Rozhodovací mechanismus v NATO Zdeněk Kříž NATO ¨Organizace kolektivní obrany. ¨Limitovaná na euroatlantický prostor. ¨Možnosti rozšíření jen o evropské státy. ¨Washingtonská smlouva – základní dokument. ¨Založena 1949. Severoatlantická rada (North Atlantic Council) I. ¨Severoatlantická rada (NAC) má výkonný politický mandát a rozhodovací pravomoc – jako jediný orgán NATO má oporu přímo ve Washingtonské smlouvě. ¨Sestává ze stálých zástupců v.ech členských států a schází se nejméně jednou za týden – Stálá rada. ¨Na úrovních za účasti ministrů zahraničních věcí, ministrů obrany nebo předsedů vlád – obvykle 2X ročně. ¨Stejný statut a stejnou platnost na kterékoli úrovni. ¨Principielně může řešit jakoukoli otázku týkající se mezinárodní bezpečnosti a fungování NATO. ¨Všechny členské státy jsou účastníky politických koncepcí formulovaných v Radě nebo z jejího pověření a podílejí se na konsensu, na jehož základě jsou přijímána rozhodnutí – jde o zvyk, nikoli o mechanismus stanovený ve Washingtonské smlouvě. ¨Tichá procedura – kdo mlčí, souhlasí. Severoatlantická rada (North Atlantic Council) II. ¨Každý členský stát je v Radě zastoupen stálým zástupcem na úrovni velvyslance. Jednotlivým stálým zástupcům pomáhají političtí a vojenští pracovníci nebo různě početné delegace při NATO. ¨Zasedání na nejvyšší úrovni za účasti hlav států nebo předsedů vlád se konají vždy, když je třeba projednat zvláště důležité otázky nebo v uzlových bodech vývoje bezpečnostní politiky Aliance. ¨Možno svolat kdykoli dle potřeby. ¨Zasedáním Rady předsedá generální tajemník NATO nebo jeho první náměstek. ¨Práci Rady připravují podřízené výbory odpovědné za jednotlivé oblasti politiky. ¨Vyšším politický výbor (SPC) - sestávajícímu z náměstci stálých zástupců - odpovědnost za přípravu většiny prohlášení a komuniké vydávaných Radou. ¨Další aspekty politické práce mohou být svěřeny pravidelnému Politickému výboru. ¨Rada má k dispozici sekretariát. ¨ Výbor pro obranné plánování ¨Výbor pro obranné plánování (DPC) obvykle sestává ze stálých zástupců, nejméně dvakrát do roka se schází na úrovni ministrů obrany. ¨Projednává hlavní záležitosti týkající se obrany a obranného plánování. ¨Do návratu Francie (2009) do vojenských struktur se na jeho práci Paříž nepodílela. ¨Práci Výboru pro obranné plánování připravuje několik podřízených výborů s konkrétními úkoly. ¨Klíčový: Výbor pro hodnocení obrany, který v NATO dohlíží na proces plánování ozbrojených sil a přezkoumává další záležitosti související s integrovanou vojenskou strukturou. ¨ Skupina pro jaderné plánování (NPG) ¨Složení NPG - ministři obrany zapojených do Výboru pro obranné plánování. ¨Projednávají konkrétní politické otázky související s jadernými silami. ¨Témata: otázky jaderné politiky včetně otázek rozmístění, technického zabezpečení, bezpečnosti jaderných zbraní, ochrany před nimi a možnosti přežití jejich použití, spojovacích a informačních systémů, omezování jaderných zbraní, nešíření jaderných zbraní. ¨Jaderná politika Aliance je předmětem stálého hodnocení a společně jsou přijímána rozhodnutí o jejích úpravách či přizpůsobení ve světle nového vývoje a aktualizaci a úpravách postupů plánování a konzultací. ¨Práci Skupiny pro jaderné plánování připravuje štábní skupina NPG, sestávající z členů národních delegací států, které se účastní NPG. Generální tajemník ¨Nejvyšší výkonný funkcionář NATO, který je jmenován členskými zeměmi za předsedu NAC, DPC, NPG a dalších fór NATO. ¨Funkce je vyhrazena pro evropské členy NATO. ¨Hlavní úkol – vyjednávat konsensus a řídit konzultace mezi členy. ¨GT NATO odpovídá za usměrňování a prosazování procesu konzultování a rozhodování v NATO. Předkládá věci k projednání a rozhodnutí a je oprávněn uplatnit své služby v případě sporů mezi členskými zeměmi. ¨Současným GT NATO, od 1. října 2014, je norský politik Jens Stoltenberg, který převzal funkci od dánského politika Anders Fogh Rasmussena, jenž do čela NATO nastoupil v dubnu 2009. ¨Má k dispozici sekretariát. Vojenský výbor NATO ¨Military Committee (MC) ¨Je nejvyšší vojenský orgán NATO pod zastřešující pravomocí NAC a DPC. ¨Doporučuje politickým orgánům NATO opatření, která považuje za nezbytná pro společnou obranu. ¨MC se schází na úrovni náčelníků štábů/obrany a národních vojenských představitelů všech členských zemí. ¨V čele MC stojí předseda Vojenského výboru, který je volen na tříleté funkční období. Jedná výlučně v mezinárodní funkci a jeho pravomoc pochází od Vojenského výboru, jemuž se zodpovídá za výkon svých povinností. Předseda Vojenského výboru je zároveň jeho mluvčím i představitelem. ¨Předsedou Vojenského výboru NATO je od června 2015 generál Petr Pavel. ¨Do návratu Francie (2009) do vojenských struktur se na jeho práci Paříž nepodílela. ¨ Velitelství spojeneckých sil pro operace ¨Allied Command Operations - ACO ¨Supreme Headquarters Allied Powers Europe (SHAPE) je strategickým velitelstvím ACO. ¨Velitelství sídlí v Belgii ve městě Mons. ¨V čele stojí SACEUR - Supreme Allied Commander Europe. ¨Dnes - General Philip M. Breedlove, United States Air Force od května 2013. ¨Vrchním velitelem sil NATO v Evropě je tradičně americký generál, který je zároveň velitelem amerických ozbrojených sil v Evropě. Vojenské struktury – Velitelství spojeneckých sil pro transformaci ¨Allied Command Transformation – ACT ¨Velitelství sídlí v americkém Norfolku. ¨Zodpovědné za zpracování transformačních plánů pro NATO. ¨ ¨Integrovaná vojenská struktura ¨Integrovaná vojenská struktura sestává z ozbrojených sil poskytnutých členskými státy NATO. Tyto síly jsou rozděleny do tří hlavních kategorií: ¨ ¨• Síly okamžité a rychlé reakce ¨• Hlavní obranné síly ¨• Záložní síly ¨ Financování NATO I. ¨NATO je mezivládní organizace, do níž členské státy přispívají finančními zdroji nezbytnými k zajištění každodenní činnosti a k potřebné vybavenosti nutné pro konzultace, jednání a následnou realizaci schválených koncepcí a aktivit. ¨ ¨Náklady na vojenské schopnosti v rámci NATO - a tedy i příspěvky jednotlivých členských zemí - lze rozdělit na přímé (přímo do společných rozpočtů NATO) a nepřímé (na zajištění národní obrany/operací). ¨ ¨Nepřímé náklady tvoří větší část výdajů a jsou tvořeny náklady na účasti v operacích NATO a na interoperabilitu (možnost společného fungování) národních jednotek s jejich protějšky z ostatních zemí NATO. ¨ ¨Členské státy nesou náklady, kdykoliv se rozhodnou vyslat své jednotky do misí NATO. Až na několik výjimek také platí nákup vojenské výzbroje a výstroje. Konkrétní výši nepřímých nákladů je proto nutné odečíst z národních obranných rozpočtů jednotlivých zemí. ¨ ¨Přímé náklady, tedy společný rozpočet samotného NATO jakožto organizace, kam členské země přímo přispívají, je trojího druhu: Financování NATO II. ¨Přímé náklady: ¨civilní rozpočet (hradí se z něj hlavně provoz alianční centrály v Bruselu - NATO HQ) je v roce 2014 ve výši 217 milionů eur. Národní příspěvky do tohoto rozpočtu jsou hrazeny z rozpočtů ministerstev zahraničí členských zemí. ¨vojenský rozpočet (hradí se z něj provoz vojenské struktury NATO - například jednotlivých velitelství a společných programů) je v roce 2014 ve výši 1,4 miliardy eur. Národní příspěvky do tohoto rozpočtu jsou hrazeny z rozpočtů ministerstev obrany členských zemí. ¨investice (Program bezpečnostních investic známý pod zkratkou NSIP - hradí se z něj stavby a modernizace v jednotlivých zemích) - v roce 2014 v maximální výši 650 milionů eur. ¨Příspěvky do rozpočtu NATO odvádějí členské země podle vzorce vycházejícího z poměrů hrubých národních produktů (HDP) členských zemí. Tyto příspěvky představují velmi malou část celkového vojenského rozpočtu členských zemí. ¨Česká republika se aktuálně (2014) na celkovém rozpočtu Severoatlantické aliance podílí z 0,9421 %. ¨ Literatura ¨ ¨Gallis, P. (2003): NATO’s Decision-Making Procedure, Congressional Research Service, The Library of Congress. ¨NATO Handbook, NATO Office of Information and Press, Brussels – Belgium, 2001. ¨