Evropská unie Základní fakta a milníky Doc. PhDr. Petr Kaniok, Ph.D. „Evropská komise, kontrolní orgány, poradní orgány a banky“ Evropská unie Základní fakta a milníky Osnova ◼ Evropská komise ◼ Soudní moc ◼ Účetní dvůr ◼ Poradní výbory ◼ Evropské banky ◼ Shrnutí Evropská unie Základní fakta a milníky Hlavní rysy Komise ◼ Garant „nadnárodna“ ◼ Nezávislost na členských státech ◼ Kolektivní a kompaktní instituce ◼ Kombinace rolí: a) EU právo b) Dohled c) Rozpočet d) Výkonné pravomoci: Hospodářská soutěž Evropská unie Základní fakta a milníky Komise a EU legislativa Mediace Supervize Iniciativa Can sue Member states Evropská unie Základní fakta a milníky Ústředí Komise: Berlaymont Evropská unie Základní fakta a milníky Komise v Bruselu Evropská unie Základní fakta a milníky Volba Komise ◼ Propojení EU a národní úrovně ◼ „Jednoduchý“ příběh: ◼ Volby do EP jako první krok ◼ Evropská rada (QMV) a Evropský parlament (absolutní většina) volí předsedu ◼ Členské státy + Evropská rada + předseda vybírají kandidáty do kolegia ◼ Evropský parlament (většina) schvaluje kolegium ◼ Evropská rada (QMV) jmenuje Komisi Evropská unie Základní fakta a milníky Vznik kolegia ◼ Seznam kandidátů do EP ◼ Slyšení v gesčním výboru ◼ CV + finanční prohlášení + dotazník ◼ Cca tříhodinové „grilování“ ◼ EP hlasuje o celé Komisi ◼ Evropská rada jmenuje QMV Evropská unie Základní fakta a milníky Struktura Předseda Člen DG Ředitelství Jednotky A5, A4 DG Ředitelství Kabinet Administrativa Kolegium Evropská unie Základní fakta a milníky Předseda ◼ Klíčová postava ◼ Politické vedení ◼ Různý vliv Ursula von der Leyen (2019 - 2024 ) Evropská unie Základní fakta a milníky Kolegium VDL Evropská unie Základní fakta a milníky Komise jako motor Unie ◼ Vize: politická vodítka, pracovní program, SOTEU ◼ Zelené knihy, Bílé knihy ◼ Monopol na navrhování legislativy ◼ Dohled nad návrhem během schvalování ◼ Aparát pro navrhování (DG) Evropská unie Základní fakta a milníky Komise jako „hlídač“ ◼ Komise hlídá smlouvy a jejich dodržování ◼ Žaloba za neplnění povinností (Čl. 258 SFEU): vznáší Komise ◼ Žaloba za neplnění povinností (Čl. 259 SFEU): vznáší členský stát, Komise dokládá zprávu Evropská unie Základní fakta a milníky Komise a rozpočet ◼ „Pokladník“ EU ◼ Navrhuje roční rozpočet/utváří priority pro výdaje ◼ Správa a implementace rozpočtu Evropská unie Základní fakta a milníky Výkonná moc ◼ Hlavní aktér v politice hospodářské soutěže ◼ Monitoring hospodářské konvergence členských států ◼ Možnost získat (další) výkonné pravomoci rozhodnutím Rady Evropská unie Základní fakta a milníky Účetní dvůr ◼ Založen v roce 1975, faktický vznik od roku 1977 ◼ Sídlí v Lucemburku ◼ Od roku 1992 (Smlouva o EU) instituce EU ◼ Hlavním úkolem je externí nezávislá a odborná kontrola finančních toků Společenství Evropská unie Základní fakta a milníky Složení Účetního dvora ◼ Každý stát 1 zástupce, mandát na dobu 6 let ◼ Jmenuje Rada EU, konzultován Evropský parlament ◼ Obnovitelnost mandátu ◼ Cca 800 zaměstnanců (auditoři, administrativa, překladatelé) Evropská unie Základní fakta a milníky Činnost Účetního dvora ◼ Výroční zpráva ◼ „Známka“ rozpočtu EU, audit EU ◼ Zvláštní zprávy ◼ Audity agentur a institucí EU ◼ Audity a stanoviska ◼ Audity projektů, pozice k návrhům legislativy s finančním dopadem Evropská unie Základní fakta a milníky „Chybovost“ dle oblastí Evropská unie Základní fakta a milníky Struktura Soudního dvora Evropské unie ◼ Soudní dvůr Evropské unie sestává ze: a) Soudního dvora b) Tribunálu (dříve Soud první instance, 1988) c) Soudu pro veřejnou službu Evropské unie (2005 - 2016) ◼ Každý soud vlastní dělení a vlastní kancelář, společné správní a jazykové zázemí (při SD) Evropská unie Základní fakta a milníky Složení Soudního dvora ◼ 27 soudců, 6 let, možnost opakovaného mandátu ◼ Společná dohoda vlád po konzultaci speciálního výboru, který prošetřuje způsobilost kandidátů ◼ V čele předseda (3 roky, opakovaný mandát) ◼ Plénum, velký senát (15 soudců), senát (3 – 5 soudců) ◼ 11 generálních advokátů poskytující nestranné a nezávislé právní názory Evropská unie Základní fakta a milníky Složení dalších složek Tribunál ◼ Nejméně 1 soudce ze členský stát (46) ◼ Neexistují generální advokáti ◼ Plénum, velký senát, senáty (3-5 soudců), samosoudce ◼ 80% položek senáty o 3 soudcích Soud pro veřejnou službu ◼ 7 soudců jmenovaní Radou, stanovisku výboru z bývalých soudců SD a Tribunálu ◼ 6 let, opakovaný mandát ◼ Plénum, senát (3-5 soudců), samosoudce Evropská unie Základní fakta a milníky Soudní dvůr Ústavní soud EU Politický aktér Vykladač práva Správní soud Odvolací instance Evropská unie Základní fakta a milníky Řízení o předběžné otázce ◼ Podávají soudy členských států ◼ Soudní dvůr jako politický aktér ◼ 2017: 533 řízení zahájeno, 4 z nich jako urgentní ◼ 2017: 447 řízení dokončeno, 6 z nich jako urgentní Evropská unie Základní fakta a milníky Žaloby ◼ Žaloba pro neplnění povinnosti ◼ Žaloba za neplatnost ◼ Žaloba za nečinnost ◼ Žaloba za náhradu škody ◼ Žaloba za neaplikovatelnost aktu Evropská unie Základní fakta a milníky Činnost Tribunálu ◼ Žaloba za neplatnost a nečinnost (fyzické a právnické osoby) ◼ Žaloba členských států proti Komisi ◼ Žaloba za náhradu škody způsobené orgány EU či jejich zaměstnanci ◼ Žaloba v oblasti ochranné známky Společenství ◼ Žaloby v oblasti státní podpory ◼ Zaměstnanecké spory pracovníků EU Evropská unie Základní fakta a milníky Evropská unie Základní fakta a milníky Poradní orgány Evropská unie Základní fakta a milníky Definice poradních těles ◼ Hospodářský a sociální výbor, Výbor regionů ◼ Hlavním úkolem je poskytovat institucím zapojeným do legislativního procesu odborná stanoviska ◼ Reprezentace nestátních a nepolitických zájmů ◼ Formální kanál pro lobbyistické a zájmové skupiny Evropská unie Základní fakta a milníky Způsob volby ◼ Stejný model pro oba výbory ◼ Národní státy dodají seznamy kandidátů (náhradníků) Komisi, která formálně navrhuje složení ◼ Rada rozhoduje QMV na dobu 5 let ◼ Možnost opakovaného mandátu ◼ Dnes 326/329 členů Evropská unie Základní fakta a milníky Složení poradních těles ZEMĚ POČET Francie, Itálie, Německo 24 Polsko, Španělsko 21 Rumunsko 15 Belgie, Bulharsko, ČR, Maďarsko, Nizozemí, Portugalsko, Rakousko, Řecko, Švédsko 12 Dánsko, Finsko, Irsko, Litva, Slovensko, Chorvatsko 9 Lotyšsko, Slovinsko 7 Estonsko (7) 6 Malta, Kypr (6), Lucembursko (6) 5 326/329 Evropská unie Základní fakta a milníky Poradní tělesa a ČR ◼ V obou 12 zástupců (v CoR 11 alternujících členů) ◼ EESC: jmenuje vláda po konzultacích s různými složkami občanské společnosti ◼ CoR: regionální aktéři (7 z Asociace krajů ČR, 5 ze Svazu měst a obcí ČR) ◼ CoR schvaluje vláda na základě doporučení ministerstva místního rozvoje Evropská unie Základní fakta a milníky Banky Evropská unie Základní fakta a milníky Evropská centrální banka ◼ Založena v roce 1998, Frankfurt ◼ Postavení instituce EU ◼ V čele Rada guvernérů ◼ 19 členů za státy eurozóny + 6 členů Výkonné rady ◼ Další instituce ◼ Výkonná rada (běžná činnost ECB) ◼ Generální rada (guvernéři centrálních bank EU) Evropská unie Základní fakta a milníky Role ECB ◼ Udržování cenové stability ◼ Implementace měnové politiky pro státy Eurozóny ◼ Provádění měnových zahraničních operací ◼ Správa zahraničně-měnových rezerv ESCB Evropská unie Základní fakta a milníky Evropská investiční banka ◼ 1958, vlastněna členskými státy ◼ Dlouhodobé půjčky na projekty v evropském zájmu ◼ 2016: 470 mld. € (výše půjček) ◼ Evropský investiční fond (EIF, 1994) ◼ Poskytuje rizikové investice SME zaměřeným na nové produkty, ručí za půjčky ◼ EIB, Komise ◼ Evropský fond pro strategické investice (EFSI, 2015) ◼ Komise, EIB ◼ Strategické investice v zájmu EU Evropská unie Základní fakta a milníky Shrnutí ◼ Komise jako zásadní hybatel integrace a garant nadnárodního pojetí ◼ Méně viditelné leč vlivné „pojistky“ ◼ Problematická role poradních orgánů ◼ Rostoucí leč omezená role ECB