Typy korupce

n     I. Malá administrativní korupce

  n     a) Podplácení úředníků

  n     b) Záměrně nepřehledná, nadměrná regulace

  n     c) Zneužívání pravomocí plynoucích z dozorové činnosti

n     II. Zneužívání veřejných zdrojů

  n     a) Zpronevěra veřejných zdrojů

  n     b) Nehospodárné využívání veřejných zdrojů

  n     c) Soukromý prospěch z privatizace

  n     d) Zneužívání úřední moci při udělování veřejných zakázek

  n     e) Nepotismus, klientelismus, "prodej" pozic

                                           Znaky korupce

n      Zneužití postavení (pravomoci)

n      Zištné cíle -> získání neoprávněné výhody

n      Tři strany korupčního vztahu

  n     Třetí strana = strana poškozená

n      Důsledek korupce ve veřejné sféře:

  n     Namísto veřejného zájmu sledování zájmů soukromých



n      Soukromá i veřejná sféra

  n     Soukromá osoba -- veřejný činitel

  n     Dvě soukromé osoby (obchodní styk)

                                          Definice korupce

n    Shrnutí

  n     Takové jednání, kterým osoba v určitém kvalifikovaném postavení (volený zástupce, úředník
  zaměstnaný ve veřejné správě, zaměstnanec veřejného sektoru, osoba na určité pozici v soukromém
  sektoru) zneužívá svého postavení k osobnímu obohacení nebo obohacení třetích osob, přičemž z
  tohoto jednání mohou mít přímý užitek osoby, které korupční jednání vyvolají, a vždy vzniká škoda
  do různé míry určitelné skupině fyzických i právnických osob.

n    Transparency International

  n     Zneužití pravomocí za účelem získání nezaslouženého osobního prospěchu, tj. takové jednání
  představitelů veřejného sektoru, jímž se nedovoleně a nezákonně obohacují prostřednictvím
  zneužívání pravomocí, které jim byly svěřeny.

                                      Negativní dopady korupce

n     Podlamování důvěry občanů ve veřejné instituce a demokracii jako takovou

n     Ekonomické dopady:

  n    Vysoké transakční náklady podnikání

  n    Neefektivní hospodaření s veřejnými zdroji

  n    Zmenšování objemu prostředků na veřejné služby

  n    Zvyšování investičního rizika (dopad na hospodářský růst)

  n    Zhoršování pověsti země v zahraničí (vliv na zahraniční investice)

                                          Jevy "na hraně"

n     Jevy, které se přímo nepovažují za korupci, ale vytvářejí pro ni vhodné podmínky



n     Střet zájmů

  n     Nastává tam, kde se způsob výkonu určitého zaměstnání nebo funkce může dostat do rozporu se
  soukromým zájmem osoby v daném postavení

n     Lobbying

  n     Prosazování zájmů určité skupiny v rámci politického procesu, tedy při schvalování
  legislativy nebo exekutivních rozhodnutí

                        Tři skutkové podstaty úplatkářství v trestním zákoně

n      Přijímání úplatku (§ 160 TZ)

  n     Pachatel žádá, přijme nebo si dá slíbit úplatek v souvislosti            s obstaráváním věci
  obecného zájmu

n      Podplácení (§ 161 TZ)

  n     Pachatel poskytne, nabídne nebo slíbí úplatek v souvislosti            s obstaráváním věci
  obecného zájmu

n      Nepřímé úplatkářství (162 TZ)

  n     Postihuje prostředníky

n      Institut účinné lítosti (§ 163 TZ)

  n     Bezodkladné, kvalifikované, dobrovolné přiznání

n      Neoznámení ani nepřekazení není trestným činem

                                   Další "korupční" trestné činy

n      Zneužívání pravomoci veřejného činitele (§ 158 TZ)

n      Maření úkolu veřejného činitele z nedbalosti (§ 159 TZ)

n      Poškození a zneužití záznamu na nosiči informací                    (§ 257a TZ)

n      Neoprávněné nakládání s osobními údaji (§ 178 TZ)

n      Různé skutkové podstaty trestných činů v rámci ochrany různých typů procesů před korupcí

n      Trestné činy proti majetku

n      Trestné činy hospodářské

  n     Nekalá soutěž

                                         Indikátory korupce

  n    "urychlená" rozhodnutí

  n    službu získá osoba kdo na ni nemá nárok

  n    rozptyl v rozhodnutích

  n    "šikanózní" výkon pravomocí

  n    utajování informací

  n    změny / ztráty dokumentů

  n    porušování pravidel pro vyloučení střetu zájmů

  n    styky s účastníky

  n    úředník si žije nad poměry

  

             Indikátory korupce při vystupování veřejné správy jako soukromého subjektu



  n    nákup a prodej zboží a služeb za podmínek zjevně nevýhodných

  n    stanovení kritérií pro nákup a prodej, které může splnit pouze jeden z uchazečů

  n    pletichy při hodnocení nabídek

  n    nedodržování podmínek smlouvy

  n    rozhodující osoba si "žije nad poměry"

  n    jednání ve střetu zájmů, zaměstnávání osob

                      Sociologické a ekonomické "makro-metody" měření korupce

n      Kvalitativní

  n     Sociologické průzkumy -- výsledkem není jednoznačný číselný ukazatel, nýbrž kvalitativní
  tvrzení ("23% obyvatel považuje zdravotnictví za zkorumpované, 42% za spíše zkorumpované...")

n      Kvantitativní

  n     Převádění výsledků kvalitativních výzkumů v indexy (možnost srovnání)

  n      Škály

n      Ekonomické metody

  n     "Měření" šedé ekonomiky

  n     Experimenty



                                      Indexy ("kvantifikace")

n    Různé typy podle

  n    Konstrukce indexu

    n    Jedinečné

    n    Kompozitní

  n    Charakteru dat

    n    Objektivní (vycházejí z objektivně měřitelných -- "tvrdých" dat)

    n    Subjektivní (názory respondentů -- spíše vnímání rozsahu korupce než míra výskytu)

  n    Zdroje dat

    n    (Vnější) experti

    n    Místní respondenti

  

                                     Index vnímání korupce; CPI

Publikuje: Transparency International

Původní název: Corruption Perception Index (CPI)

Internet: www.transparency.cz, www.transparency.org

Index je zveřejňován od roku 1995 jednou ročně



Informace o indexech CPI a BPI na:

http://www.transparency.cz/index.php?id=11