3.MODELY PROCESU TVORBY POLITIK Pět fází politického cyklu (Howlett) Řešení problému Fáze politického cyklu Rozpoznání problému Nastolování agendy Navržení řešení Formulace politik Výběr řešení Rozhodování Realizace řešení Implementace politik Monitorování výsledků Evaluace politik Šest fází politického procesu (Michael Kraft) ■ Nastolování agendy ■ Formulace politik ■ Legitimace politik ■ Implementace politik ■ Evaluace politik a programů ■ Politická změna Hal Colebatch Existuje problém Problém je rozpoznán tvůrci politik Alternativní možnosti řešení jsou identifikovány Alternativní možnosti jsou porovnávány Rozhodnutí o výběru preferované možnosti Implementace politiky Evaluace dopadu politiky Možnost novelizace politiky Fáze : 1. Určení cílů 2. Výběr správného směřování 3. Implementování nástrojů vycházejících ze směřování politik 4. Hodnocení (Evaluace politik) Bridgman a Davis Koordinace Rozhodování Implementace Evaluace Identifikování problému Analýza politik Navržení politických nástrojů Konzultace Racionální model Společenské problémy mohou být racionálně či expertně řešeny. 1. Formulace cíle pro řešení problému 2. Identifikace a analýza alternativních strategií 3. Analýza důsledků jednotlivých strategií a stanovení jejich pravděpodobnosti 4. Výběr nejvhodnější strategie (nejefektivnější řešení problému či řešení problémů za nejnižší cenu) Comprehensive rationality Evidence-based policy – Jaké jsou problémy politiky založené na důlazech? Herbert Simon: Bounded rationality ■ Limity nedovolují porovnat všechny možnosti – čas, znalosti, pozornost ■ Není možné zohlednit všechny důsledky politického rozhodnutí. ■ Každé politické rozhodnutí v sobě obsahuje soubor preferovaných a nepreferovaných důsledků, které znesnadňují porovnání mezi nimi. ■ Aktéři nehledají nejlepší možné rozhodnutí, ale rozhodnutí, které je dostačující. ■ Nezvažují všechna fakta. Využívají procedurální zkratky, které se snadno naučí, než analýzy, které jsou spolehlivé a přesné. ■ Cílem je policy analysis je jít co nejdále v řešení problému bounded rationality – nabízet nové možnosti a vytvářet, co nejlepší postupy Charles Lindblom: Incrementalism ■ Změny vychází logicky ze současného stavu. ■ Simple incremental analysis – analyzujeme jen několik možností, které vycházejí ze současného stavu (je lepší analyzovat do hloubky několik možností než celý problém) ■ Disjointed incrementalism – rozdělení do několika fází, které jsou řešeny postupně a nezávisle (salámová politika) ■ Strategic analysis – realistické dělení strategických politik ■ Dror (1964): tři základní předpoklady – (1) stávající politika je uspokojivá; (2) povaha politického problému se významně nezměnila; (3) nezměnila se významně nabídka dostupných politických nástrojů Model odpadkového koše ■ Neexistuje lineární proces toho, jak se dělá rozhodnutí. ■ Není možné hierarchizovat různé cíle organizace ■ Organizace usilují mimo jiné o to zabezpečit svou existenci ■ Problémy, řešení, tvůrci rozhodnutí a možnosti voleb jsou nezávislé proudy v rámci jednoho systému. ■ Tři hlavní proudy: (1) problémy; (2) řešení; (3) politika (Kingdom 1984)