47206 2513233 Titulní strana předmětu SPP513 Tvorba a implementace programů sociální politiky 1 23. 9. 2010 00:00 2513234 Týden 1 1 1 2513235 /el/1423/podzim2010/VPL513/op/SylabusSPP513_1_.doc 1 2513234 o 23. 9. 2010 10:57 1110 2 2513236 Vážené dámy a pánové, vítám vás v našem předmětu. Chci vás seznámit se základy tvorby a implementace sociálních programů v podmínkách pozdně moderní společnosti, do níž v České republice právě vstupujeme. V průběhu kurzu se budeme zabývat a koncepčně řešit vybrané obtížné situace nebo problémy spojené s tvorbou a implementací sociálních programů. Kurz by vás měl připravit na situace, do kterých vstoupíte jako vedoucí organizačních jednotek nebo celých programů ve fázi jejich přípravy i poskytování intervencí. K těmto tématům budete číst vybranou literaturu, ze které budete zpracovávat teze, a na setkáních budeme společně odpovídat na otázky jednotlivých témat. Pro seznámení se s organizací kurzu si přečtěte sylabus. 2 2513234 h 23. 9. 2010 10:57 1110 3 2513237 /el/1423/podzim2010/VPL513/um/Verejne_mineni_jako_projev_verejneho_zajmu.doc 3 2513234 o 23. 9. 2010 10:57 1110 4 2537944 4 2513234 h 2. 12. 2010 14:24 1110 5 2513238 <h3 style="color: red">Problém privatizace (individualizace) veřejného zájmu</h3> Do příštího týdne zpracujte teze k článku Veřejný zájem a veřejnost. Současně se pokuste odpovědět na otázku, proč dochází k privatizaci nebo individualizaci veřejného zájmu? Teze i odpověď na otázku napiště v rozsahu min. 400 slov. Vložte do odevzdavárny předmětu nejpozději do 30.9. 2009 do 10.00 hod. K bližšímu vysvětlení pojmu "individualizace společnosti" a společenského jednání vám pomůže doporučená literatura: Zigmund Bauman: Individualizovaná společnost. Praha, 2001 5 2513234 h 23. 9. 2010 11:18 1110 6 2537950 6 2513234 h 2. 12. 2010 14:30 1110 7 2537947 Otázky: 1. Veřejné zájmy,2. Sociální problém a sociální riziko; 3. Proč dochází k privatizaci veřejných zájmů; 4. Veřejnost a její vývoj v posledních dvou stoletích 7 2513234 h 2. 12. 2010 14:27 1110 8 2537951 8 2513234 h 2. 12. 2010 14:31 1110 9 2513239 /el/1423/podzim2010/VPL513/um/Merkhofer_Social_risk_management.pdf 9 2513234 o 23. 9. 2010 10:57 1110 2513233 31. 12. 2999 00:00 1. 1. 2000 00:00 q 23. 9. 2010 11:04 1110 a 10 2513259 Týden 10 10 1 2513260 Management systémů Profesionální služby 1 2513259 h 23. 9. 2010 10:57 1110 2513233 5. 11. 2008 00:00 30. 10. 2008 00:00 q 23. 9. 2010 11:51 1110 a 11 2513261 Týden 11 11 1 2513262 Organizační rozvoj Konflikt a jeho vyjednávání 1 2513261 h 23. 9. 2010 10:57 1110 2513233 12. 11. 2008 00:00 6. 11. 2008 00:00 q 23. 9. 2010 11:51 1110 a 12 2513263 Týden 12 - 12 1 2513264 Institucionální a organizační konflikty reálných sociálních programů <h3 style="color: red">Otázka:</h3> <h3 style="color: red">1. Nekonzistentní pozice; 2. Vrcholoví manažeři, 3. street level Bureacracy</h3> 1 2513263 h 2. 12. 2010 15:48 1110 2513233 19. 11. 2008 00:00 13. 11. 2008 00:00 q 23. 9. 2010 11:51 1110 a 13 2513276 Týden 13 13 2513233 17. 12. 2008 00:00 11. 12. 2008 00:00 q 23. 9. 2010 10:57 1110 2 30. 9. 2010 00:00 2513240 Týden 2 2 1 2513241 Téma přednášky: Struktura a model politického procesu Tvorba a implementace veřejných a sociálních programů zahrnuje činnosti, které společně lze označit za obsah politického procesu. V tématu se tedy seznámíte s různými pojetími fází (aktivit, činností, kroků), které jsou nezbytnou součástí tvorby a implementace veřejných programů. Podrobněji k tomu: přečtěte následující texty: J. Winkler: Implementace. Brno MU 2002, 1 kap. Implementace a politický proces J. Winkler: Teorie rozhodování a dynamika sociální politiky. Brno MU 2007 kap. 1.3. 1 2513240 h 23. 9. 2010 10:57 1110 2 2513242 /el/1423/podzim2010/VPL513/um/kniha.pdf 2 2513240 o 23. 9. 2010 10:57 1110 3 2513243 <h3 style="color: red">Problém mnohoznačnosti a komplexnosti veřejného života v demokratické společnosti</h3> Veřejnou politiku je možné si představit jednak jako systém určitých dílčích politik, aktérů, nástrojů a pod. Vedle toto si VP lze představit jako proces skládající se s řady fází. Toto odlišení nastudujete v prvním litertrárním pramenu. Dalším dílčím tématem je struktura kroků fází, které jsou představeny řadou autorů jako etapy politického cyklu. Tento pohled na dělání politických programů je označován jako racionalistický. Za domácí cvičení máte popsat tento model politického cyklu, zdůvodnit proč je chápán jako racionalistický? V druhém literárním pramenu máte vysvětlen jiný model politického procesu. Je označován např. jako model strukturované interakce. Za domácí úkol máte popsat také tento model. Odpovězte na otázku, proč tento druhý model více odpovídá komnplexnímu prostředí veřejné politiky v současných letech. Na přednášce byl také prezentován dvojí pohled na komplexní uspořádání dělání veřejných programů: hledisko nového institucionalismu (viz. 2. kap implementace) a víceúrovňové uspořádání veřejné politiky. Institucionalismus předpokládá, že jednání jedince ve veřejném životě společnosti lze analyzovat na třech relativně samostatných úrovních: 1. úroveň institucionálních hodnot, norem a pravidel (nejčastěji se jim učíme na základě textů a různých dokumentů) 2. úroveň společenských interakcí, vztahů, na níž různé formy ionterakcí vytváří různé sociálně organizační útvary veřejné politiky 3. úroveň individuální zkušenosti veřejně politických aktérů vyjádřené pomocí identity občana, úředníka, politika žijícího v české společnosti Víceúrovňové uspořádání viz druhý literární zdroj. 3 2513240 h 23. 9. 2010 11:21 1110 4 2537956 <h3 style="color: red">1. Popište model politického cyklu ve veřejné politice;, 2.Jaké jsou fáze politického procesu podle různých autorů?; 3. vysvětlete souvislosti mezi třemiu úrovněmi politiky viz víceúrovnové uspořádání (přednáška)</h3> 4 2513240 h 2. 12. 2010 14:39 1110 5 2513244 /el/1423/podzim2010/VPL513/um/kniha.pdf 5 2513240 o 23. 9. 2010 10:57 1110 2513233 7. 10. 2009 00:00 25. 9. 2009 00:00 q 23. 9. 2010 11:21 1110 a 3 7. 10. 2010 00:00 2513269 Týden 3. - 3 1 2513270 Teorie tvorby programové agendy 1 2513269 h 23. 9. 2010 10:57 1110 2 2513271 <h3 style="color: red">Problém, jak zajistit adekvátní zaměření veřejných programů</h3> Problematickým místem tvorby veřejné politiky je již její vstupní fáze, ve které se vyjasňuje její zaměření. Je to fáze, která bývá často označována jako "utváření politické agendy". Utváření agendy můžeme určit jako veřejné formování a formulování problému, který má být veřejnými prostředky řešen. Formování agendy patří mezi základní rozhodnutí vykonané v rámci veřejné politiky. V čem spočívají těžkosti této fáze politického procesu? Na co si tvůrci politiky musí dát v této etapě největší pozor? Je to možnost velmi rozdílné kvality formulace veřejných problémů. V určitých společenských a politických podmínkách je definice zaměření veřejné politiky (programů, opatření, služeb) velmi věcná a v jiných podmínkách je naopak spíše ideologická, úzce stranická, mnohoznačná, vyvolávající nekonečné diskuse. V prvním případě se obvykle mluví o tvorbě politického zaměření jako o definici problému. Ve druhém případě se častěji mluví o utváření politické agendy. Věcná definice problému a veřejné utváření agendy jsou tedy odlišné politické procesy. 2 2513269 h 23. 9. 2010 11:35 1110 3 2513272 /el/1423/podzim2010/VPL513/um/Winkler-tvorba_zamereni_programu.ppt 3 2513269 o 23. 9. 2010 10:57 1110 4 2513273 K vysvětlení příčin této různé kvality (adekvátnosti, legitimity) zaměření veřejných programů významně přispěje studium a pochopení struktury vztahů mezi hlavními aktéry tohoto definování veřejných problémů, resp utváření veřejné agendy. V demokratické poolitice mezi klíčové hráče v těchto procesech patří veřejnost a různé skupiny veřejnosti. Mezi aktivní patří zejména odborná veřejnost, tedy občansky vystupující odborníci na studium a řešení daných problémů. Dalším důležitým aktérem jsou masová a veřejná komunikační média a konečně významná je role samotných politiků, a to na různých úrovních politického uspořádání. 4 2513269 h 23. 9. 2010 10:57 1110 5 2537960 1. Utvaření politické agendy a definice problému jako dva způsoby formovánmí cíle politiky. 2. Faktory ovlivňování politické agendy (Schema); 3. způsoby ovlivňování veřejnosti masovými sdělovacími prostředky 5 2513269 h 2. 12. 2010 14:48 1110 6 2513274 /el/1423/podzim2010/VPL513/um/Winkler_Socialni_problemy_verejna__agenda.pdf 6 2513269 o 23. 9. 2010 10:57 1110 7 2513275 /el/1423/podzim2010/VPL513/um/Winkler_model_vlivu_massmedii.pdf 7 2513269 o 23. 9. 2010 10:57 1110 2513233 10. 12. 2008 00:00 4. 12. 2008 00:00 q 23. 9. 2010 11:22 1110 a 4 14. 10. 2010 00:00 2513265 Týden 4. - 4 1 2513266 <h3 style="color: red">Problém pružné reakce sociálních (veřejných) programů na změny sociálních podmínek</h3> Tvorba rozhodnutí: teorie racionální a inkrementální volby ve veřejné politice <h3 style="color: red">Otázky: 1. Jaký je rozdíl mezi sociologickiým a ekonomickým pojetím institucí ve veřejné politice? 2. Vysvětlete rozdíl mezi flexibilitou a robustností.</h3> 1 2513265 h 2. 12. 2010 15:02 1110 2 2523789 /el/1423/podzim2010/SPR513/um/parsons_3.2..pdf 2 2513265 o 14. 10. 2010 13:12 1110 3 2523790 /el/1423/podzim2010/SPR513/um/Teorie_rozhodovani_a_dynamika_sp.ppt 3 2513265 o 14. 10. 2010 13:13 1110 4 2523791 /el/1423/podzim2010/SPR513/um/nejistoty-winkler.pdf 4 2513265 o 14. 10. 2010 13:17 1110 2513233 26. 11. 2008 00:00 20. 11. 2008 00:00 q 23. 9. 2010 11:23 1110 a 5 2513267 Týden 5. - 21.10. 2010 5 1 2513268 <h3 style="color: red">Problém přijímání kompromisu ve veřejné politice: hledání efektivních způsobů kolektivního rozhodování</h3> Smíšené modely rozhodování 1 2513267 h 23. 9. 2010 11:32 1110 2 2537998 <h3 style="color: red">Otázky:</h3> <h3 style="color: red">1. Vysvětlete Inkrementální rozhodování; 2. Z čeho pramení tvorba kompromisů v inkrementální politice? 3. Tabulka porovnání typů prostředí podle dynamiky a urovně strategické analýzy; 4. Co je přesně strategická analýza podle Lindbloma</h3> 2 2513267 h 2. 12. 2010 15:06 1110 2513233 3. 12. 2008 00:00 27. 11. 2008 00:00 q 23. 9. 2010 11:28 1110 a 6 2513245 Týden 6. - 4.11. 2010 6 1 2513246 <h3 style="color: red">Téma: Možnosti a limity mezisektorového partnerství</h3> Komplexní organizace veřejné politiky, kterou jsme modelově popsali v minulých tématech, přináší problémy pro efektivní a účinné realizování (provádění) určitých politických cílů ve veřejných programech. Jednou novou politickou institucí, s kterou jsou spojována významná očekávání jak posílit důraznost veřejně politických opatření, je utváření mezisektorového partnerství (dále jen MP) MP je tedy proces a vztah spolupráce mezi různými subjekty veřejné politiky, které do ní vstupují s různých sektorů (vládní, soukromý, nevládní neziskový) společenského života. Lze však říci, že partnerství vzniká obecněji mezi organizacemi, institucemi, subjekty veřejné politiky, které doposud měly odlišnou oblast (doménu) svého působení. Partnerství a spolupráce tedy úzce souvisí s celkovým institucionálním uspořádáním veřejné politiky, s dělbou činností rmezi různými subjekty. V tomto případě není vyloučeno, že možnosti spolupráce mezi aktéry s krajně odlišnými vlastnostmi a oblastmi působnosti bude značně limitované. Dále viz přednáška. Doporučená literatura: Wayne Parsons: Public Policy. London 2001 1 2513245 h 23. 9. 2010 11:37 1110 2 2537999 <h3 style="color: red">Otázky:</h3> <h3 style="color: red">¨1. Podmínky mezisektorového pertnerství - strukturální podmínky, programové podmínky; 2. Pojetí delivery mixu podle W. Parsonse; Proč nejsou spopkojeni se spoluprací s UP zaměstnavatelé? 4. Proč mezi nimi nevzniká dlouhodobé partnerství?</h3> 2 2513245 h 2. 12. 2010 15:15 1110 3 2513247 /el/1423/podzim2010/VPL513/um/Limity_spoluprace_se_zamestnavateli.ppt 3 2513245 o 23. 9. 2010 10:57 1110 4 2513249 /el/1423/podzim2010/VPL513/um/zprava_UPBrno-venkov_all.doc 4 2513245 o 23. 9. 2010 10:57 1110 2513233 8. 10. 2008 00:00 2. 10. 2008 00:00 q 23. 9. 2010 11:33 1110 a 7 2513250 Týden 7 - 11.11. 2010 7 1 2513251 <h3 style="color: red"> Problém: Implementační deficit</h3> Klíčové pojmy pro studium: implementace, implementační deficit, neočekávané efekty implementace, formy organizace politického procesu top-down a botom-up, přístupy k analýze implementace Dalším typickým problémem současné praxe veřejné a sociální politiky je slabá schopnost realizovat naplánované cíle (slabý sociální stát, neúčinnost a neefektivnost sociálního státu). V jednom případě se slabost projevuje tzv. implementačním deficitem tj. neúplným dosažením původních cílů a ve druhém případě může dojít k nečekaným modifikacím původních cílů (pokud jsou jasně formulovány). Tyto odlišné problémy souvisí s celkovým procesem implementace a jeho pojetím Existují dvě teoretické představy o implementaci. 1. implementace jako stav uskutečnění a 2. implementace jako proces tvorby určitého stavu politiky či řešení problému. V tomto druhém případě je implementace vlastně procesem společenské konstrukce politiky, do kterého vstupují různé subjekty se svými hodnotami, zájmy, přístupy. Uvedená pojetí vlastně popisují dvě odlišné formy společenského uspořádání implementačního (politického) procesu. Formy uspořádání se označují jako implementace Top-down a Botom-up. Někteří autoři upozorňují, že v realitě do organizace sociálního programu vstupují síly posilující hierarchičnost usopořádání a současně síly posilující spíše pluralistický a demokratický ráz implementace. Reálný způsob organizace implementačního procesu se pohybuje mezi uvedenými krajnostmi. Uspořádání politiky top-down a botom-up odpovídají také odlišné modely analýzy implementačního procesu. Podrobněji viz Winkler: Implementace, 5. kapitola 1 2513250 h 23. 9. 2010 11:39 1110 2 2538000 <h3 style="color: red">Otázky:</h3> <h3 style="color: red">1. Jaké faktory ovliávňují minimalizaci implementačního deficitu? 2. Jak se od sebe liší Top-down a botom- up postupy implementace.</h3> 2 2513250 h 2. 12. 2010 15:30 1110 3 2513252 /el/1423/podzim2010/VPL513/um/kniha.pdf 3 2513250 o 23. 9. 2010 10:57 1110 4 2513253 K tomuto tématu se nevztahuje žádné domácí cvičení. Možné otázky do testu: Za jakých podmínek se minimalizuje tzv. implementační deficit sociálních programů? Jaké jsou důvody, že v podmínkách pozdně moderní společnosti (viz. U. Beck, A. Giddens) slábne implementační kapacita mnoha sociálních programů? 4 2513250 h 23. 9. 2010 10:57 1110 2513233 15. 10. 2008 00:00 9. 10. 2008 00:00 q 23. 9. 2010 11:39 1110 a 8 2513254 Týden 8 - 18.11. 2010 8 1 2538001 1 2513254 h 2. 12. 2010 15:33 1110 2 2513255 <h3 style="color: red"> Problém, jak udržet organizační koordinaci a integraci velkých sociálních programů?</h3> Organizační struktura sociálního programu Pojmy vyžadovaná odpovědnost a důvěryhodnost (volnost rozhodování) Funkce organizace sociálního programu formální a neformální sociální struktura programu 2 2513254 h 23. 9. 2010 11:49 1110 3 2538002 3 2513254 h 2. 12. 2010 15:33 1110 2513233 22. 10. 2008 00:00 16. 10. 2008 00:00 q 23. 9. 2010 11:50 1110 a 9 2513256 Týden 9 - 25.11. 2010 9 1 2513257 <h3 style="color: red"><big>Kulturní modely implementace sociálního programu</big></h3> Úspěšnost realizace sociálních programů může být významně závislá na jejich organizačním uspořádání. Rozlišujeme proto různé organizační modely, které znázorňuje typicky rozšířené způsoby a pravidla organizačního chování v rámci veřejných programů. Patří mezi ně například byrokratická administrace, management systémů, profesionální poskytování služeb, organizační rozvoj a model označený jako Konflikt a vyjednávání odlišných zájmů. Tyto organizační modely popisují různé sociálně organizační prostředí, které vytváří podmínky pro plnění programových cílů a současně klade určitý odpor rozhodování vedoucích pracovníků projektu. Organizační modely se od sebe liší podle různých organizačních vlastností, zejména podle základních ukazatelů organizačních vztahů, jakými jsou 1. vyžadovcaná odpovědnost a 2. stupeň a druh důvěry V následujícím tématu popíšeme podrobně organizační model byrokratické správy. 1 2513256 h 23. 9. 2010 11:49 1110 2 2513258 Byrokratická administrativa 2 2513256 h 23. 9. 2010 10:57 1110 2513233 29. 10. 2008 00:00 23. 10. 2008 00:00 q 23. 9. 2010 11:51 1110 a /el/1423/podzim2010/SPR513/index.qwarp 23. 9. 2010 10:57