Reforma správního trestání účinná od 1. července 2017 22. - 23. 6. 2017 Ondřej Čubík Pracovní setkání starostů ORP UH Hotel Skanzen, Modrá Nová právní úprava – balíček zákonů I. Nový zákon o přestupcích – zákon č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich (účinnost od 1.7.2017) II. Zákon č. 251/2016 Sb., o některých přestupcích (účinnost od 1.7.2017) – jinde nezařazené přestupky III. Doprovodný (změnový) zákon – sněm. tisk 929/2016 • tzv. tlusťoch • mění 250 zákonů • úprava a sjednocení terminologie • 9.6.2017 doručen k podpisu p. prezidentovi 2 Účel a důsledky reformy - Sjednocení úpravy do jednoho právního předpisu - Mizí správní delikt – nově přestupek FPO, PO - Vyloučení speciálních procesních úprav u jednotlivých zákonů - Vyloučení speciálních lhůt pro trvání odpovědnosti za správní delikty - Vyloučení speciálních pravidel pro ukládání správních trestů (dříve sankcí) - Nahrazení blokového řízení „příkazem na místě“ - Trestnost pokusu přestupku 3 Působnost nové právní úpravy – Časová – odpovědnost za přestupek se posoudí podle toho zákona, který byl účinný v době, kdy ke spáchání přestupku došlo, pokud nový zákon není pro pachatele příznivější – Územní – v zásadě přestupky spáchané na území ČR – Osobní – na koho se (ne)vztahuje – imunita diplomatů, prezidenta, soudců ÚS – ne příslušníci bezpečnostních sborů – senátoři a poslanci si mohou vybrat 4 Pojem přestupku – Přestupkem je společensky škodlivý protiprávní čin, který je v zákoně za přestupek výslovně označen a který vykazuje znaky stanovené zákonem, nejde-li o trestný čin. – Materiálně formální pojetí – materiální znak – společenská škodlivost – formální znak – naplňuje popis skutkové podstaty v zákoně – Sjednocení terminologie – přestupek nově zahrnuje přestupky FO i původní správní delikty FPO a PO – Správní delikt neměl legální definici – vymezován pouze praxí a judikaturou 5 Pojetí odpovědnosti za přestupek – U PO a podnikající FO objektivní odpovědnost (možnost liberace – prakticky nemožné) – U FO subjektivní odpovědnost – zkoumá se zavinění – Nová právní úprava – zavádí pokus přestupku – odpovědnost zákonného zástupce nebo opatrovníka – spolupachatelství – rozšiřuje definici pachatele na – organizátora – návodce – pomocníka 6 Jednání právnické a podnikající fyzické osoby - Přičitatelnost jednání fyzické osoby (zaměstnance, členů statutárních orgánů) - Zvláštní zákon musí výslovně uvádět: „PO (resp. FPO) se dopustí přestupku, pokud…“ - Přechází na právního nástupce PO - SO může rozhodnutím zakázat zánik či přeměnu PO, pokud se tím PO zkouší vyhnout odpovědnosti za přestupek či pokutě - U FPO odpovědnost nezaniká ukončením podnikání - Možnost liberace – v praxi značně omezená – viz 9 As 36/2007, 5 As 10/2015 – téměř absolutní odpovědnost za jednání zaměstnance 7 Jednání fyzické osoby – Fyzická osoba od 15, resp. 18 let, příčetná – obecně postačí zavinění z nedbalosti, pokud zvláštní zákon nevyžaduje úmysl – výjimka – doprovodný zákon – objektivní odpovědnost provozovatele vozidla podle zákona o silničním provozu – odpovídá i pokud ke spáchání přestupku využije jiné osoby, která za přestupek neodpovídá (nezletilé, nepříčetné) nebo PO – pokud zvláštní zákon stanoví, odpovídá i jako návodce, pomocník, organizátor i opatrovník nebo zákonný zástupce 8 Promlčecí doba - 1 rok u přestupků s pokutou do 100 000 Kč (s přerušením max. 3 roky) - 3 roky s pokutou od 100 000 Kč (s přerušením max. 5 let) - Při přerušení promlčecí doby začíná běžet nová - Zvláštní zákony mohou běh promlčecí doby upravit odlišně - Čím se přerušuje běh promlčecí doby - doručením oznámení o zahájení řízení, - vydáním rozhodnutí o vině (vč. příkazu), - vydáním rozhodnutí o schválení dohody o narovnání, 9 Promlčecí doba - Promlčecí doba neběží v době - kdy se pro tentýž skutek vedlo trestní řízení, - kdy bylo řízení o přestupku přerušeno proto, že bylo možné očekávat uložení trestu obviněnému z přestupku za jiný skutek v trestním řízení, přičemž správní trest, který lze uložit v řízení o přestupku, je bezvýznamný vedle trestu, který by bylo možné uložit v trestním řízení, - kdy se o věci vedlo soudní řízení správní, - kdy trvalo podmíněné upuštění od uložení správního trestu. 10 Zavedení pojmů důležitých pro praxi – Pokus přestupku – Pokračování v přestupku – Trvající a hromadné přestupky – Opomenutí – Spolupachatelství – Zvláštní subjekt přestupku – Skutkový a právní omyl 11 Správní tresty (dříve sankce) – Napomenutí – nelze uložit pokud dolní hranice pokuty není 0,- Kč – Pokuta – není-li její výše stanovena, max. 1 000,- Kč – Zákaz činnosti – jen pokud stanoví zvláštní zákon, max. 3 roky – propadnutí věci nebo náhradní hodnoty – Nově zveřejnění rozhodnutí o přestupku – jen pokud stanoví zvláštní zákon – Zákaz pobytu NE Správní trest lze uložit samostatně nebo spolu s jinými správními tresty; napomenutí nelze uložit spolu s pokutou. 12 Ukládání správních trestů – Mění se zákonem stanovená kritéria k čemu musí SO při ukládání trestu přihlédnout – Nově může SO za dva nebo více přestupků uložit pokutu ve vyšší sazbě – horní hranice pokuty za přestupek nejpřísněji trestný se zvyšuje až o polovinu (nejvýše však do částky, která je součtem horních hranic sazeb pokut za jednotlivé společně projednávané přestupky) 13 Mimořádné snížení výměry pokuty – Lze snížit uloženou pokutu max. na 1/5 dolní hranice stanovené zákonem pokud – vzhledem k okolnostem případu a osobě pachatele lze důvodně očekávat, že i tak lze jeho nápravy dosáhnout, – je pokuta ukládána za pokus přestupku, – pokuta uložená v rámci zákonem stanovené dolní hranice sazby by byla vzhledem k poměrům pachatele nepřiměřeně přísná, nebo – pachatel spáchal přestupek, aby odvrátil útok nebo jiné nebezpečí, aniž byly zcela naplněny podmínky nutné obrany nebo krajní nouze, nebo překročil meze jiné okolnosti vylučující protiprávnost. 14 Omezující opatření – Zákaz navštěvovat určená veřejně přístupná místa nebo místa, kde se konají veřejné sportovní, kulturní nebo jiné společenské akce – Nově – omezení styku s určitou osobu nebo okruhem osob – povinnost podrobit se programu pro zvládání agrese nebo násilného chování 15 Kvalifikace oprávněných úředních osob - Vysokoškolské vzdělání v magisterském studijním programu v oboru právo na VŠ v ČR - Vysokoškolské vzdělání v bakalářském studijním programu v jiné oblasti a prokázání odborné způsobilosti zkouškou provedenou u MV - Do 31. 12. 2022 může činnost oprávněné úřední osoby vykonávat i úředník bez požadovaného vzdělání. - Od 1.1.2023 úředník bez požadovaného vzdělání pokud je starší 50 let, pokud nejméně 10 let projednával přestupky a rozhodoval o nich 16 Vedení řízení o přestupcích – (Ne)doručování nedosažitelnému zmocněnci – zamezení procesních obstrukcí – Zajišťovací prostředky – záruka za splnění povinnosti – zákaz zrušení nebo přeměny obviněné PO – Ústní jednání – nově fakultativní – nařízení ÚJ závisí na správním uvážení – nový důkazní prostředek – výslech obviněného – Souhlas osoby přímo postižené přestupkem – změna koncepce dosavadních návrhových přestupků 17 Příkaz na místě (dříve bloková pokuta) - Příkaz na místě ve formě příkazového bloku - Odůvodnění nahrazeno souhlasem pachatele - Pro FO, FPO i PO – pozor na oprávnění podepsat za PO - Nelze podat odpor - Uložení pokuty nebo záruky za splnění povinnosti (§ 83 ZOP) - Náhrada blokového řízení - Napomenutí nebo pokuta max. do 10.000 Kč nestanoví-li zvl. z. jinak - Přezkumné řízení do 6 měsíců 18 Narovnání - Rozhodnutím se schvaluje dohoda o narovnání, kterou uzavře obviněný a poškozený, jestliže - takový způsob vyřízení věci není v rozporu s veřejným zájmem a je dostačující - obviněný prohlásí, že spáchal skutek, pro který je stíhán, nejsou-li důvodné pochybnosti o tom, že jeho prohlášení bylo učiněno svobodně, vážně a určitě, - obviněný uhradil poškozenému škodu nebo mu vydal bezdůvodné obohacení a - obviněný složil na účet správního orgánu peněžní částku určenou k veřejně prospěšným účelům 19 Podmíněné upuštění od uložení správního trestu - Přestupkem byla způsobena majetková újma, nebo se pachatel bezdůvodně obohatil - Lze důvodně očekávat, že již samotné projednání věci před správním orgánem postačí k nápravě pachatele. - SO rozhodnutím pachateli uloží, aby ve lhůtě stanovené správním orgánem nahradil škodu, kterou přestupkem způsobil, nebo aby vydal bezdůvodné obohacení získané přestupkem, a zároveň stanoví způsob, jakým tak pachatel má učinit; - Nedodrží-li pachatel lhůtu a způsob náhrady škody či vydání bezdůvodného obohacení – správní trest se uloží 20 Další instituty procesní úpravy – Zvláštní lhůta pro vydání rozhodnutí o přestupku 60 dnů – Úprava vztahu řízení o přestupku a trestního stíhání o totožném skutku – Vytváření přehledu přestupků 21 Z často kladených dotazů – Právnickou osobu nelze urazit na cti – Kvalifikační předpoklady platí i pro předsedu komise nebo starostu projednávajícího přestupky – Kvalifikační předpoklady neplatí pro policisty a strážníky – Veřejnoprávní smlouvy uzavřené před 1.7.2017 zůstávají v platnosti – Uzavření veřejnoprávní smlouvy nemá vliv na činnost MP 22 Masarykovo náměstí 19 686 01 Uherské Hradiště www.mesto-uh.cz T +420 572 525 111 E epodatelna@mesto-uh.cz Děkuji za pozornost! Bc. Ondřej Čubík Odbor dopravních a správních agend Revoluční 1023 686 01 Uherské Hradiště