem, a to z následujících důvodů:
použití elektronické komunikace vyžaduje zvláštní vybavení nebo formáty souborů, jež nejsou obecně
dostupné a zadavatel je nemůže zpřístupnit (licence...)
̶ bylo narušeno zabezpečení elektronické komunikace
̶ požadovanou úroveň zabezpečení ochrany zvláště citlivé povahy informací nelze zajistit běžně dostupnými
elektronickými nástroji
̶ zadavatel poskytne příslušnou část zadávací dokumentace do 3 pracovních dnů od doručení žádosti o její
poskytnutí
̶ poskytnutí příslušné části zadávací dokumentace může být podmíněno pouze úhradou obvyklých nákladů na její
reprodukci, balné a poštovné
̶ nebo přijetím přiměřených opatření k ochraně důvěrné povahy informací
̶ ve výzvě musí být uvedena informace o způsobu a podmínkách poskytnutí části zadávací dokumentace, která
není zveřejněna elektronicky
5
Zjednodušené podlimitní řízení
̶ Požadavky na průběh řízení: (§ 53)
̶ pro zjednodušené podlimitní řízení se mohou použít pravidla pro zadávací řízení pro nadlimitní režim
̶ zadavatel nesmí s účastníky zadávacího řízení o podaných nabídkách jednat
̶ požadavky na prokázání kvalifikace se řídí ustanoveními pro nadlimitní režim
̶ zadavatel si může v průběhu řízení vyžádat předložení originálů nebo úředně ověřených kopií dokladů o kvalifikaci
̶ doklady základní a profesní způsobilosti musí prokazovat splnění požadovaného kritéria nejpozději v době 3 měsíců přede dnem
podání nabídky
̶ oznámení o vyloučení účastníka, o výběru dodavatele a o zrušení řízení se může uveřejnit na profilu zadavatele, pokud si to
zadavatel v zadávací dokumentaci vyhradil
̶ kritéria kvality se mohou stanovit i jiná, než jsou uvedena pro nadlimitní režim (§ 116), pokud jsou založena na objektivních
skutečnostech vztahujících se k osobě dodavatele nebo k předmětu VZ
̶ doklady o kvalifikaci se předkládají v kopiích nebo se mohou nahradit čestným prohlášením nebo jednotným evropským
osvědčením pro veřejné zakázky
̶ všichni účastníci mohou nahlédnout do písemné zprávy o hodnocení nabídek a pořídit si z ní výpisy, kopie nebo její opisy
̶ ostatní pravidla pro podlimitní řízení se řídí určenými ustanoveními pro nadlimitní režim obdobně (- což vyjadřuje, že dané
ustanovení se vztahuje na ZPŘ v plném rozsahu)
̶ pro stanovení technických podmínek VZ na stavební práce se použijí ustanovení pro nadlimitní režim (§ 92)
̶ pro podání a hodnocení nabídek a výběr dodavatele se použijí ustanovení pro nadlimitní režim (§ 107 až 110 a § 114 až 122 )
6
Zjednodušené podlimitní řízení
̶ Lhůty: (§ 54)
̶ lhůta pro podání nabídek - nejméně 11 pracovních dnů od zahájení
̶ lhůta pro vysvětlení zadávací dokumentace - končí nejméně 4 pracovní dny před skončením lhůty
pro podání nabídek.
̶ Lhůta pro prohlídku místa plnění - končí nejpozději 5 pracovních dnů před skončením lhůty pro
podání nabídek
̶ lhůta pro oznámení o zrušení řízení - do 5 pracovních dnů od rozhodnutí (§ 53)
7
Zjednodušené podlimitní řízení
̶ Schéma standardního průběhu
oznámení
na profilu
zadavatele
zahájení řízení
oslovení
nejméně pěti
dodavatelů
lhůta pro podání nabídek
podání
nabídek
posouzení
podmínek
účasti
hodnocení
nabídek
hodnocení
nabídek
posouzení
podmínek
účasti
výběr
dodavatele
ukončení řízeníposouzení a hodnocení nabídek
11 prac. dnů
4prac.dny5prac.dnů
oznámení o
výběru
oznámení o
zrušení
5prac.dnůbezzbyt.odkladu
prohlídka
místa plnění
vysvětlení
zadávací
dokumentace
zrušení
řízení
8
Otevřené řízení
̶ Lze použít pro všechny VZ
̶ Okruh dodavatelů
̶ neomezený počet dodavatelů se vyzývá k podání nabídky
9
Otevřené řízení
̶ Zahájení řízení:
̶ oznámením o zahájení zadávacího řízení, kterým se vyzývá k podání nabídky
̶ v podlimitním režimu uveřejněním ve Věstníku veřejných zakázek (VVZ)
̶ v nadlimitním režimu uveřejněním ve VVZ a Úředním věstníku Evropské unie (TED)
̶ k uveřejnění se použije formulář podle přímo použitelného předpisu EU nebo podle prováděcího předpisu
̶ způsob vyplnění formuláře je stanoven prováděcím předpisem (vyhl. č. 168/2016 Sb., o uveřejňování formulářů...)
̶ formulář se nepovažuje za odeslaný, pokud jej provozovatel VVZ nebo TED nepřijal k uveřejnění z důvodu
nevyplnění povinných údajů nebo nedodržení stanovených formátů
̶ ve VVZ nesmí být uveřejněny údaje odlišné od údajů v TED nebo uveřejněných na profilu zadavatele
̶ zadavatel musí být schopen prokázat datum odeslání formuláře
̶ odesláním oznámení o zahájení zadávacího řízení k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek (VVZ) a v
nadlimitním režimu do Úředního věstníku Evropské unie (dodatek TED)
̶ formulář se nepovažuje za odeslaný, pokud jej provozovatel VVZ nebo TED nepřijal k uveřejnění z důvodu
nevyplnění povinných údajů nebo nedodržení stanovených formátů
̶ zadavatel musí být schopen prokázat datum odeslání formuláře
10
Otevřené řízení
̶ Požadavky na průběh řízení:
̶ zadavatel nesmí s účastníky zadávacího řízení o podaných nabídkách jednat
̶ doklady o kvalifikaci se předkládají v nabídce
̶ zadavatel postupuje v zadávacím řízení podle pravidel stanovených zákonem a je přitom povinen dodržet stanovené zadávací
podmínky
̶ pokud pravidla pro průběh zadávacího řízení zákon nestanoví, určí je zadavatel v souladu se zásadami podle § 6
̶ v otevřeném řízení se vybírá dodavatel na základě:
̶ posouzení splnění podmínek účasti
̶ hodnocení nabídek
̶ posouzení splnění podmínek účasti lze provést před nebo až po hodnocení nabídek
̶ u vybraného dodavatele se musí provést posouzení a hodnocení nabídky vždy
̶ zadavatel nesmí s účastníky zadávacího řízení o podaných nabídkách jednat
̶ doklady o kvalifikaci se předkládají v nabídce
11
Otevřené řízení
̶ Lhůty pro nadlimitní režim:
̶ lhůta pro podání nabídek - 30 dnů od zahájení řízení
̶ prodloužení lhůty pro podání nabídek o 5 dnů je povinné pokud:
• není umožněno elektronické podání nabídky
• (část) dokumentace nelze zveřejnit elektronicky (z určených důvodů - utajení, IT náročnost)
̶ zkrácení lhůty pro podání nabídek na 15 dnů je možné pokud:
• se jedná o VZ na dodávky nebo služby
• bylo uveřejněno předběžné oznámení (nejméně 35 dnů a nejdéle rok před zahájením)
• naléhavé okolností zadavatel odůvodní v zadávací dokumentaci
• okolnosti znemožňují použití základní lhůty
̶ lhůta pro vysvětlení zadávací dokumentace - končí nejméně 5 prac. dnů před skončením lhůty pro podání
nabídek
̶ lhůta pro prohlídku místa plnění - končí nejpozději 10 pracovních dnů před skončením lhůty pro podání
nabídek
̶ lhůta pro oznámení o zrušení řízení - do 3 pracovních dnů od rozhodnutí všem účastníkům, 30 dnů pro
zveřejnění (na profilu zad., VVZ, TED)
12
Otevřené řízení
̶ Lhůty pro podlimitní režim:
̶ lhůta pro podání nabídek
• 15 pracovních dnů na dodávky nebo služby
• 20 pracovních dnů na stavební práce
̶ zkrácení lhůty pro podání nabídek o 5 dnů je možné pokud bylo uveřejněno předběžné oznámení (nejméně 16
pracovních dnů a nejdéle rok před zahájením řízení)
̶ lhůta pro vysvětlení zadávací dokumentace - končí nejméně 4 pracovní dny před skončením lhůty pro podání
nabídek
̶ lhůta pro prohlídku místa plnění - končí nejpozději 5 pracovních dnů před skončením lhůty pro podání nabídek
Page 13
Schéma standardního průběhu
nadlim. 15 dnů (Do+Sl)
oznámení
+ výzva
zahájení řízení
předběžné
oznámení
lhůta pro
podání nabídek
podání
nabídek
posouzení
podmínek
účasti
hodnocení
nabídek
hodnocení
nabídek
posouzení
podmínek
účasti
výběr
dodavatele
ukončení řízeníposouzení a hodnocení nabídek
podlim.
4prac.dny
podlim.
5prac.dnů
oznámení o
výběru
oznámení o
zrušení
účastníci /zveř. - 3/30 dnů
bez zbyt. odkladu
prohlídka
místa plnění
vysvětlení
zadávací
dokumentace
zrušení
řízení
nadlim
5prac.dnů
nadlim.
10prac.dnů
oznámení
+ výzva
podlim. 16 dnů - rok
nadlim. 35 dnů - rok
nadlim. 30 dnů
podlim. prac. dnů
10 (Do+Sl)
15 (Stav)
podlim. prac. dnů
15 (Do+Sl)
20 (Stav)
Otevřené řízení
13
14
Užší řízení
̶ Lze použít u všech veřejných zakázek
̶ Způsoby zahájení řízení:
̶ odesláním předběžného oznámení na předepsaných formulářích do VVZ a v nadlimitním režimu do
VVZ a TED (všichni zadavatelé kromě ČR a ČNB) (§ 212)
̶ odesláním oznámení o zahájení řízení na předepsaných formulářích do VVZ a v nadlimitním režimu
do VVZ a TED (§ 212)
̶ odesláním oznámení o zahájení zadávacího řízení k uveřejnění ve VVZ a v nadlimitním režimu v
TED
̶ odesláním předběžného oznámení s výzvou k projevení předběžného zájmu (všichni zadavatelé
kromě ČR a ČNB)
̶ Okruh dodavatelů:
̶ při zahájení - neomezený počet dodavatelů
̶ po posouzení kvalifikace - pouze nevyloučení účastníci
̶ neomezený počet dodavatelů se oznámením vyzývá k podání žádosti o účast
̶ po posouzení kvalifikace se nevyloučení účastníci vyzvou k podání nabídek
15
Užší řízení
̶ Požadavky na průběh řízení:
̶ Řízení se zahajuje:
̶ odesláním předběžného oznámení s výzvou k projevení předběžného zájmu
̶ odesláním oznámení o zahájení zadávacího řízení s výzvou k podání žádosti o účast
̶ předběžný zájem na základě předběžného oznámení může být vyjádřen jakoukoliv formou
̶ všichni účastníci, kteří vyjádřili předběžný zájem, se vyzvou k podání žádostí o účast
̶ tato výzva se odešle nejdříve 35 dní a nejpozději 12 měsíců po odeslání předběžného oznámení k uveřejnění
̶ po uplynutí lhůty pro podání žádostí o účast zadavatel posoudí kvalifikaci účastníků
̶ nabídku může podat pouze účastník, který byl k podání nabídky vyzván (tzn. vyhověl kvalifikačním požadavkům)
̶ zadavatel nesmí s účastníky zadávacího řízení o podaných nabídkách jednat
16
Užší řízení
̶ Požadavky na průběh řízení:
̶ výzva k podání žádosti o účast musí obsahovat náležitosti dle přílohy č. 6, písm. C:
̶ druh zadávacího řízení
̶ identifikační údaje zadavatele
̶ popis předmětu veřejné zakázky a způsobu rozsahu a doby plnění
̶ rozsah a doba plnění vyhrazených změn závazku, pokud si je zadavatel vyhradil
̶ předpokládaný časový rozsah souvisejícího plnění a souvisejícího zadávacího řízení
̶ předpokládaná doba výzvy k podání nabídek
̶ údaje o přístupu k zadávací dokumentaci
̶ lhůtu pro podání žádostí o účast
̶ způsob podání a jazyk žádosti o účast
̶ požadavky na prokázání kvalifikace včetně požadovaných dokladů
̶ kritéria hodnocení nabídek včetně jejich vah nebo pořadí
17
Užší řízení
̶ Požadavky na průběh řízení:
̶ po uplynutí lhůty pro podání žádostí o účast zadavatel posoudí kvalifikaci účastníků
̶ vyloučí z účasti v řízení účastníky, kteří neprokázali splnění kvalifikace
̶ nevyloučené účastníky vyzve k podání nabídek
̶ výzva k podání nabídek musí obsahovat náležitosti dle přílohy č. 6, písm. B:
̶ identifikační údaje zadavatele
̶ odkaz na uveřejněné oznámení o zahájení zadávacího řízení
̶ údaje o přístupu k zadávací dokumentaci
̶ lhůtu pro podání nabídek
̶ způsob podání a jazyk nabídek
̶ pravidla pro hodnocení nabídek
̶ nabídku může podat pouze účastník, který byl k podání nabídky vyzván (tzn. splnil podmínky účasti)
̶ vyzvaní účastníci nemohou podat společnou nabídku
̶ zadavatel nesmí s účastníky zadávacího řízení o podaných nabídkách jednat
18
Užší řízení
̶ Lhůty:
̶ lhůta k projevení předběžného zájmu - nejméně 35 dnů od odeslání předběžného oznámení
̶ lhůta pro podání žádosti o účast - nejméně 30 dnů od zahájení řízení nebo od výzvy k podání žádosti o účast (v podlimitní režimu
15 dnů)
̶ zkrácení lhůty pro podání žádosti o účast na 15 dnů je možné z důvodu naléhavých okolností
̶ lhůta pro podání nabídek - nejméně 25 dnů od výzvy k podání nabídky (v podlimitní režimu 15 dnů)
̶ prodloužení lhůty pro podání nabídek o 5 dnů je povinné pokud:
̶ není umožněno elektronické podání nabídky
̶ (část) dokumentace nelze zveřejnit elektronicky(z určených důvodů - utajení, IT náročnost)
̶ zkrácení lhůty pro podání nabídek na 10 dnů je možné pokud:
̶ bylo nejméně 35 dnů před zahájením řízení uveřejněno předběžné oznámení
̶ naléhavé okolnosti (naléhavost zadavatel odůvodní v zadávací dokumentaci)
̶ se nejedná o zadavatele ČR nebo ČNB
̶ naléhavost okolnosti zadavatel odůvodní v zadávací dokumentaci pokud se nejedná o zadavatele ČR nebo ČNB lze lhůtu 10 dní
zkrátit na základě písemného souhlasu všech účastníků
Page 19
oznámení
na VVZ
příp. TED
zahájení
řízení
lhůta pro podání
žádosti o účast
nebo
lhůta pro vyjádření
předběžného zájmu
výzva
k podání
nabídek
posouzení
podmínek
účasti
hodnocení
nabídek
výběr
dodavatele
ukončení
řízení
hodnocení
nabídek
Schéma standardního průběhu
předběžné
oznámení
na VVZ
příp. TED
lhůta pro
podání nabídek
posouzení splnění
podmínek účasti
žádost
o účast
vyloučení
nevyloučení
35
dnů
předběžný
zájem
výzva k
podání
žádosti
o účast
30 dnů
15 prac. dnů
30 dnů
15 prac. dnů
podání
nabídek
25 dnů
15 prac. dnů
Užší řízení
19
20
Jednací řízení s uveřejněním
̶ Lze použít pokud:
̶ potřeby zadavatele nelze uspokojit bez úpravy na trhu dostupných plnění
̶ součástí plnění je návrh nebo inovativní řešení
̶ existují zvláštní okolnosti (povaha, složitost, právní nebo finanční podmínky plnění)
̶ technické podmínky plnění nelze stanovit odkazem na technické dokumenty
̶ v předchozím otevřeném nebo užším řízení nezbyl žádný účastník (bylo zrušeno)
̶ Zahájení řízení:
̶ odesláním oznámení o zahájení zadávacího řízení k uveřejnění ve VVZ a v nadlimitním režimu v
TED
̶ odesláním předběžného oznámení s výzvou k projevení předběžného zájmu (všichni zadavatelé
kromě ČR a ČNB)
̶ odesláním výzvy k podání předběžné nabídky všem účastníkům, kteří v předchozím zrušeném řízení
podali nabídku a prokázali kvalifikaci
21
Jednací řízení s uveřejněním
̶ podmínky použití pro nadlimitní režim: (§60)
̶ potřeby zadavatele nelze uspokojit bez úpravy na trhu dostupných plnění
̶ součástí plnění je návrh nebo inovativní řešení
̶ existují zvláštní okolnosti (povaha, složitost, právní nebo finanční podmínky plnění)
̶ technické podmínky plnění nelze stanovit odkazem na technické dokumenty
̶ v předchozím otevřeném nebo užším řízení nezbyl žádný účastník (bylo zrušeno dle § 127, odst. 1)
̶ podmínky použití pro podlimitní režim:
̶ v podlimitním režimu může zadavatel použít jednací řízení s uveřejněním i bez splnění podmínek
podle § 60
22
Jednací řízení s uveřejněním
̶ Zahájení řízení: (§ 61)
̶ odesláním předběžného oznámení s výzvou k projevení předběžného zájmu (všichni
zadavatelé kromě ČR a ČNB)
̶ odesláním oznámení o zahájení zadávacího řízení s výzvou k podání žádosti o účast k
uveřejnění ve VVZ a v nadlimitním režimu ve VVZ a v TED
̶ odesláním výzvy k podání předběžné nabídky všem účastníkům, kteří v předchozím
zrušeném řízení podali nabídku a prokázali kvalifikaci
23
Jednací řízení s uveřejněním
̶ Okruh dodavatelů:
̶ neomezený počet dodavatelů se vyzývá k podání žádosti o účast v oznámení o zahájení řízení
̶ pouze ti, kteří projevili předběžný zájem na základě předběžného oznámení se vyzývá k podání žádosti o účast
̶ lze provést snížení počtu účastníků na základě kritérií technické kvalifikace (§ 111)
̶ lze provést snížení počtu předběžných nabídek na základě kritérií kvality stanovených pro zadávací řízení (§ 112)
̶ po snížení musí být minimální počet účastníků alespoň 3 a musí zajistit dostatečnou hospodářskou soutěž
̶ po posouzení kvalifikace a snížení počtu účastníků se nevyloučení účastníci vyzvou k podání předběžných
nabídek
24
Jednací řízení s uveřejněním
̶ Požadavky na průběh řízení:
̶ obsahové náležitosti výzvy k podání žádosti o účast v případě předběžného oznámení jsou shodné s výzvou v užším řízení
̶ v zadávací dokumentaci se vymezí minimální technické podmínky plnění (ty se nesmí v průběhu řízení změnit)
̶ z účasti v řízení se vyloučí účastníci, kteří neprokázali splnění kvalifikace nebo nebyli vybráni při snížení počtu účastníků
̶ nevyloučení účastníci řízení se vyzvou k podání předběžných nabídek
̶ předběžnou nabídku může podat pouze účastník zadávacího řízení, který byl vyzván
̶ s účastníky se jedná o předběžných nabídkách s cílem zlepšit podmínky ve prospěch zadavatele
̶ lze provést snížení počtu předběžných nabídek na základě kritérií kvality stanovených pro zadávací řízení (§ 112)
̶ po snížení musí minimální počet nabídek činit alespoň 3 a zajistit dostatečnou hospodářskou soutěž
̶ v průběhu jednání se mohou upravit zadávací podmínky (zejména technické)
̶ změněné podmínky musí nadále splňovat podmínky pro použití jednacího řízení
̶ o předběžných nabídkách se nemusí jednat a VZ se může zadat na základě předběžné nabídky
̶ po ukončení jednání se účastníci vyzvou k podání nabídek
̶ obsahové náležitosti výzvy k podání žádosti o účast v případě předběžného oznámení jsou shodné s výzvou v užším řízení
̶ v zadávací dokumentaci se vymezí minimální technické podmínky plnění (ty se nesmí v průběhu řízení změnit)
̶ z účasti v řízení se vyloučí účastníci, kteří neprokázali splnění kvalifikace nebo nebyli vybráni při snížení počtu účastníků
̶ nevyloučení účastníci řízení se vyzvou k podání předběžných nabídek
25
Jednací řízení s uveřejněním
̶ Výzva k podání předběžných nabídek musí obsahovat náležitosti stanovené v příloze č. 6D:
̶ identifikační údaje zadavatele
̶ odkaz na uveřejněné oznámení o zahájení zadávacího řízení
̶ údaje o přístupu k zadávací dokumentaci
̶ lhůtu pro podání předběžných nabídek
̶ způsob podání a jazyk předběžných nabídek
̶ kritéria hodnocení nabídek včetně jejich vah nebo pořadí
26
Jednací řízení s uveřejněním
̶ Lhůty:
̶ lhůta pro podání žádosti o účast - nejméně 30 dnů od zahájení řízení nebo od výzvy k podání žádosti o účast (v podlimitní režimu
15 dnů)
̶ zkrácení lhůty pro podání žádosti o účast na 15 dnů je možné z důvodu naléhavých okolností
̶ lhůta pro podání předběžných nabídek - nejméně 25 dnů od výzvy k podání nabídky (v podlimitní režimu 15 dnů)
̶ prodloužení lhůty pro podání nabídek o 5 dnů je povinné pokud:
̶ není umožněno elektronické podání nabídky
̶ (část) dokumentace nelze zveřejnit (z určených důvodů - utajení, IT náročnost)
̶ zkrácení lhůty pro podání nabídek na 10 dnů je možné pokud:
̶ bylo nejméně 35 dnů před zahájením řízení uveřejněno předběžné oznámení
̶ naléhavé okolnosti (naléhavost zadavatel odůvodní v zadávací dokumentaci)
̶ lhůta pro podání nabídek - přiměřená, od ukončení jednání
Page 27
oznámení
na VVZ
příp. TED
zahájení
řízení
lhůta pro
žádost o účast
nebo
lhůta pro
předb. zájem
výzva
k podání
předběžné
nabídky
posouzení
podmínek
účasti
+
snížení
počtu
účastníků
hodnocení
nabídek
výběr
dodavatele
ukončení
řízení
hodnocení
Schéma standardního průběhu
předběžné
oznámení
na VVZ
příp. TED
lhůta pro podání
předběžných nabídek
posouzení
účastníků
žádost
o účast
vyloučení
nevyloučení
35
dnů
předběžný
zájem
výzva k
podání
žádosti
o účast
30 dnů
15 prac. dnů
30dnů
15prac.dnů
podání
předb.
nabídky
25dnů
15prac.dnů
výzva k
podání
předběžné
nabídky
jednání o
nabídce
+
snížení
počtu
nabídek
vyloučení
nevyloučení
výzva
k podání
nabídky
podání
nabídky
přiměřenálhůta
lhůta pro
podání nabídek
jednání
o předb.
nabídkách
Jednací řízení s uveřejněním
27
28
Jednací řízení bez uveřejnění
̶ Lze použít pokud :
̶ v předchozím otevřeném, užším nebo zjednodušeném podlimitním řízení:
̶ nebyly podány žádné nabídky nebo žádosti o účast
̶ nabídky nesplňovaly požadavky na předmět veřejné zakázky
̶ účastníci nesplnili podmínky účasti
̶ se podstatně nezměnily zadávací podmínky oproti předchozímu otevřenému, užšímu nebo zjednodušenému
podlimitnímu řízení
̶ VZ může být splněna pouze určitým dodavatelem, protože:
̶ se jedná o jedinečné umělecké dílo nebo výkon
̶ z technických důvodů neexistuje hospodářská soutěž
̶ předmět VZ požívá ochrany výhradních práv včetně práv duševního vlastnictví
̶ ale pouze pokud nelze použít jiného postupu a zadávací podmínky nejsou stanoveny s cílem vyloučit
hospodářskou soutěž
29
Jednací řízení bez uveřejnění
̶ Lze použít pokud :
̶ se jedná o specifické dodávky:
̶ věda, výzkum
̶ technická návaznost na předchozí dodávky (max. 3 roky)
̶ nákupy na komoditních burzách
̶ zvláště výhodné dodávky (od dodavatele v likvidaci apod.)
̶ se jedná o VZ na služby v návaznosti na soutěž o návrh
̶ jde o nové služby nebo stavební práce spočívající v opakování obdobných činností jako v původní veřejné zakázce
pokud:
̶ budou zadány témuž dodavateli
̶ jejich hodnota byla zahrnuta do předpokládané hodnoty původní veřejné zakázky
̶ řízení bude zahájeno do 3 let ode dne uzavření smlouvy na původní VZ
̶ jejich skutečná cena bez DPH nepřesáhne jejich předpokládanou hodnotu o více než 30 %
̶ jejich skutečná cena bez DPH nečiní více než 30 % z ceny původní VZ
̶ je to nezbytné v důsledku krajně naléhavé okolnost
30
Jednací řízení bez uveřejnění
̶ Zahájení řízení:
̶ odesláním výzvy k jednání
̶ odesláním výzvy k podání nabídek
̶ zahájením jednání s dodavatelem
̶ Požadavky na průběh řízení:
̶ povinnost na žádost Evropské komisi oznámit důvod pro použití jednacího řízení bez uveřejnění
̶ jedná se o uzavření smlouvy
̶ v průběhu jednání se mohou měnit zadávací podmínky
̶ změněné podmínky však musí nadále splňovat podmínky pro použití jednacího řízení bez uveřejnění
31
Soutěž o návrh
̶ Použije se pokud:
̶ je předmětem VZ získání návrhu zejména v oblasti:
̶ územního plánování
̶ architektonických služeb
̶ stavebních služeb
̶ technických služeb
̶ inspekčních služeb
̶ má zadavatel v úmyslu zadat VZ na služby v navazujícím jednacím řízení bez uveřejnění
̶ je součástí zadávacího řízení na VZ na služby
̶ souhrnná hodnota plateb spojených s účastí přesahuje 2 000 000 Kč
̶ Zahájení řízení:
̶ odesláním oznámení o zahájení soutěže o návrh k uveřejnění ve VVZ a v nadlimitním režimu ve VVZ a v TED
32
Soutěž o návrh
̶ Okruh dodavatelů:
̶ neomezený počet dodavatelů se oznámením vyzývá k podání návrhů v otevřené soutěži
̶ neomezený počet dodavatelů se oznámením vyzývá k podání žádosti o účast v užší soutěži
̶ po posouzení žádosti o účast, snížení počtu účastníků a návrhů - nevyloučení účastníci v užší soutěži
̶ současně se k podání návrhů se mohou vyzvat min. 3 konkrétní dodavatelé
̶ Lhůty:
̶ lhůta pro podání návrhů
̶ v otevřené soutěži - 35 dnů resp. 45 dnů (pro oddíl 71 CPV - architektonické, stavební, technické a inspekční
služby)
̶ v užší soutěži - 30 dnů resp. 45 dnů (pro oddíl 71 CPV - architektonické, stavební, technické a inspekční služby)
̶ lhůta pro podání žádostí o účast - 20 dnů (v užším řízení)
̶ vysvětlení soutěžních podmínek - 14 dní před uplynutím lhůty pro podání návrhů
33
Soutěž o návrh
̶ Soutěžní podmínky:
̶ soutěžní podmínky soutěže o návrh musí obsahovat formu soutěže - otevřená x užší v případě soutěže na služby
uvedené v oddílu 71 hlavního slovníku jednotného klasifikačního systému musí dále obsahovat :
̶ jméno, nebo jména a příjmení členů poroty
̶ způsob označení soutěžních návrhů a jejich příloh pro zajištění anonymity
̶ výši cen, odměn nebo jiných plateb, pokud jsou poskytovány
̶ podmínky nakládání s právy k duševnímu vlastnictví, pokud návrh takové ochrany požívá
̶ předpokládanou výši investičních nákladů, má-li být zadána veřejná zakázka na služby
̶ způsob uveřejnění návrhů
34
Soutěž o návrh
̶ Průběh soutěže:
̶ posoudí se soulad žádosti o účast (v užší soutěži) resp. návrhu (v otevřené soutěži) se soutěžními podmínkami
̶ nevyloučení se vyzvou k podání návrhu (v užší soutěži)
̶ pro hodnocení návrhů zadavatel sestaví porotu
̶ vůči členům poroty musí být zajištěna anonymita návrhů
̶ může se provést snížení počtu účastníků, a to na základě stanoviska poroty
̶ porota vyhodnotí pořadí návrhů na základě kritérií uvedených v oznámení o zahájení soutěže
̶ účastníci mohou být vyzváni porotou k odpovědi na dodatečné otázky
̶ zadavatel je při výběru návrhu vázán stanoviskem poroty
̶ zadavatel rozhodne o novém hodnocení, pokud zjistí, že porota porušila postup stanovený zákonem nebo
soutěžními podmínkami
35
Řízení se soutěžním dialogem
̶ Lze použít pokud: (dtto jednací řízení s uveřejněním)
̶ potřeby zadavatele nelze uspokojit bez úpravy na trhu dostupných plnění
̶ součástí plnění je návrh nebo inovativní řešení
̶ existují zvláštní okolnosti (povaha, složitost, právní nebo finanční podmínky plnění)
̶ technické podmínky plnění nelze stanovit odkazem na technické dokumenty
̶ v předchozím otevřeném nebo užším řízení nezbyl žádný účastník (bylo zrušeno)
36
Řízení se soutěžním dialogem
̶ Zahájení řízení:
̶ odesláním oznámení o zahájení zadávacího řízení k uveřejnění ve VVZ a v nadlimitním režimu v TED
̶ Okruh dodavatelů:
̶ neomezený počet dodavatelů se oznámením vyzývá k podání žádosti o účast
̶ o posouzení žádosti o účast a snížení počtu účastníků se nevyloučení účastníci vyzvou k účasti v soutěžním
dialogu
̶ Lhůty:
̶ lhůta pro podání žádostí o účast - nejméně 30 dnů od zahájení řízení
̶ prodloužení o 5 dnů, jestliže zadavatel neumožní podávat nabídky elektronicky
̶ v zadávací dokumentaci se stanoví předpokládaný časový rozvrh soutěžního dialogu
37
Řízení se soutěžním dialogem
̶ Základní charakteristika řízení:
̶ s účastníky zadávacího řízení se vede soutěžní dialog s cílem nalézt řešení způsobilá splnit potřeby
zadavatele
̶ VZ se může během soutěžního dialogu projednat ze všech hledisek
̶ informace o řešení a důvěrné informace lze sdělit ostatním účastníkům pouze na základě písemného
souhlasu účastníka
̶ soutěžní dialog může probíhat v postupných fázích s cílem snížit počet řešení
̶ pokračuje se do doby, než jsou nalezena vhodná řešení
̶ účastník, jehož řešení není vhodné se vyloučí
̶ po ukončení soutěžního dialogu se zbylí účastníci vyzvou k podání nabídek na nalezená řešení
̶ zadavatel může požadovat objasnění nebo úpravu nabídky, pokud se tím nemění zad. podmínky,
neohrozí hosp. soutěž nebo nevyvolají diskriminační účinky
̶ s vybraným dodavatelem se může vést jednání za účelem potvrzení nabídky a upřesnění smluvních
podmínek, pokud (viz předchozí bod)
oznámení
na VVZ
příp. TED
zahájení
řízení
lhůta pro podání
žádosti o účast
výzva
k účasti v
soutěžním
dialogu
posouzení
podmínek
účasti
+
snížení
počtu
účastníků
hodnocení
nabídek
výběr
dodavatele
+
jednání o
potvrzení
nabídky a
upřesnění
smluvních
podmínek
ukončení
řízeníhodnocení
Schéma standardního průběhu
posouzení
účastníků
žádost
o účast
vyloučení
nevyloučení
30dnů
soutěžní
dialog
+
snížení
počtu
nabídek
vyloučení
nevyloučení
výzva
k podání
nabídky
podání
nabídky
lhůta pro
podání nabídek
soutěžní
dialog
přiměřenálhůta
Řízení se soutěžním dialogem
38
39
Řízení o inovačním partnerství
̶ Lze použít pokud:
̶ potřebu vývoje inovativního plnění a následné koupě výstupů nelze uspokojit prostřednictvím řešení,
která jsou na trhu již dostupná
̶ předpokládaná hodnota výstupů VZ není nepřiměřená investici potřebné pro jejich vývoj
40
Řízení o inovačním partnerství
̶ Zahájení řízení:
̶ odesláním oznámení o zahájení zadávacího řízení k uveřejnění ve VVZ a v nadlimitním režimu v
TED
̶ Okruh dodavatelů:
̶ neomezený počet dodavatelů se oznámením vyzývá k podání žádosti o účast
̶ po posouzení žádosti o účast a snížení počtu účastníků se nevyloučení účastníci vyzvou k doručení
předběžných nabídek
̶ Lhůty:
̶ lhůta pro podání žádostí o účast - nejméně 30 dnů od zahájení řízení
̶ prodloužení o 5 dnů, jestliže zadavatel neumožní podávat nabídky elektronicky
41
Řízení o inovačním partnerství
̶ Základní charakteristika řízení:
̶ vymezí se fáze inovačního partnerství a stanoví se postupné cíle výzkumu, při jejichž dosažení se jednotlivé fáze
inovačního partnerství ukončují
̶ vymezí se požadavky na minimální technické podmínky plnění veřejné zakázky
̶ s účastníky se jedná o předběžných nabídkách s cílem zlepšit nabídky ve prospěch zadavatele
̶ informace o řešení a důvěrné informace lze sdělit ostatním účastníkům pouze na základě písemného souhlasu
účastníka
̶ v rámci jednání může být snižován počet předběžných nabídek
̶ v průběhu jednání se mohou změnit nebo doplnit zadávací podmínky, zejména technické
̶ změněné podmínky musí nadále splňovat podmínky pro použití řízení o inovačním partnerství
̶ může se rozhodnout o zavedení inovačního partnerství s jedním nebo více partnery, kteří budou odděleně
provádět činnosti v oblasti výzkumu a vývoje
42
Koncesní řízení
̶ Pro zadání koncese lze použít:
̶ koncesní řízení
̶ otevřené řízení
̶ užší řízení
̶ jednací řízení s uveřejněním
̶ jednací řízení bez uveřejnění
̶ řízení se soutěžním dialogem
̶ řízení o inovačním partnerství
̶ zjednodušený režim, a to na sociální a jiné zvláštní služby (uvedené v
příloze č. 4)
43
Koncesní řízení
̶ Zadavatel není povinen v zadávacím řízení zadat koncesi:
̶ na služby udělovanou dodavateli na základě výhradního práva (o udělení výhradního práva k výkonu
relevantní činnosti informuje zadavatel Evropskou komisi)
̶ na služby letecké dopravy a v přepravě cestujících dle předpisu EU (licence)
̶ v oblasti loterií na základě výhradního práva (udělení výhradního práva zadavatel uveřejní v TED)
̶ k výkonu svých činností v zemi mimo Evropskou unii
̶ v oblasti obrany nebo bezpečnosti
̶ malého rozsahu, jejíž předpokládaná hodnota je do 20 000 000,- Kč
44
Koncesní řízení
̶ Zahájení řízení:
̶ odesláním oznámení o zahájení zadávacího řízení k uveřejnění ve VVZ a v nadlimitním režimu v
TED
̶ odesláním výzvy k jednání nebo zahájením jednání s dodavatelem
̶ Okruh dodavatelů:
̶ neomezený počet dodavatelů se oznámením vyzývá k podání žádosti o účast, předběžných nabídek
nebo nabídek
̶ po posouzení žádosti o účast a snížení počtu účastníků se nevyloučení účastníci vyzvou k doručení
předběžných nabídek
̶ Lhůty:
̶ lhůta k podání nabídek, předběžných nabídek nebo žádostí o účast - min. 25 dnů od zahájení
řízení
̶ lhůta pro samostatné podání předběžných nabídek - min. 22 dnů od odeslání výzvy
45
Koncesní řízení
̶ Postup řízení:
̶ může probíhat ve více fázích
̶ zadavatel je oprávněn s účastníky jednat
̶ stanovení minimálních technických podmínek na plnění
̶ v zadávacích podmínkách se uvede plánovaný průběh řízení
̶ v průběhu jednání lze změnit nebo doplnit zadávací podmínky
̶ v průběhu jednání se informace účastníkům řízení neposkytují diskriminačním způsobem
̶ pokud nabídka obsahuje výjimečné inovativní řešení může se změnit pořadí kritérií hodnocení za
účelem zohlednění tohoto inovativního řešení
̶ změna se oznámí všem účastníkům a odešle se nová výzva nebo oznámení, kde byla kritéria
uvedena
46
Řízení pro zadání VZ ve zjednodušeném
režimu
̶ Lze použít pro VZ :
̶ na sociální a jiné zvláštní služby uvedené v příloze č. 4 k zákonu včetně koncesí
• např.: zdravotní péče, sociální péče a související služby, sužby náboženských organizací, právní služby,
hotelové a restaurační služby, zajišťování služeb pro veřejnost, poštovní služby
̶ jejichž součástí mohou být i služby v příloze neuvedené, pokud jejich předpokládaná hodnota je nižší, než je
předpokládaná hodnota služeb v příloze uvedených
̶ Zahájení řízení:
̶ odesláním předběžného oznámení k uveřejnění ve VVZ a v nadlimitním režimu v TED, pokud se jím vyzývá k
vyjádření předběžného zájmu
̶ odesláním oznámení o zahájení zadávacího řízení k uveřejnění ve VVZ a v nadlimitním režimu v TED
̶ Okruh dodavatelů:
̶ neomezený počet dodavatelů
47
Řízení pro zadání VZ ve zjednodušeném
režimu
̶ Základní charakteristika řízení:
̶ průběh řízení se určuje s ohledem na specifika zadávaných služeb (zákon nestanovuje
např. lhůty)
̶ dodavatelé vyjadřují svůj předběžný zájem písemně
̶ ve zjednodušeném režimu se mohou stanovit i jiná kritéria kvalifikace dodavatele než pro
nadlimitní režim
̶ s účastníky řízení se může jednat
̶ v průběhu řízení se mohou měnit zadávací podmínky, pokud tím nejsou narušeny zásady
podle § 6 (obecné zásady - nediskriminace apod.)
̶ změněné podmínky však musí nadále splňovat podmínky pro zjednodušený režim
̶ širší spektrum použitelných kritérií kvality (např. návaznosti, dostupnosti a komplexnosti
služeb, apod.)
48
Použité zdroje, literatura
̶ Zákon č. 134/2016 Sb., Zákon o zadávání veřejných zakázek
49
Děkuji za pozornost