_ Kapitola XXI____
KLASICKÁ DOKTRÍNA DEMOKRACIE
I. Obecné dobro a vůle lidu
Filozofii demokracie osmnáctého staletí lze podán v podobě následující definice: demokratická metoda je institucionální zřízení, které umožňuje provádět politická rozhodnutí a konat obecné dobro prostřednictvím volených jedinců, jež se shromažďují, aby naplňovali vůli lidu, který si je zvolil. Podívejme se, co tato definice naznačuje.
Tvrdí se, že existuje Obecné Dobro, které představuje orientační bod politiky- Lze jej vždy snadno definovat a každý normální člověk je schopen ho prostřednictvím racionální argumentace pochopit. Neexistuje proto žádná omluva pro ty, kteří to nesvedou, a to, že se takticky vyskytují lidé, kteří ho nevidí, lze přičíst na vrub jediné omezenosti — která může být odstraněna — hlouposti a protispolečenským zájmům. Navíc obecné dobro v sobě nese jasné odpovědi na všechny otázky, takže každou společenskou skutečnost a každé přijaté opatření lze s odkazem na něj zařadit do kategorie „dobrých" nebo „špatných". Vzhledem k tomu, že se všichni lidé musí alespoň v principu shodnout, existuje nutně i Obecná Vůle lidu (= vůle všech rozumných jedinců) a její význam se kryje s obecným dobrem, zájmem, blahobytem čí Štěstím. S výjimkou hlouposti a nekalých zájmů je tu jen jedna věc, která může vést k nesouhlasu a vysvětlovat opozici, a tou je rychlost, s jakou má být dosaženo cíle, který jako takový je bezmála všem společný. Všichni členové společnosti jsou si tohoto cíle vědomi, znají své názory, rozlišují, co je dobré a co špatné, aktivně a odpovědně zavrhují to špatné a rozhodují se ve prospěch dobrého a všichni pale společně řídí věci veřejné.
Je pravda, že řízení některých záležitostí vyžaduje specifické schopností a odbornost, a tudíž musí být svěřeno patřičným specialistům. To ale neovlivňuje samotný princip, nebot tito specialisté jen vykonávají vůli lidu stejně, jako lékař vykonává vůli pacienta, který se chce uzdravit. Je ovšem
268
také pravda, ať už jde o společenství malé, nebo velké, ale především tam, kde došlo k dělbě práce, že je velmi nepraktické, aby se v každé záležitosti a-kvůli účasti na vládě vždy scházel každý s každým. Je vhodnější nechávat na jednodiyých občanech jen ta nejdůležitější rozhodnutí, ke kterým se fM mohou vyjádřit třeba v referendu, a ostatní přenechat na voleném výbo-
ru, řekněme shromáždění nebo parlamentu, jehož členové jsou vybíráni v lidovém hlasování. Tento výbor nebo skupina delegátů nezastupuje lid, jak jsme již viděli, v právním slova smyslu, ale ve smyslu méné formálním i — vyjadřuje, odráží nebo přestavuje vůli voličů. Z praktického hlediska by
i se tento výbor vzhledem ke své velikosti mohl rozdělit na menší jednotky
}■: odpovídající jednodivým oblastem veřejných záležitostí. A konečně mezi
těmito menšími výbory existuje jeden, který má na starosti obecný cíl ja který se zabývá běžnou administrativou. Můžeme mu říkat kabinet nebo s: vláda, v jejímž čele stojí generální tajemník neboli obětní beránek, takzva-
Iv.; ný ministerský předseda.1
Souhlasíme-li se všemi předpoldady této teorie politického zřízení — i s tím, co z ní vyplývá -, pak demolcracie získá zcela jednoznačný význam, a zůstává tedy jedině problém, jak ji nastolit. Stačí překonar rozpaky vyvolané některými logiclcými vývody a můžeme dodat, že demokratické zřízení je nejen to nejlepší ze všech možných, ale jen málokdo by uvažoval | o jiném. Je nicméně zřejmé, že zmíněné předpoldady vycházejí ze skuteč-
i ností, které bychom nejprve museli dokázat, abychom došli k lakovým
závěrům. Daleko jednodušší je vyvrátit je.
Za prvé, neexistuje jednoznačně definované obecné dobro, na kterém by se všichni lidé shodli, nebo které by přijali pod tíhou racionálních argumentů. Není tomu tak proto, že někteří jedinci touží po něčem, co se od tohoto dobra odlišuje, ale z daleko významnější skutečnosti, že pro různé jednotlivce a skupiny znamená obecné dobro něco jiného. Tato skutečnost, která utilitaristickému, omezenému vidění světa lidských hodnot uniká, bude příčinou rozdílnosti v zásadních otázkách: tu není možné smířit racionální argumentací, protože nejvyšší hodnoty — naše chápání žádoucí podoby života a společnosti - stojí mimo čistě logické uvažování. V některých případech je možné ryto rozdílnosti přeldenout kompromisem, v jiných je to nemožné. Ty Američany, kteří říkají, „chceme, aby se tato země až po zuby ozbrojila a aby bojovala za to, co my považujeme za správné pro celou planetu" a ty, kteří Hltají, „chceme, aby tato země řešila jen své vlastní problémy, jedině tak totiž poslouží lidstvu", dělí nepřeko-
' Oficiální teorie funkce ministerského předsedy říká, že jeho úkolem je dohiíiet na to, aby v jeho úřadu převládla vůle lidu.
269
natelné rozdíly pramenící z nejvyšsích hodnot, které by kompromis jen 2mrzačil a znehodnotil.
Za druhé, i když by dostatečně jasné definované obecné dobro, například jako ucilitářské maximum ekonomické spokojenosti,2 bylo přijatelné pro všechny, nevyplynulo by z toho ani v nejmenším stejně jasné řešení jednodivých problémů. Názory na ně se mohou lišit natolik, že vyvolají „zásadní" rozkol týkající se samotných cílů. Problémy spojené s upřednostněním spokojenosti pokolení současných či budoucích i otázka volby kapitalismu nebo socialismu by zůstaly otevřené, i kdyby se ze všech občanů stali utilitaristé. Všichni si přejí být „zdraví", ale stále se neshodnou ohledně očkování nebo vasektomie. A tak podobně.
Utilitarističtí otcové demokratické doktríny neviděli, jak je toto všechno důležité, prostí proto, že nikdo z nich nepředpokládal, že by došlo k zásadním změnám v ekonomice a v návycích buržoázni společnosti. Neviděli daleko za horizont majitele železářství osmnáctého století.
Za třetí, zvážíme-ii závěry obou předchozích tvrzení, pojem vůle lidu neboli volonté generále, který si utilitaristé přivlastnili, se rozplyne jako mlha. Je s ním totiž spojen předpoklad existence přesně definovaného a všem zřejmého obecného dobra. Na rozdíl od romantiků utilitaristé neměli ani ponětí o té napůl mystické a svou vlastní vůlí obdařené entitě - o „duši lidu", jejíž důležitost historická Škola právní vědy tak zveličila. Vůli lidu prostě odvozovali od vůle jednotlivce. Ale pokud neexistuje těžiště obecného dobra, k němuž přinejmenším dlouhodobě směřuje vůle u/rcAjedinců, nemůžemesi představit „přirozenou" volonté generále tohoto typu. Utilitaristické těžiště na jedné straně spojuje vůli jednotlivců, stmeluje ji ve vůli veškerého lidu prostřednictvím racionální diskuse, na druhé straně propůjčuje vůli lidu výlučnou etickou důstojnost, která přechází na klasické demokratické přesvědčení. Toto přesvědčení nespočívá jen v uctívání vůle lidu jako takové, ale vychází z určitých úvah o „přirozeném" cíli této vůle, jehož existenci potvrzuje utilitaristické zdůvodnění. Jakmile myšlenka obecného dobra selže, existence i důstojnost takové volonté generále jsou ty tam. Oba pilíře klasické doktríny se rozpadnou na prach.
1 Samotný význam „ncjvětiího štěstí" může být předmětem vážných pochybností. Ale i kdyby se všechny pochybnosti rozplynuly a celkovému ekonomickému uspokojeni skupiny lidí by bylo možné přiřadit jasný význam, toto maximum by stále bylo nutné vztahovat k daným situacím a hodnotícím soudům, jejichž změna či kompromisní smíření demokratickým způsobem nemusí být proveditelné.
II. Vůle lidu a vůle jednotlivce
Jakkoliv mohou být argumenty proti výše zmíněnému pojetí vůle lidu přesvědčivé, nebrání nám v tom, abychom vytvořili pojetí jiné a realističtější. Nebudu zpochybňovat ani opravdovost, ani důležitost socio-psycho-logických skutečnosti, které máme na mysli, když hovoříme o vůli národa. Jejich analýza je jistě nezbytným předpokladem k úspěšnému vyřešení problému demokracie. Bude ale lepší se tohoto termínu příliš nedržet, protože jakmile zbavíme vůli lidu její utilitaristické konotace, nejenže tvoříme jinou teorii, ale dokonce teorii týkající se i zcela jiné problematilcy. Musíme se střežit léček nastražených na cestě těch obránců demokracie, kteří pod tíhou důkazů souhlasné přijímají stále více faktů demolcrarické-ho procesu, nicméně se snaží výsledky tohoto procesu promazat olejem z osmnáctého století.
Přestože je možno říct, že z neuvěřitelně složité směsice situací, vůle, vlivu, akce a reakce jednodivců a skupin vtažených do „demokratického procesu", vyplývá jakási podoba obecné vůle či veřejného mínění, výsledkem není racionální jednota ani racionální opodstatnění. To první znamená, že ačkoliv z úhlu pohledu analytika nem demokratický proces vyloženě chaotielcý (pro analytika není chaotické nic, co je možné podřídit zásadám objasňováni), jeho výsledek sám o sobě nemá ten význam - ledaže úplnou náhodou —, jaký by měla napříldad realizace nějakého cíle nebo myšlenky. To druhé znamená, že vzhledem k tomu, že tato vůle jíž neodpovídá žádnému „dobru", chce-li si s ohledem na dosažené výsledky dělat nároky na etickou důstojnost, musí ustoupit bezvýhradné důvěře v demokratickou formu vlády, víře, ktetá by z principu měla být nezávislá na atraktivitě výsledku. Takové stanovisko ale není jednoduché zastávat a když už se pro něj rozhodneme tím, že opustíme myšlením utilitaristického obecného dobra, budeme muset vyřešit celou řadu problémů.
Především jsme stále svazováni praktickou nutností připisovat vůli jednotlivce zcela nerealistickou nezávislost a racionální hodnotu. Chceme-li argumentovat tím, že vůle občanů sama o sobě je politickým faktorem hodným respektování, musíme nejdříve dokázat, že existuje. Jinými slovy, musí to být něco více nez blíže neurčená snůška nejasných přání, která prosvírají ze sloganů a nesprávných dojmů. Každý by musel přesné vědět, za Čím si stojí a na čem mu záleží. K uskutečnění této přesně určené vůle by byla nezbytná schopnost sledovat a správně vykládat fakta, která jsou všem bezprostředně dostupná, a kriticky selektovat informace týkající se faktů, které jsou takovému pozorování skryté. A nakonec z této přesně definované vůle a z ověřených faktů by bylo nutno logickou dedukcí do-
270
271
jít k jasnému a pohotovému řešení specifických problémů, a přitom s tak vysokým stupněm efektivity, aby názor jednoho člověka mohl být uznán bez křiklavě absurdního přehánění za více méně stejně dobrý jalto názor kohokoliv jiného.3 A průměrný občan by se toho všeho musel zhostit sám a nesměl by podlehnout nádakovým skupinám a propagandě,4 protože akty vůle a závěry; které jsou voličstvu vnucovány, se samozřejmě nedají považovat za výsledek demokratického procesu. Odpovědí na otázku, zda jsou tyto podmínlcy splněny natolik, aby umožnily fungování demokracie, nesmí být ledabylé ano, ale ani stejně ledabylé ne. Může jí být pouze pracné vyhodnocení spleti protichůdných důkazů.
Než se do něj pustíme, chci se ujistit, že čtenář si je vědom jedné věcí, kterou jsme se již zabývali. Opakuji tedy, že i kdyby názory a přání jednotlivých občanů byly dokonale jasnými a nezávislými danostmi využívanými v demolcratickém procesu a i kdyby všichni jednali na jejich základě ideálně racionálně a pohotově, naprosto by to ještě neznamenalo, že politiclcá rozhodnutí vytvořená v průběhu tohoto procesu z materiálu individuálních aktů vůle musí nutně představovat něco, co je možné v nějakém přesvědčivém smyslu označit za vůli lidu. je nejen možné, ale i pravděpodobné, že politiclcá rozhodnutí beroucí v úvahu vůli lidu příliš rozdrobenou na jednodivé vůle občanů se nebudou shodovat s tím, co „lidé opravdu
3 To vysvětluje silné rovnostářsltý charakter klasické doktríny demoltracic a obecně rozšíreného demokratického přesvědčení. Později uvidíme, jak myšlenka rovnosti může získat statut etického postulátu. Jako fakticky výrok o lidské přirozenosti však v žádném představitelném smyslu neplatí. Právě proto byl tento postulát často přeformulován jalto „rovnost příležitostí". Ale i bez ohledu na potíže s výkladem slova příležitost nám nová Formulace mnoho nepomůže, protože má-li mít hlas jednotlivých voličů v rozhodovacím procesu stejnou váhu, jde tu o skutečné, nikoli potenciální politické chování.
Při této příležitosti je třeba upozornit na to, že demokratická frazeológie přispěla k to-mu, že veškera nerovnost je spojována s „nespravedlností", což je důležitý prvek v psychice neúspěšných i v arzenálu politiků, kteří tura terminologii užívají. Jedním z nejza-jímavčjších jeho projevů byla athénská instituce ostrakismu či spiše její určité využití. Ostraldsmus spočíva! v lidovém hlasování, v němž bylo možné bez zřejmého důvodu vypovědět ze země jakéhokoliv občana. Někdy se užíval jako metoda k odstranění nepohodlného a příliš prominentního občana, o kterém se ostatní domnívali, že se „počítá za víc než jednoho",
* Používám tento výraz v jeho původním významu, nikoliv v tom, který začíná převládat v současnosti a jenž naznačuje, že propaganda je jakýkoliv výrok pocházející od nám nesympatického zdroje. Termín propaganda pochází z názvu kongregace kardinálů — Cengregalio de propaganda jidi —, jejíž úkolem bylo šíření katolické víry. Nemá tedy sám o sobě žádný záporný význam a především neimplikuje překrucován! faktů. Je možné například propagovat vědeckou metodu. Znamená ro jednoduše předkládat fak-ra a argumenty s cílem jistým způsobem ovlivnit lidské názory a chování.
chtějí". Nelze ani tvrdit, že i když výsledkem nebude přesně to, co chtějí, dostane se jim alespoň „přijatelného kompromisu", K tomu samozřejmě dojít může. Pravděpodobnost, že se tak stane, bude nejvěfií u problémů kvantitativního rázu nebo u těch, které se dají odstupňovat — napříldad u otázky, kolik prostředků vyčlenit pro nezaměstnané, za předpokladu, že je každý ochoten pro tento cíl přinést nějaké výdaje. Avšak u problému rázu Icvalitativního, jako je napříldad rozhodnutí, zda pronásledovat leacíře nebo vstoupit do války, může být výsledek demokratického postupu z různých důvodů nepřijatelný pro všechny občany, zatímco rozhodnutí vnucené nedemokratickou institucí se může ukázat daleko přijatelnějším.
Ukážeme si to na příkladu. Domnívám se, že mohu nazvat Napoleonovu vládu v době, kdy byl prvním konzulem, vojenskou diktaturou. Jedním z nejpalčivějších politických problémů bylo dosažení náboženské stability, která by uklidnila chaos, jenž po sobě zanechala revoluce a direktorium a přinesla klid do miliónů srdcí. Napoleon toho dosáhl řadou mistrovských tahů, které vyvrcholily podepsáním konkordátu s papežem (1801) a „organických artikulů" (1802), smiřovaly to, co se zdálo nesmiřitelné — dávaly přiměřenou míru náboženské svobody a zároveň rozhodně posilovaly státní moc. Napoleon reorganizoval francouzskou katolickou církev a změnil její financování, vyřešil choulostivou otázku „konstituč-ního" duchovenstva a nový systém nastolil s nevídanou efektivitou a bez větších třenic. Pokud bylo kdy možné tvrdit, že lidé opravdu chtějí něco určitého, jsou tyto kroky nejlepším příldadem z historie. To musí být jasné komukoliv, kdo se podívá na třídní strukturu francouzské společnosti té doby, a potvrzuje to skutečnost, že Napoleonova náboženská politika výrazně přispěla k téměř univerzální oblíbenosti jeho konzulátu. Lze velmi těžko říci, jak by bylo možno takového výsledku dosáhnout demokratickou cestou. Proticírkevní nálady nevymizely a rozhodně se neomezovaly jen na poražené jakobíny. Lidé s taliovými postoji a jejich vůdcové by rozhodně nebyli přistoupili na takový kompromis.5 Na druhé straně spektra se postupně zvedala vlna hněvivého katolicismu. Lidé, kteří cítili tímto způsobem a představitelé, závislí na jejich dobré vůli, by se určitě nebyli zastavili před omezeními, která ukládala Napoleonova politika. Určitě by se jim nepodařilo provádět tak rozhodnou politiku vůči Svaté stolici, která by s ohledem na to, jak by se věci vyvíjely, neměla důvod ustoupit. A odhodlání rolníků, kteří více než cokoliv jiného chtěli své kněze, kostely
5 Zákonodárná tělesa, ačkoli byla zastrašena, ve skutečnosti odmfda v této politice Napoleona podporovat. Proti jeho politice se dokonce stavěli i někteří z jeho nejvěr-néjších paladýnů.
272
273
a procesí, by bylo ochromeno přirozeným strachem z toho, že by revoluční řešení pozemkové otázky mohlo být ohroženo, jakmile by se duchovenstvo (především biskupové) znovu vyhouplo do sedla. Snaha o demokratické řešení by pravděpodobně ustrnula na mrtvém bodě nebo by vyústila v nekonečný zápas, a tím i rostoucí podráždění. Ale Napoleon byl schopen najít rozumné řešení právě proto, že všechny skupiny, které nemohly dospět ke společné dohodě 2 vlastní vůle, mohly a byly ochotny přijmout řešení, které jim bylo nařízeno.
Nejedná se samozřejmě o ojedinělý případ.6 Jsou-li výsledky vlády dlouhodobě uspokojivé pro většinu lidí, pak vláda pro lidi úspěšně složila zkoušku tam, kde by vláda lidu podle klasické doktríny demokracie pravděpodobně neuspěla.
III. Lidská přirozenost a politika
Zbývá odpovědět na otázku týkající se jednoznačnosti a nezávislosti vůle voliče, jeho schopnosti pozorovat, vyhodnocovat fakty a pohotově a jasně z nich vyvozovat závěry. Je to spíše předmětem sociální psychologie, který bychom mohli uvést pod hlavičkou „Lidská přirozenost v politice"7.
Ve druhé polovině osmnáctého století, dokonce ještě před Théodu-le Ribotem a Sigmundem Freudem, postupně slábla představa o lidské osobnosti jako o homogenním celku a o jednoznačně interpretovatelné vůli, která je hybatelem lidského jednání. Tyto ideje ztrácely na důležitostí především na poli sociální vědy, kde vzbuzoval stále větší pozornost mimoracionální a iracionální prvek lidského chování, jak to dosvědčuje
0 Z Napoleonovy vlády bychom mohli uvést i jiné. Napoleon byl autokrat, ale pokud neslo o dynastické zájmy nebo zahraniční politiku, jednoduše se snažil dělat :□, co si myslel, že lidé chtějí nebo potřebují. Podobnou radu ohledně správy severní Itálie dal Í Eugenovi Bcauhamaisovi.
7 Tak sc jmenuje otevřená a okouzlující kniha jednoho z nejpodmanívějších anglických radikálů, Grahama Wallase. Navzdory všemu, co bylo od té doby napsáno a především navzdory všem detailním studiím jednodivých případů, které nám dnes umožňují daleko širší pochopení problematiky, se dá jeho kniha stále považovat za ten nejlepší úvod do politické psychologie. Au tor se s obdivuhodnou otevřeností staví proti nekritickému přijetí klasické doktríny, nicméně nedochází ke zřejmým závěrům. Je to o to pozo-/ ruhodnější, že zcela správně trvá na vědeckém přístupu, a také proto, že neváhá podat si lotda Bryce, který ve své knížce o ameridté společnosti „zatvrzele" usiluje a to, aby skr^e mraky roíčarujtcích faktů uvidí! kousek modré oblohy- Zdá se, že Graham Wallas chce zvolat: co si myslet o meteorologovi, který od počádtu tvrdí, že zahlédl modrou oblohu? Nicméně v konstruktivní části své Itnihy zaujímá více méně stejné stanovisko.
274
například Paretovo dílo Myslení a společnost. Z rozličného důkazového materiálu, který se nahromadil v neprospěch hypotézy o racionalitě, vybereme jen dva příklady.
Jedním z nich — navzdory pečlivějším pozdějším pracím — je Gustave Le Bon, zakladatel a první skutečný představitel psychologie davu (psychologie des fiiiles)". Je pravda, Že až příliš zdůrazňoval, jak lidské chování ovlivňuje dav, a především to, že ve stavu rozrušení padají morální zábrany a mizí civilizovaný způsob myšlení a cítění, náhle se objevují záchvaty primitivního chování, infantilismu a zločinecké sklony, ale přiměl nás, abychom se zamysleli nad hroznými fakty, o nichž všichni věděli, ale zavírali před nimi oči. Zasadil také ránu představám o lidské přirozenosti, která je základem klasické doktríny demokracie a demokratielrých představ o revoluci. Bezpochyby lze namítat, že těmto teoriím chybí faktické opodstatnění, protože například zcela nevystihují běžné chování anglického nebo anglo-amerického davu. Ta nejslabší místa Le Bonových závěrů vyzdvihovali především ti, kterým zmíněné vývody tohoto oboru sociální psychologie nebyly příjemné. Na druhé straně nesmíme zapomínat, že psychologie davu se v žádném případě neomezuje jen na lůzu, která dělá výtržnosti v užitých uličkách latinské čtvrti. Každý parlament, každý výbor, každá válečná rada skládající se z tuctu šedesátiletých generálů má, i když v malé míře, některé z rysů, které jsou tak jasně patrné na davu - snížený smysl pro zodpovědnost, sníženou schopnost uvažování a větší náchylnost k nelogickému chování. Navíc se tento jev nevztahuje jen na fyzickou přítomnost lidí v davu. Čtenáři novin, rozhlasoví posluchači, členové strany nemusí být fyziclty přítomni, a přitom je jednoduché z nich vytvořit psychologický dav a dostat je do takového stavu zuřivosti, že pokus o racionální argumentaci jen podpoří animální instinkty.
Druhý příklad hovořící proti hypotéze racionality, který chci zmínit, je daleko skromnější, nevede ke krveprolití, jen k nesmyslu. Ekonomové se naučili pozorovat skutečnost, která je zajímá, daleko pozorněji a zjistili, ze i v naprosto normálním běhu života se spotřebitelé nechovají tak, jak by podle učebnic ekonomie měli. Na jedné straně nejsou jejich přání vůbec jednoznačná a chování, vyplývající z jejich tužeb, naprosto nem racionální a pohotové. Na druhé straně jsou natolik přístupní vlivu reklamy a jiných přesvědčovacích metod, že to vypadá, že výrobci jim často diktují, jak se mají chovat, spis než aby se jejich přáními nechali vést. Metody úspěšné
1 Německý termín Mimetifisyc/jotogií nás nutí k upozornění: psychologie davu nesmí být zaměňována s psychologií mas. Psychologie davu v sobě nutně nenese třídní konotaci a nemá nic společného se studiem myšlení a cítění řekněme pracující třídy.
275
reklamy jsou v tomto ohledu velmi poučné. Téměř vždy částečné apeluje na lidský rozum. Ale opakování pouhého ľvrzení má větší váhu než racionálni argumentace; to se týká i přímého působení na podvedomí, které má podobu vyvolávaní příjemných, ale zcela iracionálních asociací často sexuálního charakteru.
Závery se zdají být zřejmé, ale je třeba je vyvozovat velmi opatrně. Při běžném a často opakovaném rozhodovacím procesu je jednodivec podroben prospěšnému a na rozum apelujícímu vlivu kladných a záporných zkušeností. Působí na něj také relativně jednoduché a neproblematické pohnutky a zájmy, do nichž se jen občas mísí rozčilení a vzrušení. Touha spotřebitelů po botách mohla být v minulosti alespoň částečně formována výrobci, kteří nabízeli atraktivní obuv a vychvalovali její přednosti. Nicméně v jakémkoliv okamžiku se jedná o upřímně míněný požadavek, jehož jednoznačnost jde za „boty obecně". Zakouší-li spotřebitel toto přání dlouhodobě, mizí iracionalita, která ho zpočátku možná obklopovala.9 Navíc pod vlivem těchto jednoduchých pohnutek se spotřebitelé učí jednat na základě nezaujatých rad odborníků, například ohledně domu a automobilů, a sami se v jistých oblastech odborníky stávají. Není prosté pravda, že si ženy v domácnosti nechají snadno namluví t každou hloupost, pokud jde o jídlo, potřeby pro domácnost a ošacení. A jak každý obchodník dobře ví z vlastní zkušenosti, většina z nich umí trvat na tom, aby dostaly přesně to zboži, které chtějí.
To samozřejmě a ještě viditelněji platí i o té straně obrazu, která ukazuje výrobce. Ten může být bezpochyby pohodlný a může sparně odhadovat rýsující se příležitosti nebo být kompetentní jiným způsobem. Existuje ale účinný mechanismus, který ho bud' změní, nebo zničí. Taylorismus spočívá ve skutečnosti, že člověk může vykonávat jednoduchou ruční práci po tisíce let, a přesto to dělat neefektivně. Ale at už vezmeme v potaz jakoukoliv úroveň průmyslové nebo komerční aktivity, nelze zpochybnic ani úmysl jednat co nejracionálněji, ani neustálé směřování k racionalitě.10
' Iracionalitou je v tomto odstavci myšlena neschopnost jednat s ohledem na dané přání racionálně. Nevztahuje se na to, je-li přání samo o sobě z hledislca pozotovatcle rozumné. Je důležité to zdůraznit, protože ekonomové často nadhodnocují míru iracionality spotřebitelů právě proto, ie zmíněné dvě věci zaměňují. Atraktivní šaty nějaké fabrický mohou připadat panu profesorovi jako známka iracionálního chováni, pro néžl nemá jiné vysvětleni nei reklamní umění výrobce, ale ve skutečnosti to může být právě to, po čem dívka touží. Je-li tomu rak, pak mohou být její výdaje na šaty zcela racionáL ní vc shora uvedeném smyslu slova.
!u Zmíněná úroveň se samozřejmě liší nejen v závislosti na historickém období a geo-grafícliém umístění, ale také - v daném čase a na určitém místě - v závislosti na průmyslové oblasti a společenské třídě. Neexistuje univerzální model racionality.
A tak je to s většinou každodenních rozhodnutí, jež leží v nevelké oblasti, kterou občanova mysl postihuje v její plné realitě. Zhruba se jedná o věci, které se člověka přímo týkají — jeho rodinu, zájmy, koníčky, přátele a nepřátele, jeho městečko či ves, společenskou třídu, církev, odbory nebo jakoukoliv jinou společenskou skupinu, jejímž je aktivním členem; věci, které sám pozoruje a které jsou mu důvěrně známé bez ohledu na to, co mu řílcají noviny; záležitosti, které může přímo ovlivňovat nebo spravovat a k nimž si vybudoval pocit odpovědnosti bezprostředně vyplývající z Idadných nebo záporných důsledků jeho chování.
Znovu připomínáme - skutečnost, že člověk důvěrně zná lidi a věci kolem sebe a že má smysl pro realitu nebo odpovědnost nezaručuje jednoznačnost a racionalitu jeho myšlení a jednání.'1 K tomu by muselo být splněno ještě několik dalších podmínek a to se nestává Často. Celé generace mohou například trpět kvůli iracionálním hygienickým návykům, a přesto nejsou schopny spojit své utrpení s tímto nezdravým chováním. Dokud tak neučiní, objektivní důsledky, i když se dostavují pravidelně, neovlivni subjektivní zkušenost, Z tohoto důvodu bylo pro lidstvo neuvěřitelně těžíce uvědomit si vztah mezi infekcí a epidemií. Fakty sice naváděly, jak se nám může zdát, zcela jasně správným směrem, a přece kancem osmnáctého století lékaři nedělali v podstatě nic proti tomu, aby lidem napadeným infekční chorobou (spalničkami nebo neštovicemi) bránili v kontaktu s ostatními. Lze očekávat, že situace se ještě zhorší v případech, kde se projeví nejen neschopnost, ale také neochota uvědomit si vztah příčiny a důsledku, nebo tam, kde takovému uvědomění brání osobní či jiné zájmy.
Nicméně navzdory všem výhradám, které se nabízejí, má Itaidý v rámci širšího horizontu užší oblast (její velikost se velmi liší mezi jednodivci a skupinami a je ohraničena spíše širokou zónou než ostrou linií), která je charakterizována smyslem pro realitu, důvěrnou známostí daného prostředí nebo smyslem pro odpovědnost. Tato oblast poskytuje útočiště relativně jednoznačným aktům vůle jednotlivce. Ty mohou někdy působit nápadně hloupě, omezeně, sobecky, Ne každému je jasné, proč bychom měli, když přijde na politická rozhodnutí, uctívat jejich svatyni, a tím spíše proč bychom měli každý z těchto aktů počítat stejně a žádnému z nich nepři-
l! Racionalita myslení a racionalita jednání jsou dvě odlišné věci. Racionalita myšlení ne vždy zaručuje racionalitu jednání. A racionalita jednání nemusí být podložena předcházející vědomou úvahou a schopností správně formulovat důvody pro takové jednání. Polotovare], zvláště pak pozorovatel, který využívá pohovory a dotazníky, tuto skutečnost často přehlíží, a tudíž si udělá přehnanou predstavu o důležitosti iracionální složky v lidském jednání. To je další pramen přehánění, s nímž se tak častého sedtáváme.
277
pisovat větší váhu. Pokud se rozhodneme svatyni politických rozhodnutí uctívat, měli bychom se přesvědčit, že není prázdná.13
Tato poměrná jednoznačnost aktů vůle a racionalita chování hned nezmizí, i když se vzdálíme od každodenních domácích a pracovních záležitostí, které nás utvářejí a ukázňují. Některé oblasti veřejného života jsou pro občana rozumem uchopitelnější, jiné méně. Mezi ty srozumitelnější patří především záležitosti místní. Všichni si umíme představit člověka - často je to typická postava -, který prohlašuje, že místní správa není jeho véc, a lhostejně krčí rameny nad metodami, jež by ve vlastní kanceláři nestrpěl za nic na světě. Šlechetní občané mentorsky káží o odpovědnosti voliče a daňového poplatníka, pravidelně zjišťují, že voliči necítí odpovědnost za to, co dělají politici místní správy. Nicméně především v komunitách dostatečně malých na to, aby byli jejich členové v osobním kontaktu, je lokální patriotismus velmi důležitým faktorem pro „rozhýbání demokracie". Městské problémy se v mnoha ohledech podobají problémům průmyslového koncernu. Člověk, který rozumí problémům podniku, alespoň do určité míry rozumí i problémům města. Výrobce, hokynář nebo dělník nemusí vystupovat ze svého světa, aby si udělali racionální názor (ať už dobrý či špatný) na čistění ulic nebo prácí radnice.
Kromě toho existuje mnoho celostátních záležitostí, které se dotýkají jednotlivců a skupin natolik přímo a neomylně, že vyvolávají dostatečně upřímné a jednoznačná akty vůle. Mezi nejdůležitější v tomto ohledu patří ty, které přímo ovlivňují osobní peněžitý zisk jednodivých voličů a jejich skupin—přímé platby, ochranná cla, monetární politika atd. Zkušenosti sahající až do starověku ukazují, že voliči v taliových záležitostech reagují více méně pohotově a racionálně. Ale klasicita doktrína demokracie z této racionality zřejmě příliš mnoho nezíská. Voliči se v takovýchto příležitostech jeví jako špatní a zaujati soudci13 a často špatně vyhodnocují i své vlastní
" Čtenář by měl vědět, že mluvím-Ii o jednoznačných a správných aktech vůle, nechci je povýšit na nejdůležtréjsí data pro různé druhy sociálního průzkumu. Samozřejmí, že jsou samy produktem společenského procesu a prostředí. Chci jen říci, že je lze využít jako informaci pro cílený ekonomický výzkum, podle kterého lze kdykoliv z „daných" přání a „daného" vkusu určit ceny a není třeba provádět pokaždé jejf analýzu. Podobně můžeme pro účely naší studie hovořit o upřímné a jednoznačné vůli, která existuje nezávisle na pokusech a její vyvoláni, ačkoliv pnpouirime, že tato vůle či přáni je výsledkem vlivu prostředí včetně propagandy. Rozlišení mezi upřímným a uměle vyvolaným přáním (viz níže) není jednoduché a nelze ho aplikovat na všechny případy a ke všem účelům. Nám k tomu nicméně posračí a poslouží zdravý rozum.
13 Důvodem, proč Benthamovi stoupenci toto zcela přehlédli je, že nepočítali, že v moderním kapitalismu budou lidové masy tak manipulovatelné. Ve své politické teorii se dopustili stejné chyby jako v teorii ekonomické. Nestyděli se tvrdit, že „lid" doká-
dlouhodobé zájmy, protože v politice se uplatní pouze slib vztahující se ke krádtému období a efektivně se prosadí jen krádíodobá racionalita.
Nicméně vzdálíme-li se od soukromých rodinných zájmů a podnikatelské kanceláře ještě více a ocitneme-li se v oblasti národních a mezinárodních záležitostí, které nemají jasnou a přímou návaznost na zmíněné soukromé zájmy, přestanou individuální vůle, chápání skutečností a dedukce splňovat podmínky klasické doktríny. Zajímavé ria tom je, že jádrem problému se zdá být naprostá ztráta smyslu pro realitu.1'1 Velké politické otázky obvylde mají své místo v psychické ekonomice typického občana vedle mimopracovních zájmů, které ještě nejsou skutečným hobby, a bývají předmětem nezávazné konverzace, jsou přece tak vzdálené, něčím úplné jiným než konkrétní obchodní nabídka. Nehrozí tu žádné nebezpečí a kdyby přece, určitě nepůjde o nic vážného. Člověk jako by se pohyboval ve fiktivním světě.
Tento omezený pocit skutečnosti má za, následek nejen snížený smysl pro odpovědnost, ale také nedostatek faktické vůle. Člověk má svá přání, sny a důvody k nářkům, ale především má něco, co miluje, a co nenávidí. Ale to obvylde neznamená totéž co vůle - psychický protějšek cílevědomého a odpovědného činu. U soukromého občana totiž hloubání o věcech veřejných nevyvolá takovou vůli a chybí mu úkoly, které by mu ji pomohly vypěstovat. Patří ke členům nepoužitelné komise, komise celostátní, a proto při hraní bridže vynaloží větší úsilí než při řešení politických problémů.15
Snížený smysl pro odpovědnost a nedostatek faktické vůle zase vysvětlují, proč je ve věcech domácí a zahraniční politiky průměrný občan tak neinformovaný a chybí mu úsudek. Je to však daleko více šokující u Udí, kteří jsou vzdělaní a v mimopolitickém životě aktivní, než u jedinců nevzdělaných a žijících ve skromných podmínkách. Informací je totiž dost a jsou snadno k dispozici. Ale to podle všeho nic neznamená. Asi bychom
že nejlépe zhodnotit vlastní individuální zájmy a ty že se nutně kryjí se zájmy všech lidí. Měli to o to snazší, že ve skutečnosti - ale neúmyslně - filozofovali s; ohledem na buržoázni zájmyrkteré by zíslealy více od státu šetrnéhonežz různých darů a úplatků.
14 „Palčivý smysl pro realitu" WiMSama Jamese. Závažnost tohoto bodu zdůrazňoval Graham Wallas.
15 Do této problematiky vneseme trochu svěda tím, že se zeptáme sami sebe, proč se u partičky bridže projeví daleko více inteligence a zdravého úsudku než řekněme v politické diskusi mezi nepolitiley. V bridži je nás úkol přesně dán, řídíme se stanovenými pravidly a je zřejmé, ledy jsme úspěšní, a ledy ne. Snažíme se chovat odpovědně, protože každá chyba se okamžitě projeví a bude jasné, kdo se jí dopustil. Vzhledem Ic tomu, že tyto podmínJcy neplatí pro jednání typického občana na poli politiley, je zřejmé, proč mu zde chybí ta ostražitost a úsudek, kterých je schopen při vykonávání své profese.
278
279
se tomu neměli divit. Stačí porovnat, jaký má napříldad právník přístup ke své kauze a jak se staví k politickým skutečnostem, o kterých se dočte v novinách, a zjistíme, o co tu jde. V prvním případě je schopen zhodnotit důležitost jednodivých faktů, protože k tomu má potřebnou kvalifikaci získanou dlouholetou zkušeností a podpořenou zájmem o profesionální kompetentnost. Na tomto základě přizpůsobuje svoje poznadcy, svůj intelekt a svou vůli potřebám té které kauzy. Ve druhém případě žádnou kvalifikaci nemá. Neobtěžuje se získávat informace nebo je využít, aby kriticky zhodnotil situaci, přestože dobře ví, jak na to. A nemá dost trpělivosti, aby se pouštěl do složité debaty. A bez iniciativy vycházející z bezprostředního smyslu pro odpovědnost bude tváří v tvář množství dostupných a pravdivých informací převládat neznalost a ignorance i navzdory záslužným snahám, jež chtějí prostřednictvím přednášek a diskusních kroužků nejen informaci předat, ale také lidi naučit, jali s ní zacházet. Není moiné říci, ie tato práce nepřináší výsledky, ale jsou opravdu malé. Těžko lze někoho postrkovat po žebříku, když sám nepohybuje rukama a nohama.
Jakmile typický občan vstoupí na jeviště politiky, snižuje se úroveň jeho duševního výkonu. Argumentuje a analyzuje způsobem, který by v oblasti svých opravdových zájmů sám uznal za infantilní. Stává se z něj zase primitiv. Jeho myšlení je asociační a emotivní.10 To vede ke dvěma zlověstným závěrům.
Za prvé, i kdyby se ho nesnažila ovlivnit politická uskupení, typický občan by měl na poli politiky sldony podléhat neracionálním nebo iracionálním předsudkům a podnětům. Chatrnost rozumové analýzy a chybějící logické odůvodnění výsledků, ke kterým dospěje, to dostatečně vysvětlují. Navíc prostě proto, že „není u toho srdcem", uvolní své morální zábrany a nechá se občas unést temnými pohnudtami, které mu podmínky soukromého prostředí jinak pomáhají dumit. Ale pokud jde o racionalitu jeho vývodů a závěrů, stejně špatné pro něj je, když se podvolí šlechetnému pobouření. Ztíží mu to toriž schopnost vidět věci ve správných proporcích nebo si všímat více než jednoho aspektu dané problematiky. Pokud se i někdy vynoří z mlhy nejasných názorů a prokáže, že má jednoznačnou vůli (jak ji postuluje klasicita doktrína demokracie), projeví se pravděpodobně ještě hloupěji a nezodpovědněji než obvykle. To by v kritických olcamži-cích mohlo být pro jeho vlast osudné.17
IS Viz kapitola XII.
17 Nelze zpochybňovat závaznost takových výbuchů. Ale lze pochybovat o jejich opravdovosti. Rozbor mnoha případů ukáže, že jsou vyprovokovány aktivitou jistých skupin a nejde o spontánní reakci íidí. V takovém případě spadají do druhé kategorie
i Za druhé, čím chatrnější je logika veřejného mínění, čím větší nedo-
statek lcritického náhledu a racionalizujícího vlivu osobní zkušenosti a odpovědností, tím větší je šance pro skupiny, které jsou v politice schopné štípat dříví, až třísky lítají. Taková seskupení se mohou skládat z profesio-
\ ... nálních politiků nebo představitelů ekonomických zájmů; z idealistů růz-
ného ražení nebo prostě z lidí, kteří mají potřebu se zviditelnit a režírovat politickou show. Sociologiclcá charakteristika těchto skupin je pro naši argumentací irelevantní. Důležité je zde to, že vzhledem k tomu, jak se v po-
( litice projevuje lidská přirozenost, jsou ryto skupiny schopny ovlivňovat
a v rámci velmi široce omezených možností dokonce formovat vůli lidu. Při analýze politického procesu máme tedy co do činění ne s vůlí ryzí, ale umele vytvořenou. Často je taliový artefakt tím jediným, co ve skutečnosti odpovídá tomu, co klasická doktrína nazývá volontégenerále. Vůle lidu pale není hnací silou politického procesu, ale jeho produktem.
Způsob, jakým je v politice nakládáno s problémy a vůlí lidu ve vzta-
v . hu k těmto problémům, přesně odpovídá praktikám komerční reklamy.
Sedtáváme se se stejným apelem na podvědomí, stejným záměrem vytvořit kladné a záporné asociace, které jsou tím účinnější, čím méně jsou racionální. Sedcáme se s touž vágností a zamlčováním a při ovlivňování tvorby názorů lidí je používán stejný trik spočívající ve vytváření úsudku
1 neustálým opakováním nějakého tvrzení; tento trik je tím úspěšnější, čím
více se vyhýbá racionální argumentaci a nebezpečí, že probudí v lidech
i schopnost kritiky. A tak dále. Jenže tento postup má na politickém poli
daleko větší dopad, než je tomu v soukromém a profesním životě. Ani obrázek té nejkrásnější dívky světa nakonec nezabrání tomu, aby se špatná cigareta přestala prodávat. V případě politických rozhodnutí žádný takový ochranný mechanismus nefunguje. Mnoho zásadních politických rozhodnutí z povahy věci vylučuje provádění veřejných experimentů při snesitelných nákladech. A i když to moiné je, není tak snadné jako u cigarety dojít k úsudku, protože důsledky není tak snadné interpretovat.
Takové manýry ovšem snižují - v míře naprosto nevídané ve světě ko-
| merční reklamy - i ty formy politické reklamy, která prohlašuje, že skuteč-
ně apeluje na rozum. Pro pozorovatele jsou každopádně neracionální apely a bezbranná obět ještě nápadnější, když jsou maskovány fakty a argumen-
1 ty. Již jsme viděli, proč je tak těžké podat veřejnosti nezaujatou informaci
o politických problémech a vyložit z ní vyplývající závěry a proč informa-
jevi, kterými se budeme zabývat. Osobně se domnívám, že existují případy, za kterými stojí ryzí cítění. Ale nemohu vyloučit, ie by analýza odhalila v jejich pozadí snahu o manipulaci.
280
281
ce a argumentace týkající se politických záležitostí budou „zaregistrovány" ' pouze tehdy, budou-li odpovídat představě, které si o nich občan udělal. Obyčejné ale tyto zakořeněné představy nejsou dostatečné jednoznačné, aby se promídy do konečných závěrů. Poněvadž i ony mohou být výsledkem politického ovlivňování voličů, účinná politická argumentace je téměř nevyhnutelně pokusem o vymýcení stávající vůle, a nikoliv snahou tuto vůli realizovat nebo občanovi pomáhat při rozhodování.
Informace a argumenty, kterým se k občanovi podařilo proniknout, se pravděpodobně stanou nástroji politických záměrů. Protože první věc, ; kterou člověk při obraně svých zájmů a ideálů udělá, je, ie zalže, dá se očekávat - a je tomu nakonec skutečně tak -, ie účinná informace bude té- .. měř vidy pokřivená nebo neúplná18 a efektivní argumentace bude spočívat především v povýšení určitých tvrzení na a priori pravdivé výroky a v eliminaci jiných, čímž se omezí na pouhou manipulaci, o které již byla řeč. Čtenář, který mě podezřívá z neoprávněného pesimismu, necht se zamyslí nad tím, zda někdy slyšel nebo dokonce sám prohlásil, že by se ta či ona f nevhodná věc neměla říkat na veřejností nebo ie určitý způsob myšlení, byt hodnotný, je nepřijatelný. Dokáže-li se člověk, jehož je ve shodě se všemi současnými normami možno pokládat za váženého a dokonce šlechetného, smířit s důsledky tohoto stavu věcí, neukazuje tím, co si myslí o přednostech, nebo dokonce o existenci vůle lidu? 1
To vše má samozřejmě svá omezení.1'-1 Je mnoho pravdy na Jefférsonově výroku, že lidé jsou nakonec moudřejší než jedinec, nebo na Lincolnově i tvrzení, ze není možné „tahat pořád všechny lidi za nos". V obou výrocích je kladen velký důraz na dlouhodobý aspekt. Je samozřejmě možné argumentovat tím, že v adekvátně dlouhém období kolektivní vědomí vyprodukuje názory, které nás nezřídka udivují tím, jak jsou rozumné a pronikavě přesné. Dějiny se nicméně sestávají z řady krátkodobých situací, které mohou nadobro změnit chod událostí. Mohou-li být lidé krátkodobě „taháni za nos" a postupně přinuceni k něčemu, co vlastně vůbec nechtějí, a nejedná-li se o ojedinělý a zanedbatelný případ, pak žádný úsudek post factiim nezmění nic na tom, že ve skutečnosti si lidé otázky nekladou a o těchto záležitostech nerozhodují, nýbrž že otázky jsou kladeny za ně a za ně také jsou také přijímána řešení, která ovlivňují jejich osud. Stoupenec demokracie má více než kdokoliv jiný všechny důvody pro to, aby 1 tento fakt přijal a očistil svou víru od nařečení, že je založena na klamu.
" Neúplná informace, je-li pravdivá, je způsob, jak lhát, a přitom říkat pravdu. "Tato omezení by byla viditelněji!, kdyby se více záležitostí řešilo referendem. Politici asi vědí, proč se skoro vždy staví proti této instituci.
IV. Proč klasicita doktrína přežívá
Jak je možné, že doktrína tak evidentně popírající skutečností přežila a stále má své místo v lidských srdcích a v oficiální mluvě jednotlivých vlád? Fakty, které hovoří ve prospěch jejího opuštění, jsou všem známy. Všichni je uvádějí naprosto otevřeně a často s jistou dávkou cynismu. Doktrína je teoreticky založena na utilitárním racionalismu, který je dávno mrtev a nikdo ji už nepřijímá jako vhodnou teorii politického útvaru. Nicméně na zmíněnou otázku není těžké odpovědět.
Za prvé, ačkoliv klasickou doktrínu o kolektivních krocích možná nepotvrzují výsledky empirické analýzy, opírá se o spojení s náboženským cítěním, na které jsme již odkazovali. Na první pohled to možná není zcela patrné. Vůdčí osobnosti utilitarismu nebyly nábožensky založeny v běžném smyslu slova. Ony samy se považovaly za protinábožensky orientované a obecně o nich bylo takto smýšleno. Hrdě se hlásily k tomu, že nejsou metafyziky a u náboženských institucí a hnutí své doby nebyly oblíbeny. Stačí ale jen letmý pohled na jejich představu o společenských procesech a objevíme v ní základní rysy protestantismu, z něhož v podstatě vychází. Intelektuál, který odvrhl náboženství, našel totiž jeho náhražku v utilitarismu. Pro ty, kteří si udrželi své náboženské přesvědčení, se klasicita doktrína stala jeho politickým doplňkem.3'
Jakmile tuto doktrínu — a tím i ten typ demokratického přesvědčení, který z ní vychází — převedeme do náboženských kategorií, změní se zcela její charakter. Padají logické zábrany týkající se Obecného Dobra a Nejvyšších Hodnot. Řešení této problematilcy je v rukou stvořitele, to jeho záměr určuje a posvěcuje vše. Co se zdálo nejednoznačným a bezdůvodným, je najednou jasné a přesvědčivé. Například hlas lidu je hlasem božím- Nebo „rovnost". O jejím významu není pochyb a dokud se pohybujeme v oblasti empirické analýzy, nem iádný racionální důvod proč ji vyzdvihovat na postulát. Ale rovnost je velmi silným prvkem křesťanství. Spasitel zemřel pro všechny — nedělal rozdíly mezi jednodivci ani mezi společenskými třídami. Tím potvrdil skutečnou hodnotu lidské duše, hodnotu, kterou není možné stupňovat. Copak to není také potvrzením — a podle našeho názoru jediným možným21 — výroku „každý, to zname-
30 Všimněme si analogie se socialistickým přesvědčením, které také nahradilo křesťanskou víru nebo se stalo jejím doplňkem.
21 Lze namítnou, že je sice těžké slovu „rovnost" přiřadit nějaký obecný význam, ale ten je možné téměř vždycky vyvodit z kontextu. Například z okolností, za jakých byl přednesen getrysbutgský projev, lze vydedukovat, že tvrzením, že „lidé jsou stvořeni jako sobě rovni", Lincoln prostě myslel rovnost právního statutu proti nerovnosti vyplývají-
282
283
ná jeden; nikdo není víc než jeden", který dodává nadpozemskou příchut článkům demolcratické víry? Výše uvedená, interpretace neodpovídá na všechny otázky, ale alespoň objasňuje mnohé z toho, co by jinak bylo nevysvětlitelné nebo ve skutečnosti nesmyslné. Především vysvětluje postoj věřícího ke kritice. Stejně jako v případě socialismu, i zde zásadní nesouhlas není pouze chybou, ale hříchem, a nevyvolá jen logiclcý protiargument, ale také morální pobouření.
Můžeme se na celou záležitost podívat z jiné strany a říci, že takto zdůvodněná demokracie přestává být pouhou metodou, o které lze racionálně diskutovat jako třeba o využití parního stroje nebo desinfekčního prostředku. Vlastně se stává tím, co jsem na jiném místě považoval za nemožné, tedy ideálem nebo spíše součástí ideálního schématu věcí. Jen samotné slovo demokracie se může stát praporem, symbolem všeho, co je člověku drahé, co ho citově váže k jeho národu, bez ohledu na racionální zdůvodnění. Na jedné straně se otázka, jak se různé výroky založené na víře v demokracii shodují s politickými skutečnostmi, stává irelevantní asi tak jako pro katolílca vztah mezi nadpřirozenou svatozáří obklopující papežský stolec a činy Alexandra VI. Na druhé straně demokrat podobného ražení sice přijímá postuláty o rovností a bratrství, ale je také s to se ve svém postavení nebo jednání od nich odchýlit a otevřeně takové chování schvalovat. Není to ani nelogické. Fakta nejsou proti nejvyšší etické hodnotě nebo mystické naději žádným argumenrem.
Za druhé je pravda, že forma a výroky či fráze spojené s klasicitou demokracií jsou pro mnohé národy spjaty s historickým vývojem a událostmi, které většina obyvatel hodnotí velmi ldadně, Je pravděpodobné, že opozice vystupující proti etablovanému režimu toho využije, ať už jsou její význam a společenské kořeny jakékoliv.- Pokud nakonec zvítězí a následující vývoj bude uspokojivý, zmíněné výroky a formy zakoření v národní ideologii.
Zářným příkladem jsou Spojené státy. Samotná jejich existence jako svrchovaného státu je spojena se zápasem proti monarchistické a aristo-
c( z otrokářství. Tento výklad je dostatečně jasný. Ale když si položíme otázku, proč by měl být morálně a poli ticlty závazný a pokud nechceme odpovědět: „Protože všichni lidé jsou svým založením stejní", můžeme se zase jen dovolávat božského výroku tlumočeného kíesřanskou vírou. Takové řešení možná implikuje slovo „stvoření".
- Mohlo by se zdát, že bychom měli udělat výjimku pro opozici, která vede k otevřeně autokratickému režimu. Ale většina příkladů z historie ultazuje, že i taková opozice se vyvinula demokratickou cestou a opírala svou vládu o souhlas lidu. Césara ne-zavraždili plebejové. Aristokratičtí oligarchové, kteří ho skutečně zabili, také používali demokratické fráze.
kratičké Anglii. Už v období Grenvillovy správy Američané, až na hrstku Ioajalistů, přestali anglického monarchu považovat za svého krále a anglickou aristokracii za svou aristokracii. Během války za nezávislost bojovali proti monarchovi, který se fakticky i v jejich přesvědčeních a pocitech stal cizím panovníkem, a s cizí aristokracií, krerá zasahovala do jejich politických a ekonomických zájmů. Ale od počátku nepokojů nahlíželi na svou věc, jež byla v podstatě otázkou státní, ve světle lidských práv a principů klasické demokracie jako na antagonismus „lidu" a „vládce", v kategoriích „práv člověka" a ve svědě obecných zásad klasické demokracie. Deídarace nezávislosti a Ústava pak tyto principy převzaly. Následoval úžasný rozvoj, který do sebe vtáhl a uspokojil většinu lidí, a zdálo se, že jen potvrzuje doktrínu zanesenou v „posvátných" nátodních dokumentech.
Opozici se zřídka podaří zvítězit, je-li vládnoucí skupina ve fázi rozvoje moci a úspěchu. V první polovině devatenáctého století nabývaly opozice hlásící se ke klasické doktríně demoltracie na síle a nakonec zvítězily nad vládami, které byly—především v Itálii - očividně ve stadiu rozkladu a staly se ultázkou nekompetentnosti, krutosti a zkorumpovanosti. Přirozeně, byt ne zcela nelogicky, to posílilo víru v toto krédo, pro něž navíc bylo výhodou srovnání se zaostalými pověrami, které podporovaly staré vlády. Za daných okolností znamenala demokratická revoluce příchod svobody a slušných životních podmínek a demokratické přesvědčení se stalo evangeliem hlásajícím zlepšení a vládu rozumu. Jistěže se tato převaha musela nakonec vytratit a v celé své nahotě se musela ukázat propast mezi doktrínou a praxí demokracie. Úchvatné červánky úsvitu však vyhasínaly jen pomalu.
Za třetí, nesmíme zapomínat, že existují společenské modely, v nichž je klasická doktrína demoltracie fakticky uplatnitelná s dosti velkou přesností. Už jsme zmínili, že se jedná o malá a primitivní společenství, která mimochodem posloužila autorům doktríny za vzor. Platí to také pro společností, jež nejsou primitivní, ale nesmí být příliš různorodé a nesmí se potýkat s vážnými problémy. Nejlepším příldadem je Švýcarsko. Ve světě rolníků, kde kromě hotelů a bank není soustředěn velký kapitalistický průmysl, je tak málo věcí, které by se mohly stát předmětem sporu, a politické problémy jsou rak jednoduché a ustálené, že se v nich drtivá většina obyvatel orientuje a shodne se na nich. Ale dojdeme-li k závěru, že v taltových případech se klasicita doktrína blíží skutečnosti, musíme okamžitě dodat, že se tak děje nikoliv proto, že popisuje skutečný proces polirického rozhodování, ale proto, že není třeba přijímat žádná velká rozhodnutí. A konečně, znovu se odvoláme na příklad Spojených států, abychom ukázali, že klasicita doktrína někdy dělá dojem, že je aplikovatel-
284
285
ná i na velké a velmi různorodé společenství, které řeší závažné problémy — ovsem zmírněné příznivými podmínkami. Do okamžiku, než Spojené státy vstoupily do první světové války, zabývala se společnost především tím, jak ekonomicky využít přírodní podmínky. Dokud nic tento stav vážněji nenarušilo, pro průměrného občana nemělo v podstatě nic zásadní význam. Na dovádění politiků pohlížel s bodrým opovržením. Některé společenské skupinky se živě zajímaly o celní tarify, stříbro, zlořády místní správy nebo o občasné šarvádcy s Anglií. Lid jako celek se ale o takové věci moc nestaral, s výjimkou jedné vážné neshody, která nakonec skončila katastrofou ve formě občanské války.
A za čtvrté, politici mají samozřejmě v oblibě fráze, které lichotí masám a které jim dávají jedinečnou příležitost nejen k tomu, aby se mohli vyhnout odpovědnosti, ale také aby jménem lidu rozdrtili své protivníky.
286
Kapitola XXII
DALSI TEORIE DEMOKRACIE
I. Konkurenční boj o politické vedení
Domnívám se, že většina teotetiků politiky dnes již přijímá kritiku, kterou jsme v předchozí kapitole vznesli proti klasické doktríně demoltrade. Většina z nich také asi souhlasí — nebo brzy bude — s tím, že je třeba vytvořit jinou teorii, živorní realitě bližší, která zároveň zachrání mnohé z toho, co obhájci demokratické metody tímto termínem rozumějí. Stejně jako teorii klasickou ji můžeme sevřít do rámce definice.
Vzpomínáme st, že naše největší problémy s klasickou teorií spočívaly v tezi, že „lidé" mají jednoznačný a racionální názor na každou problematiku a že ho v demokracii uplatňují výběrem „zástupců", kteří se starají o to, aby byl tento názor uplatněn v praxi. V romro pojetí hraje tedy výběr zástupců druhořadou roli. Prvořadý je tu cíl demokratického zřízení, kterým je propůjčovat voličům moc rozhodovat o politických otázkách. Zkusme tyto role obrátit a představme si, že rozhodování voličů je druhořadé a výběr zástupců, kteří pale de facto rozhodují, že má prvořadý význam. Podívejme se tedy na celou problematiku tak, že úlohou lidu je vytvořit vládu nebo nějaký zprostředkovatelský orgán, který se pak postará o vytvoření moci výkonné.1 Naše definice zní: demokratická metoda je takové institucionální zřízení, kteté umožňuje činit politická rozhodnutí a v němž jednodivci získávají rozhodovací moc v konkurenčním zápase o voličův hlas.
Při obhajobě a vysvědováním této myšlenky rychle zjistíme, že pokud jde jak o věrohodnost předpokladů, tak o udržitelnost tvrzení, dostáváme daleko lepší teorii demokratického ptocesu.
' Pokrytecké spojení „výkonná moc" je zavádějící. Přestane jím být v momentě, kdy ho použijeme ve stejném smyslu, v jakém jsme zvyklí používat spojení „výkonný ředitel" průmyslové korporace. Náplní jeho práce je také daleko více než „vykonávat" vůli akcionářů.
287
Za prvé, máme poměrně účinné kritérium, pomocí něhož odlišíme demolcratické vlády od jiných. Přesvědčili jsme se, že klasicita teorie se v tomto hodě potýká s problémy, protože jak vůli lidu, tak jeho dobro mohly v historii prosadit stejně dobře nebo možná lépe vlády, které bychom v souladu s jakýmkoli užitím tohoto termínu nemohli hodnotit jako demokratické. Nyní jsme v o něco lepší situaci částečně proto, že jsme se rozhodli zdůraznit modus procedendi, jehož přítomnost nebo absenci lze většinou snadno prokázat.2
Například parlamentní monarchie, dejme tomu anglická, splňuje podmínky pro demokratickou metodu, protože monarcha je v podstatě nucen jmenovat do vlády ty, které vybere parlament. „Konštituční" monarchii demokratickou nazývat nelze, protože voliči a parlament sice mají stejná práva jako v parlamentní monarchii, ale nemohou prosadit svou vůli pokud jde o vládní kabinet — jeho ministři jsou prakticky i formálně ve službách panovníka, který je může do funkce jmenovat, nebo z ní odvolat. Takové uspořádání může být pro lidi uspokojivé a voliči to mohou dát najevo i tím, že budou hlasovat proti návrhům na změnu. Panovník může být natolik populární, že je schopen porazit všechny soupeře ucházející se o nejvyšší funkci. Ale protože neexistuje mechanismus, který by skutečnou konkurenci zajistil, nevyhovuje tento příklad naší definici.
Za druhé, teorie spojená s naší definicí ponechává dostatečný prostot na to, abychom zohlednili životně důležitou roli vůdce. Klasická teorie taliovou možnost nedávala, ale jali jsme viděli, připisovala voličstvu zcela nerealistickou míru iniciativy, což se v podstatě rovnalo naprostému opomíjení vůdcovství. Ale kolektivní chování je vlastně založeno téměř výhradně na přijetí vůdčí síly - vůdcovství je mechanismem převládajícím v prakticky každém kolektivním kroku, který není jen pouhou bezděčnou reakcí. Teze o způsobu fungování a výsledcích demokratické metody, které to berou v úvahu, jsou daleko realističtější. Nezastaví se jen u naplňování volante generále, ale posouvají se v tom smetu, že ukazují, jak se taková vůle rodí a jakým způsobem dochází íc jejímu nahrazování a falšování. To, co jsme nazvali uměle vytvořenou vůlí lidu, již nestojí mimo teorii jako odchylka, jejíž absenci si zbožně přejeme - vstupuje na základní rovinu, jak to má být.
Za třetí, existuje-li vůbec skupinový akt vůle (například vůle nezaměstnaných získat podporu nebo vůle některých skupin, aby jim bylo pomoženo), naše teorie ho nezanedbává. Naopak, nyní můžeme vůli přisoudit přesně tu roli, kterou má hrát. Takové akty vůle se zpravidla neprosazují sa-
2 Vil však čtvrtý bod níže.
močinně a přímo. Mohou být silné a jednoznačné, a přesto často zůstávají po desetiletí latentní, dokud se na ně nezaměří politická osobnost, která z nich učiní politielcý faktor. Politik nebo jeho zástupci je organizují, rozvíjejí a do své konkurenční nabídky včlení ještě další vhodné složky. Vzájemné působení dílčích zájmů a veřejného mínění a způsob, jakým utvářejí politickou situaci, jsou tak vidět v novém a daleko jasnějším světle.
Za čtvrté, naše teorie samozřejmě nemůže být jasnější, než je koncepce konkurence o vůdčí pozici. Tato koncepce nastoluje stejné obtíže, s jakými se setkáme v oblasti konkurence ve sféře ekonomické, bylo by tedy záhod-no je porovnat, V ekonomickém životě nikdy nevidíme úplnou absenci konkurence, zřídka kdy je ale dokonalá.3 Podobně i v politice vždy existuje konkurence o přízeň lidí, i když možná jen potenciální. Pro zjednodušení jsme konkurenční boj o vedoucí pozici, kterým definujeme demokracii, omezili na všem orevřenou soutěž o hJasy ve svobodných volbách. Děláme to proto, že demokracie je pro vedení konkurenčního zápasu podle všeho uznávanou metodou a volby jsou prakticky jedinou dostupnou možností jeho naplnění pro libovolně vellcá společenství. Kromě toho jsou tak vyloučeny mnohé metody zabezpečení vůdcovství,4 které by vyloučeny být měly, jako napříldad vojenská vzpoura, zatímco jiné vyloučit nelze. Jde o případy nápadně se podobající ekonomickým praktikám, kteté nazýváme „nekalá" konkurence nebo „klamavá" konkurence či omezování konkurence. Vyloučit je nelze prostě proto, že bychom jinak měli co do činění s naprosto nerealistickým ideálem.5 Mezi tímto v praxí neexistujícím ideálem a případy, kde je veškerá konkurence vůči etablovaným vůdcům podacována silou, je celá škála situací, v nichž demokratická metoda nepostřehnutelnými kroky postupně přechází v autokracii. Naším úkolem je nicméně porozumět, nikoli filozofovat, a potom je taková situace naprosto v pořádku. Hodnota našeho kritéria tím vážně narušena není.
Za páté, naše teorie, jak se zdá, také objasňuje vztah mezi demokracií a svobodou jednotlivce. Svoboda jednodivce je v podstatě sféra, v níž si člověk vládne sám a jejíž hranice jsou historicity proměnlivé - žádná
3 V Části II jsme uvedli příklady problémů, které z toho plynou.
* Zároveň jsou ale vyloučeny metody, kterých by se ro týkat neměla, napříldad tichý souhlas voličů s tím, že někdo zastává vedoucí postavení, nebo volby quasi per itapira-tianem, tedy jakoby vyšším vnuknutím, Ty se od hlasováni liší jen formálně. Ale prvně zmiňovaný příldad není bez významu ani v současné politice.Vliv, který ve své straně má její předseda, je často založen jen na tichém souhlasu s jeho vůdcovstvím. Relativně vzato jsou to detaily, které náčrt jako je tento může, domnívám se, pominout,
5 Stejně jako v ekonomice jsou některá omezení součástí právních a morálních principů společnosti.
288
289
společnost netoleruje absolutní svobodu, a to ani svědomí a vyjadřování, a žádnd společnost také neredukuje tuto sféru na nulu —, a je tedy otázkou stupně. Viděli jsme již, že demokratická metoda v porovnání s jinou politickou metodou za jinak stejných okolností nutně nezaručuje větší míru' svobody jednodivce. Může tomu být docela dobře naopak. Ale přesto mezi demokracií a svobodou jednodivce vztah je. Pokud je alespoň v principu každému zaručena svoboda účasti na volebním konkurenčním boji o politickou moc,'' znamená to většinou - i když ne vždy—pro všechny značnou míru svobody slova. Především je óbvylde do značné míry zaručena svoboda tisku. Vztah mezi demokracií a svobodou není zcela těsný a může být upravován. Nicméně z úhlu pohledu intelektuála je velmi důležitý. To je vše, co bylo k tomuto vztahu záhodno říci.
Za šesté bych chtěl zdůraznit, že označil-li jsem za primární úkol voličstva vytvořit vládu (přímo nebo prostřednictvím dalšího orgánu), myslel jsme tím také úkol opačný, tedy ji odvolat. V prvním případě se jedná o přijetí vůdce nebo vedoucího skupiny, ve druhém o jejich odmítnutí. Toto připomenutí chce zajistit prvek, který by čtenáři mohl chybět. Je možno se domnívat, že voliči politiky dosazují do funkcí a zároveň je kontrolují. Jenomže vzhledem k tomu, že voličstvo obvykle nemůže své politické vůdce usměrňovat jinak, než že je nebo parlamentní většinu, která je podporuje, znovu nezvolí, omezíme tento problém na rámec naší definice. Občas sice dochází ke spontánnímu vyjádření odporu, který je schopen svrhnout vládu, přimět ministra k demisi nebo jinak si vynutit určité krolcy. Jde však o výjimečné případy a jak uvidíme, neodpovídají duchu demokratické metody.
Za sedmé, naše teorie vrhá potřebné svědo najeden dávný spor. Každý, kdo souhlasí s klasickou doktrínou demokracie, a v důsledku toho je přesvědčen, že funkcí demokratické metody je zaručovat, aby se o problémech rozhodovalo a politika se utvářela v souladu s vůlí lidu, musí narazit na ta, že i kdyby byla vůle lidu jednoznačná a skutečná, rozhodnutí přijatá prostou většinou by ji často nevyjadřovala, ale překrucovala. Je jasné, že vůle většiny je právě jen vůlí většiny, a proto nemůže být ztotožňována s vůlí „lidu". Lid je todž mozaikou, kterou většina prosté nemůže „zastupovat". Postulovat jejich totožnost v definici problém neřeší. O skutečné řešení se nicméně pokusili autoři různých návrhů poměrného zastoupení.
Tyto návrhy sklidily nepříznivou kritiku vycházející především z praktického základu. Je zřejmé nejen to, že poměrné zastoupení umožňuje, aby se prosadila celá řada zvláštností, ale také může stát demokracii v cestě
8 Svobodný v tomtčž smyslu, v němž. si člověk můic otevřít další textilní továrnu.
k vytvoření efektivní vJády, a v Jtxizových okamžicích je tedy nebezpečné.7 Ale ještě než dojdeme k závěru, .že je-Ji demokratický princip aplikován do důsledků, je demokracie neproveditelná, měli bychom si položit otázku, jestli tento :princip opravdu vyžaduje poměrné zastoupení. Tak tomu totiž není. Vede-li hlasování voličů skutečně :k tomu, že zvolení přijímají roli vůdců, pak předpoklady pro poměrné zastoupení přestávají být závazné a argumentace, která ho podporuje, se hroutí. Uplatnění demokratického principu tu jednoduše iznamená, že otěží vlády se chopí ti, kteří mají j větší podporu než každý z konkurenčních jedinců nebo týmů. Většinový
systém tedy z hlediska logiky demokratické metody obstojí, i když z úhlu | pohledu, který'leží mimo tuto logiku, ho lze nadále odsuzovat.
.11. Použití principu
Vyzkoušejme si teď shora nastíněnou teorii na několika nejdůležitějších rysech struktury a -.fungování politiky v demokratických zemích.
1.. Řekl jsem, že prvořadým .úkolem hlasování voličů je vytvoření vlády. To může:znamenat izvolení celé skupiny úředníků. Takový postup se ale ■týká především místních zastupitelstev a zabývat se jím nebudeme.8 Nás bude zajímat celostátní vláda. Můžeme říci, že vytvořit ji v podstatě znamená rozhodnout, ikdo Ji povede.5 lákovému jedinci fikejme, jak jsme již ! jednou učinili, ministerský předseda nebo premiér.
Je jen jedna .demokracie, kde hlasy voličů vybírají premiéra přímo, totiž:Spojené stáry.10 V.ostamích případech hlasy voličů nevedou přímo
7 Argumenty proti poměrnému zastoupení byly předneseny profesorem F. A. Hcr-mensem v „The Trojan Horše afDemacracy'1, Sedal Restarch, listopad 1938. Děláme to jen pro zjednodušení. Tento jev zcela zapadá do našeho schématu.
•* To :je,pca.vda jen 'přibližní. Hlas voličů dá moc do .rukou skupině, která-za normálních okolností uznává jednoho vůdce, ale zpravidla jsou v :ní i další vůdčí osobnosti, iírkdyžine.rakptominentní, Utere mají .nárok.na politické uplatnenia kterým hlavní lídr musí .přidělit příslušné úřady. Tím se budeme zabývatpozději.
A je m další věc,'kterou je třeba zdůraznit. Ačkoliv se dá očekávat, že jedinec, který se dostane .do vedení, ibude silná osobnost, neznamená to, že tomu ták bude vždydey. Termín „vůdce" nebo ,;vůdčí osobnost" neimplikuje, že takový jedinec je .nutně obdařen ■vodcovskými schopnostmi neho že jde osobním příkladem. Jisté politické -situace nahrávají [lidem, kterým není vůdcovství dáno do vínku (stejně jako jiné kvality), a nejsou příznivé vytvoření silných osobních .pozic Strana nebo koalice stran mohou .tedy občastaýcíbez vůdce. Každému je ale jasné, že jde. o patologický stav a jednu z typických příčin porážky,
"Můžeme, předpokládám, odhlédnoutod kolegia volitelů. Pro prezidenta Spojených států-používám termín premiér, protože chci zdůraznit, že jeho postavení by v mnoha
290
291
I
k vytvoření vlády, nýbrž prostředníka, jehož budeme dále nazývat parla- ' mentem," na nějž je úkol vytvořit vládu přenesen. Vysvédení pro přijetí nebo lépe pro vývoj taliového zřízení se může zdát - z hlediska historického, z hledislca účelnosti i z hlediska jeho různých forem v různých společnostech - nasnadě. Jenže se nejedná o logický konstrukt. Jde o výtvor přirozeného vývoje, jehož významové odstíny a výsledky se zcela vymykají oficiálním, a tím spíše právním doktrínám.
Jak parlament vytvoří vládu? Metodou, která se hned nabízí, je její zvolení, nebo — vzato realističtěji - zvolení ministerského předsedy, který ! ministry vybere a předloží jejich seznam parlamentu k odhlasování. Tato metoda je využívána zřídka,12 ale lépe než jiná ukazuje charakter celého po- , stupu. Kromě toho všechny jiné způsoby mohou být převedeny na tento jediný, protože člověk, který se stane ministerským předsedou, je za normálních okolností tím, koho by parlament stejně zvolil. Jestli je nakonec povolán do svého úřadu králem nebo královnou jako v Anglii, prezidentem jako ve Francii nebo zvláštním výborem jako v Pruském svobodném ; státě v období Výmatské republiky, je jen formální věc.
Klasická anglická praxe je následující. Po všeobecných volbách má ví- j tězná strana v parlamentu většinu a může svým hlasem vyjádřit nedůvěru komukoliv kromě svého vůdce, který je touto „zápornou cestou" prohlášen „parlamentem" za ministerského předsedu. Jeho pověření je zpečetěno monarchou, kterému premiér „políbí ruku" a předá seznam ministrů
dcmolcraticlcých štítech tomuto označení odpovídalo. Nerad hych zmenšoval rozdíly
mezi těmito dvěma úřady, přestože některé z nich mají jen formální charakter. Tím i
nejméně důležitým je, že prezident má také v mnoha případech hlavně reprezentativní
funkci, napříldad ve Francii. Daleko důležitější je, že nemůže rozpustit Kongres, ale to
nemůže ani Francouzský ministerský předseda. Na druhé straně má silnější pozici než !
anglický premiér, protože není závislý na většině v Kongresu, alespoň právně vzato, Nc-
má-li ji vsak, je ve skutečností paralyzován ve svém jednání. Dále může (téměř)' podle
libosti povolávat a odvolávat členy kabinetu. Ty lze stěží nazývat ministry v anglickém
smyslu slaví a vlastně nejsou ničím víc než „tajemníky" v tom smyslu, jalcý má tento
výraz v běžném jazyce. Můžeme říci, že prezident je v jistém smyslu nejen premiérem,
ale i jediným ministrem, ledaže bychom nalezli podobnosti mezi funkcemi anglického
ministra (člena kabinetu) a funkcemi ředitelů administrativních sil v Kongresu.
Vysvětlit a vyložit ryto a mnohé jiné jednotlivé zvláštnosti v této či jiné zemi, kde vládne demokracie, není těžké. Ale abychom šetřili místem, zaměříme se hlavně na anglický model a ostatní případy budeme brát jako více méně důležité „odchylky" od teorie, která je zatím nejdůsledněji praktikována v Anglii, přestože není podložena právně.
li Připomeňme si, že jsem parlament definoval jako státní orgán. Ačkoliv jsem tak učinil z důvodů formální (právní) logiky, je taková definice obzvláště vhodná pra naše pojetí demokratické metody. Členství v parlamentu je tedy úřadem. i
l! Například v Rakousku po rozpadu Rakouslca-Uherska v roce 1918.
včetně osob tvořících vládní kabinet. Jsou na něm v první řadě zasloužilí členové strany - ti zísleají některé úřady jako vyjádření úcty. Dále jsou tu méně důležité vůdčí osobnosti, jedinci, na jejichž podporu se ministerský předseda spoléhá v každodenních parlamentních bojích a kteří vděčí za svůj postup částečně své pozitivní politické hodnotě a částečně tomu, že potenciálně mohou působit potíže. Následně je tu třetí skupina politiků na vzestupu - ti jsou přizváni do kouzelného kruhu úřadu, aby se „vytáhly mozky ze zadních lavic". A za čtvrté někdy je na seznamu i několik jmen patřících politikům, o nichž se premiér domnívá, že mají patřičnou kvalifikaci k působení v určitých funkcích.ä3 Ale i v tomto případě by parlamentní hlasování přineslo stejný výsledek. Čtenář také zjistí, že tam, kde má premiér možnost rozpustit parlament (jako v Anglii) a vypsat nové volby, lze očekávat, že pokud by měl premiér podporu voličů, přinesly by přímé volby vládního kabinetu stejný výsledek jako shora uvedený postup.14 To si můžeme ukázat na slavném příkladu.
2. Vroce 1879, kdy vláda Beaconsfielda (Benjamina Disraeliho) po šesti letech zdárného volebního období, které vyvrcholilo úspěchem na Berlínském kongresu," po právu očekávala volební vítězství, W. E. Gladstone vyburcoval zemi sérií plamenných projevů o nepřekonatelné síle (Midlothian-ská kampaň), které tak obratně využívaly turecké ukrutnosti, že to vzedmulo vlnu sympatií veřejností projevovaných jemu osobně. Oficiální strana
13 Někteří lidé si stěžují, jak málo znamená způsobilost zastávat daný úřad. Takový názor se míjí s hlavní myšlenkou této rozpravy. Podstata demolaatické vlády je v tom, že se hodnotí především politické zásluhy a způsobilost Jen Jalto néco navíc Viz níže kapitola XXIII.
" Jesdiže, jako napříldad ve Francii, ministerský předseda takovou možnost nemá, parlamentní coteria jsdu natolik nezávislé, že ona paralela mezi výběrem osobnosti parlamentem a Jejím zvolením v přímých volbách se oslabuje, ne-li zcela zaniká. Je to situace, v níž se salónní hra parlamentní politiky vymyká kontrole. Z našeho úhlu pohledu je to odchylka od schématu. Stejného názoru byl Raymond Poincaré. K takovým situacím dochází samozřejmě i v Anglii. Premiérova moc rozpustit parlament, přesněji řečeno „doporučit" monarchovi, aby rozpustil poslaneckou sněmovnu, je bez účinku, pokud se ptoti tomu postaví kruhy uvnitř jeho vlastní strany nebo pokud není naděje, že by volby posílily jeho moc v parlamentu. To znamená, že má silnější pozici (i když relativné slabou) v parlamentu než v celé zemi. Tento stav může nastat, když je vláda u moci delší dobu. Ale v anglickém systému tato odchylka nemůže trvat příliš dlouho.
15 Nechci tím říci, že dočasné urovnání problému, které přivodily rusko-turecké války, a získání zcela bezvýznamného Kypru lze počítat mezi misttovské státnické tahy. Ale domnívám se, že z hlediska domácí poliriky byly právě tím druhem okázalého úspěchu, který působí na ješitnost průměrného občana a zvyšuje vyhlídky vlády v atmosféře hu-rávlastenectví. Panoval všeobecný názor, že kdyby Disracli rozpustil parlament hned po svém návratu z Berlína, volby by vyhrál.
292
293
s tím neměla nic společného. Několik jejích vůdčích osobnosti bylo dokonce proti. Gladsťone rezignoval na pozici předsedy strany několik let předtím a k lidem se obracel jako jednotlivec Ale když liberální strana díky tomu dosáhla přesvědčivého volebního vítězství, bylo všem jasné, že se Gladstone opět musí stát jejím předsedou — vlastně že jím už díky národnímu vůdcovství je, nikdo jiný nepřichází v úvahu. Získal moc ověnčen slávou.
Z hlediska fungování demokratické metody je tento příklad velmi poučný. Předně si musíme uvědomit, že je ojedinělý jen díky své drama-tičnosti, ničemu jinému. Je to jen zveličený vzorek jinak běžného typu. Příklady obou Pittů, Peela, Palmersrona, Disraetiho a Campbell-Banner-mana se od něj liší jen ve stupni.
Podívejme se nejprve na politické vůdcovství premiéra.I<; Z našeho pří-ldadu je vidět, že se skládá ze tří různých prvků, které nesmíme zaměňovat
16 Pro Angličany je typické, ie oficiálně uznali existenci úřadu premiéra až v roce 1907, kdy bylo dovoleno, aby se dostal do oficiálního pořádku u dvora. Ale tato funkce je stará jako demokracie sama. Nicméně vzhledem k tomu, že demokratická vláda nebyla nikdy přijata na záldadé jasně formulovaného rozhodnutí, ale pomalu se vyvinula jakou součásc společenského procesu, není snadné určit í jen přibližně období jejího zrodu. Bylo dlouhé období, v němž existovala jen v zárodečném stadiu. Je lákavá datovat zavedení demokracie do období vlády Viléma 111. Jeho pozice byla ve srovnání s vládci místního původu daleko slabší a myšlenlta demokracie se mohla jevit pravděpodobnější. Hlavní námitka by se týkala ani ne tak toho, ie Anglie tehdy nebyla žádnou „demokracií" — čtenář si vzpomene, ie nedefinujeme demokracii podle rozsahu volebního práva —, jako toho, že na jedné straně se za Karla II. objevil zárodečný případ Danbyho a na straně druhé faktu, ie Vilém III. se s tím nikdy nesmířil a určité záležitosti úspěšné držel ve svých rukou. Nesmíme samozřejmě zaměňovat pouhé poradce s ministerskými předsedy, jakkoliv velký měli na panovníka vliv a jakkoli pevně byli usazeni v samém centru moci, například osobností jako Richelieu, Mazarin nebo Straffbrd. Godolphin a Harley za vlády královny Anny jsou jasnými přechodnými případy. Za prvního premiéra byl ve své době a dosud je politickými historiky považován Sir Robert Walpole. Ale ani jeho stejně jako vévodu z Newcastlu (nebo jeho bratra Henryho Pelhama či oba dohromady) a v podstatě všechny osobnosti až po Lorda Shelburna (včetně Pitra staršího, který se coby ministr zahraničí v podstatě velmi přiblížil našemu kritéiiu pro funkci premiéra) nelze označit za ministerské předsedy, protože jim chyběla ta či ona charakteristika. Prvním plnohodnotným exemplářem byl Piti mladší.
Je zajímavé, že v době Sira Roberta Walpola (a později v době Lorda Cartercta, hraběte Z Granvilie) jejich současníci vůbec neuznávali, že tento nástroj prodírajíc! se atrofo-vanou titáni by měl pro demokracii zásadní význam. Naopak, veřejné mínění to chápalo jako tu nejhoršf chorobu, která ohrožovala národní prosperitu a demokracii - „jediný" ministr nebo „první ministr", to byly urážky, kterými Walpola častovali jeho nepřátelé. Tato skutečnost je důležitá. Nejcnic ukazuje, s jakým odporem se obvykle setkává zavedení nové instituce. Je z ní také patrné, ie tato nová funkce se jevila neslučitelnou s klasickou doktrínou demokracie — v této doktríně totiž opravdu není místo pro politické vůdce v našem slova smyslu, a tedy ani pro post premiéra.
a jež jsou přítomny v jednodivých případech v různých proporcích. Jejich výsledná směs pale určuje individuální charakter vlády každého premiéra. Navenek přichází do úřadu jako předseda své strany v parlamentu. Jakmile převezme funkci, stává se v jistém smyslu vůdčí osobností parlamentu - přímo ve sněmovně, jejímž je členem, nepřímo i v té druhé. To není jen oficiální eufěmismus, je to daleko více, než vyplývá z moci, kterou má ve vlastní straně. Získává vliv u jiných stran a jejich členů, nebo u nich vzbuzuje nesympatíe, což má velký význam pro jeho šance na úspěch. V krajním případě — jehož nejlepší ilustrací je postup Sira Roberta Peela — může prostřednictvím jiné strany přimět k poslušnosti tu svoji. A konečně, přestože je za normálních okolností považován za hlavu strany v zemi, dobře rozvinutý druh premiérského rodu bude mít jinou pozici odlišnou od té, kterou automaticky získává předsednictvím stranické organizace. Utváří a tvůrčím způsobem formuje názory strany a nakonec dospěje k vůdcovství utvářejícímu veřejné mínění za stranickými hranicemi. Stává se z něj vůdce celého národa, který může být v jistém smyslu nezávislý na stranických názorech. Není třeba dodávat, jak velmi osobní je taliový úspěch a jali nesmírně důležitá je pozice, kterou si premiér vybuduje mimo stranu a parlament. Dává mu do ruky bič, jímž stačí jen zapráskat, a neochotní nebo reptající spo-lustraníci srazí podpatky, který však může také poranit, použije-li ho nesprávně, může také ostře švihnout ruku, jež ho neumí používat.
Z toho ale vyplývá důležitá výhrada k našemu předpoldadu, že v parlamentní demokracii je na parlamentu, aby sestavil vládu. Parlament obvykle rozhoduje o tom, kdo bude ministerským předsedou, ale ne zcela svobodně. Spíš ho schvaluje, než by ho iniciativně vybíral. S výjimkou patologických případů, jakou je francouzská chambre, zpravidla nejsou přání poslanců v procesu, ze kterého vzejde vláda, rozhodujícím faktorem. Poslanci nejenže mají ruce svázané stranickými omezeními, ale jsou také taženi člověkem, kterého „volí" — jsou taženi do aktu „volby" přesně tak, jalt jsou jím následně taženi, když ho „zvolí". Každý kůň samozřejmě může zjankovatět a nemusí se hrnout pod ohlávku. Ale revolta nebo pasivní odpor namířené proti premiérovi jsou jen ukazateli zcela normálního vztahu, který je vlastně podstatou demokratické metody. Gladstonovo osobní vítězství v roce 1880 je odpovědí na oficiální teorii, že parlament vytváří a odvolává vládu.17
17 Gladstone sám tuto teorii rozhodně podporoval. V roce 1874 po porážce ve volbách trval na tom, aby parlament zasedal, protože odvolání z funkce můie schválit právě jen parlament. To samozřejmě nic neznamená. Podobně také horlivě vyjadřoval úctu a poddanost koruně. Rada autorů jeho životopisu se nad tímto postojem velkého demokratického vůdce ke dvoru podivovala. Soudě podle silné nesympatie, kterou kc Gladstonovi
294
295
3. Přejděme nyní k charakteru a úloze vládního kabinetu."5 Jde o zvláštní orgán se dvěma tvářemi, o společný výtvor parlamentu a premiéra. Premiér určuje, kdo bude do kabinetu jmenován, a parlament zase jeho výběr schvaluje, ale rovněž ovlivňuje jeho volbu. Ze stranického pohledu jde o seskupení druhořadých vůdců odrážející více méně stranickou strukturu. Z pohledu ministerského předsedy jde nejen o skupinu soudruhů ve zbrani, ale o straníky, kteří berou v potaz své vlastní zájmy a vyhlídky — o taliový miniaturní parlament. Aby tato kombinace vznikla a fungovala, je nezbytné, aby se ministři vládního kabinetu dohodli - ne nutně z vášnivé náklonnosti -, že budou pod panem X vykonávat své úřední povinnosti a utvářet jeho program tak, aby jeho kolegové v kabinetu neměli příliš Často pocit, že musí — řečeno oficiální frazeológií—„přehodnotit svou pozicí" nebo ptoti němu zahájit okupační stávku. Vládní kabinet — a to se týká i širšího sboru ministrů, k němuž patří političtí úředníci, kteří nejsou jeho součástí - má tedy v demokratickém procesu jinou funkci než premiér, strana, parlament a voliči. Jeho úloha zprostředkujícího vůdce je spojena — Í když v ní nespočívá — s běžnou náplní práce jednodivých úředníků v několika ministerstvech, kteří do těchto funkcí byli jmenováni, aby udrželi kontrolu vůdčí skupiny nad bytokrarickou mašinérií. Jejich úkol má (pokud vůbec) jen vzdálený vztah k „dohledu na to, aby jednotlivá ministerstva naplňovala vůli lidu". Přesněji řečeno, v nejlepším případě jsdu lidé seznámeni s výsledkem, o kterém nikdy nepřemýšleli a který by nikdy předem neschválili.
4. Vratme se teď k parlamentu. Definoval jsem už jeho podle mého mínění primární funkci a dodal k této definici určité výminky. Je ale mož-
pocitovala od roku 1879 akterou autoři Giadstonovy biografie připisovali škodlivému vlivu Disraeliho, prokázala královna Viktorie vetší prozíravost než všichni životopisci. Je opravdu třeba zdůrazňovat, že prokazování úcty může znamenat dvě různé věci? Muž, který se ke své ženě chová s vybranou uhlazenostl zpravidla není typ, který by přistoupil na přátelství mezi pohlavími, nepovažuje opačné pohlaví za rovnocenné. Uhlazeným chováním se přátelskému vztahu může vyhnout.
16 Historicity vývoj vládního leabinetu je ještě více než původ úřadu premiéra zamlžen spojitostí dějin, která zakrývá změny týkající se podobných institucí. Dodnes je angliclrý vládní kabinet v právním smyslu činnou sloikouTajné rady, která samozřejmě existovala i v dobách rozhodní nedemokratických, ale pod povrchem se vyvinula ve zcela jiný orgán. Pokud si toto uvědomíme, je náš úkol datace prvního vládního kabinetu o poznání snazší než v případě premiéra. Ačkoliv zárodky vládního kabinetu můžeme hledat za vlády Karla II. (jedním byl poradní sbor zvaný Kabala; druhým rada čtyř vytvořená pokusem W. Templa), horkým kandidátem na první místo by byla „junta" whigů za vlády Viléma III. Od vlády královny Anny by se předmět eventuálních sporů týlu! jen některých věcí ohledně členství nebo způsobu fungováni.
i né namítnout, že má definice nedostatečně zohledňuje jeho další funkce.
Parlament samozřejmě dělá i řadu jiných věcí, než je vytváření a odvolávání vlády. Vydává zákony, a dokonce spravuje. Nebot I když každé par-
■ lamentní rozhodnutí, kromě různých politických usnesení a prohlášení,
je formálně „zákonem", je parlament také autorem mnoha administrativních opatření. Rozpočet je tím nejdůležttějším. Jeho vytvoření je administrativním počinem, ale ve Spojených státech ho sestavuje Kongres. I tam, kde ho jako v Anglii se souhlasem kabinetu vypracovává ministr financí, o něm musí hlasovat parlament, a stává se tak parlamentním rozhodnutím. Nevyvrací to naši teorii?
( Když proti sobě postupují dvě armády, jejich kroky se vždy soustředí
na objekty, kteté mají strategickou a taktickou důležitost. Mohou bojovat o kus země nebo o nějaký kopec. Ale rozhodnutí o dobytí toho kusu země nebo kopce musí vycházet ze strategického nebo taktického cíle, a tím je konec konců poražení nepřítele. Bylo by pochopitelně absurdní taková
i rozhodnutí vyvodit z vojensky nedůležitých vlastností zmíněného kous-
ku země nebo kopce. Podobně je nejpřednějším a nejdůležttějším cílem politické strany zvítězit nad ostatními a získat moc, popřípadě si ji upevnit. Rozhodování o politických záležitostech, analogicky k dobývání kusu země nebo kopce, není pro politika cílem, ale pouhou náplní parlamentní
' činnosti. Protože politici nestřílejí kulky, ale slova, a protože tato slova ne-
vyhnutelně vycházejí z toho, o čem se jedná, nemusí být paralela s vojen-
i ským manévrem na první pohled patrná. Nicméně v obou případech se
hraje o vítězství nad nepřítelem."
V podstatě je rozhodování parlamentu o státních otázkách metodou, jak udržet vládu u moci, nebo jí naopak odepřít podporu, nebo jali vyjádřit ochotu přijmout, či vůli odvolat ministerského předsedu.2" Až na vý-
" Někdy se politici vynoří z mlhy své rétoriky. Uvedme příklad, který nikdo nemůže považovat za lehkovážný - politilta formátu Sira Roberta Peela. Ten, když popisoval své řemeslo poté, co zvítězilv parlamentu nad whigovskou vládou v otázce její politiky na Jamajce, prohlásil: „V případě Jamajky jsme vsadili na dobrého koně". Nad tím by
1 se měl čtenář zamyslet.
20 To se samozřejmě vztahuje na předvichystickou situaci ve Francii a pŕediäšistielcou v Itálii stejně jako na situaci anglickou. Výjimkou jsou Spojené státy, protože porážka
' vlády ani v důležitých otázltách tam nevede k rezignaci prezidenta. Je to jednoduše pro-
to, že ústava, která je založena na odlišné politické teorii, neumožňuje parlamentu, aby plně rozvinul logiku svého fungování. Stěží však lze říci, že se tato logika neprosadila vůbec Parlamentní parazita v zásadních otázkách sice nevede k sesazení prezidenta, ale oslabuje jeho prestiž natolik, že to může ohrozit jeho vedoucí pozici. To načas vytvoří
; zvláštní situaci, která se nakonec vyřeší velmi podobně jako v Anglii, když je premiér
postaven před problém rozpuštění parlamentu.
296
297
jimky, kterými se budeme zabývat později, je každé hlasování hlasováním o důvěře nebo nedůvěře a hlasování, které se tak technicky sltutečně nazývá, jen ukazuje in abstracto základní rys společný jim všem. Přesvědčíme se
0 tom, když uvážíme, že iniciativa ohledně předkládání otázek, o kterých je třeba rozhodovat, je v rukou vlády nebo opozičního stínové kabinetu a nezávisí na soukromém přesvědčení jednodivých poslanců.
Ministerský předseda vybírá z neutuchajícího přívalu problému ty, které předloží parlamentu, to 2namená ty, které chce jeho vláda regulovat zákonem nebo - pokud si není jistý pevnou půdou pod nohama — alespoň formou usnesení. Každá vláda samozřejmě zdědí od svého předchůdce řadu nevyřešených problémů, které nelze odložit. Jiné se budou pojímat jako záležitost čistě rutinní politiky. A pouze v případě brilantního úspěchu může ministerský předseda prosadit kroky týkající se politického problému, jehož je sám autorem. V každém případě je rozhodujícím faktorem v činnosti parlamentu vládní iniciatíva a výběr — lhostejno zda vynucený, či nikoli, Předloží-li návrh zákona opozice, je to hozená rukavice — útok, který musí vláda zmařit buď tím, že se celé záležitosti chopí sama, nebo ho odmítnout v otevřeném střetu. Pokud přijde s důležitou zákonodárnou iniciativou, která není na programu vlády, nějaká skupina z vládní strany, znamená to vzpouru a jako taliovou ji budou ministři vnímat bez ohledu na její hodnoty, které má vedle svého taktického účelu. To platí
1 pro iniciativu týkající se rozpravy. Není-Ii jejím iniciátorem vláda, je to příznakem toho, že vláda nedrží kormidlo pevně. A konečně, pokud je ur- .1 čitý krok výsledkem vnitrostranické, dohody, svědčí to o nerozhodné bitvě
nebo o tom, že od ní bylo ze strategiclrých důvodů upuštěno.21
5. Výjimky z takového principu fungování vlády v „zastupitelských" shromážděních jen zvýrazňují jeho realističnost. Mohou být dvojího druhu.
V této souvislosti můžeme zmínit další důležitý anglický příklad. Rozprava a důležitém návrhu zákona nepokračuje či obvykle nepokračovala, pokud během druhého čtení nezískal dostatečně přesvědčivou podporu většiny. Tato praxe je především výrazem dosti velkého omezení většinového principu používaného v mnoha dobře fungujících demokraciích. Nebylo by tedy správně tvrdil, že v demokracii je menšina vždy nucena ustoupit většině. Ale je tu ještě jiný aspekt. Menšina sice není nucena vždy ustoupit většině, pokud jde o projednávání určitého problému v parlamentu (i když i zde jsou výjimky), ale jedná-li se o ro, zda vládní kabinet zůstane u moci ci nikoliv, pak menšina ustoupit musí. Hlasování □ důležitém vládním kroku po druhém čtení je kombinací hlasováni o důvěře a hlasování o odloženi rohoto návrhu zákona. Pokud by šlo výlučné o obsah, nemělo by smysl pro něj hlasovat, neboť není určen do sbfrliy zákonů,. Ale pokud jde parlamentu především o udržení kabinetu u moci, pak je raková raktilca zcela pochopitelná.
Za prvé, vůdcovství nemá nikdy absolutní povahu. Politické vedení v rámci demokratického modelu tím spíše, protože zahrnuje konkurenční složku, která je záldadem demolcraeie. Každý Člen strany má teorericky právo nahradit svého vůdce a jsou tací, kteří mají v tomto směru naději na úspěch. Řadoví poslanci - pokud mají pocit, že by mohli být nělcým víc — i ministři uvnitř a vně stranického jádra balancují mezi bezvýhradnou loajalitou ke svému vůdci a bezvýhradným sledováním svých vlastních zájmů a zvažují rizika a šance s obratností někdy vskutku obdivuhodnou.— Vůdce na druhé straně kolísá mezi lpěním na disciplíně a tolerancí odporu proti své osobě. Zmírňuje tlak více či méně rozumnými ústupky, výrazy nespokojenosti či chvály, tresty a odměnami. Tato hra v závislosti na síle osobnosti a pozici, kterou jednodivci zastávají, vede ve většině případů ke značné míře svobody. Především skupinám, které jsou dostatečně silné, aby daly průchod svému odporu, ale ne natolik, aby protlačily své lidi a svůj program do vlády, je ponechána volná ruka v méně závažných záležitostech nebo v takových otázkách, které premiér poldádá za méně důležité nebo lokálně omezené. Skupiny přívrženců ale i jednodivci mají občas možnost předložit vlastní návrh zákona a ještě více shovívavosti se dá očekávat v případě kritiky nebo neschopnosti mechanicky zvednout ruku pro každý vládní krok. Stačí se ale na celou situaci podívat z praktického hlediska a s ohledem na omezení, která brání zmíněnou svobodu využít, a uvědomíme si, že se tento postup neslučuje s principem parlamentní praxe, nýbrž že se od něj odchyluje.
Za druhé, jsou případy, kdy stroj politiky některé záležitosti nezpracuje buď proto, že ani vláda ani opozice je nehodnotí jako politicky zásadní, nebo proto, že je jejich význam opravdu pochybný.23 Takových otázek se pak může zhostit nestraník nebo outsider, který se raději nezávisle pokouší o moc, než aby se probíjel v řadách jedné z existujících stran. To je naprosto běžný politický postup. Je tu ale ještě jiná možnost. Člověk se může cítit jistým problémem natolik osloven, že vstupuje do politiky pouze proto,
21 Velmi poučný a ilustrativní můie být příldad toho, jak se zachoval Joseph Cham-berlain v osmdesátých letech devatenáctého století s ohledem na irskou otázku. Nakonec porazil Gladstona, ale svdu kampaň začal jako jeho horlivý stoupenec. Výjimečné jsou na tom jen síla a genialita tohoto muže. Každý politický vůdce ví, že jen průměrnost může být loajální. Prorn se někteří z těch nejvétiích vůdců, například Disraeli, obklopovali jen zcela průměrnými lidmi.
23 Typiclcým přildadem spadajícím do první karegorie jsou záležirosti, které vláda nikdy neprojednávala. Důvodem, proč se vláda a stínový kabinet v tichosti dohodnou, že se jistou otázkou nebudou zabývat navzdory možnostem, které skýtá, mohou být komplikace technického rázu nebo strach, že způsobí dílčí potíže.
298
299
aby ho podle svého vyřešil, aniž by měl v úmyslu začít politickou kariéru. Je to ale natolik neobvyklé, že jen těžko budeme hledat nějaké významné příklady tohoto druhu. Mohl by jím být Richard Cobden. Častěji se vyskytují méně významné případy typu rytíře či křižáka. Ale všichni se shodneme na tom, že se jedná jen o odchylky od běžného chodu věcí.
Shrňme tedy, co bylo řečeno. Při pozotování lidské společnosti zpravidla není těžké určit - alespoň zhruba zdravým rozumem - jakých cílů se ta která společnost snaží dosáhnout. Můžeme říci, že tyto cíle ospravedlňují odpovídající lidské jednání a dávají mu smysl. Z toho ale nevyplývá, že společenský význam určitého jednání je nutně jeho hnací silou, a tudíž i dostatečným vysvědením. Je-li tomu tak, pak teorie, která se spokojí s analýzou společenských cílů nebo potřeb, nemůže odpovídajícím způsobem vysvětlit činnosti, které vedou k jejich dosažení nebo uspokojení. Napříldad důvod, proč existuje ekonomická aktivita, je samozřejmě ten, že lidé chtějí jíst, oblékat se a tak dále. Poskytnutí prostředků, které by tyto požadavky splnily, je společenslcým cílem či smyslem výroby. Shodneme se ale na tom, že toto tvrzení je pro teorii ekonomických aktivit v komerční společnosti nerealisrickým výchozím bodem. Daleko lepší by bylo v tomhle případě začít úvahami o zisku. Podobně je tomu se společen-sltým významem a funkcí parlamentu. Jeho úkolem je bezpochyby tvorba zákonů a do jisté míry i provádění administrativních opatření. Ovšem chceme-Ii pochopit, jak demokratická politika naplňuje tento společenský cíl, musíme začít u konkurenčního hoje o moc a politické funkce. Zjistíme, že k naplňování společenského cíle dochází jaksi mimochodem - stejně jako výroba je jen průvodním jevem honby za ziskem.
6. Konečně, pokud jde o voliče, zmíním jednu dodatečnou věc. Viděli jsme, že přání členů parlamentu nejsou pro vytvoření vlády rozhodující. Totéž lze říci o voličích. Jejich volba — ideologicky oslavovaná jako „hlas lidu" — nepramení z jeho vlastní iniciativy, ale je formována a toto formování je základní součástí demokratického procesu. Voliči o žádných záležitostech nerozhodují. Ani si nevybírají z oprávněných občanů členy parlamentu zcela svrchovaně. Za normálních okolností vychází iniciativa od kandidáta, který se snaží získat poslanecké křeslo v parlamentu, a od místních vůdčích osobností. Voliči se omezují na to, že takovou nabídku bud přijímají, a dávají tedy přednost jednomu kandidátovi před jiným, nebo ji odmítají. Dokonce i ony výjimečné případy, kdy je někdo skutečně povolán voliči, patří ze dvou důvodů do stejné kategorie: člověk se přirozeně nemusí snažit stát vůdcem, pokud jím už je; může se také stát, že místní vůdčí osobnost, v jejíž moci je kontrolovat a ovlivnit hlasování, je bud' neschopná nebo neochotná účastnit se sama volebního boje, a určí
redy za sebe někoho jiného. Pale se může zdár, že taliového zástupce voliči hledali sami z vlastní iniciativy.
. Ale i ta trocha iniciativy voličů, jakou je volba jednoho z konkurujících si kandidátů, je ještě dále omezena existencí politických stran. Navzdory tomu, co by nám chtěla namluvit klasická doktrína (nebo Edmund Búrke), politická strana není skupinou lidí, kteří se snaží ptosazovat veřejné blaho „podle principu, na němž se všichni shodnou". Taková racionalizace je nebezpečná právě proto, že je lákavá. Každá strana má sice v každé době vždy určitý soubor zásad a programových bodů, které mohou být stejně charakteristické a důležité pro ni samotnou i její úspěch jako značitý výrobků pro obchodní dům, který je prodává. Ale tak jako obchodní dům nemůžeme definovat na základě značkového zboží, stranu nelze definovat na základě jejích principů. Politická strana je skupina lidí, kteří se dohodli, že budou v konkurenčním boji o politickou moc postupovat společně. Kdyby tomu tak nebylo, pale by nebylo možné, aby se programy různých stran přesně nebo skoro přesně shodovaly. Ale k tomu, jak všichni víme, dochází. Strany a politický aparát jsou prostě jen reakcí na to, že masa voličů neumí jednat jinak než pod vlivem masové horečky. Snaží se regulovat politickou konkurenci podobně, jako se to děje v obchodních sdruženích. Psychologické techniky vedení strany, její reklama, slogany a pochodové písně nejsou jen doplňlcy. Jsou základem politiky stejně, jako jí je politický vůdce.
300
301
Kapitola XXIII ZÁVĚREM
I. Několik důsledků předchozí analýzy
Teorie konkurenčního boje o moc poskytuje uspokojivou interpretaci demokratického procesu. Použijeme ji tedy při objasňování vztahu mezi demokracií a socialisuckým zřízením. Už jsme zmínili, že socialisté tvrdí, nejen že socialismus a demokracie jsou kompatibilní, ale ze demokracie nutně předpokládá socialismus a ze skutečná demokracie může fungovat jen v socialismu. Na druhou stranu čtenář musí znát přinejmenším některé z četných brožur publikovaných ve Spojených státech během několika posledních let hlásajících neslučitelnost plánovaného hospodářství — natož pak plně rozvinutého socialismu — s demokracií. Obě stanoviska jsou snadno pochopitelná, vezmeme-li v úvahu, za jakých psychologických podmínek vznikla, a přihlédneme-li k tomu, že oba dva tábory hledaly podporu u obyvatel, z nichž většina plně podporuje demokracii. Ale položme si otázku: kde tedy leží pravda?
Odpověď nabízí naše analýza v této a v předchozích kapitolách. Mezi socialismem a demokracií tak, jak jsme je definovali, nemusí být nutně nějaký vztah, jedno může existovat bez druhého. Zároveň jsou ale slučitelné — určité vývojové stupně společnosti umožňují, aby socialismus fungoval na demokratických principech.
Tato jednoduchá tvrzení však závisí na tom, jak socialismus a demokracii vlastně chápeme. Znamenají totiž jednak méně a jednak něco jiného, než co si o nich jednotlivé strany sporu mysli Z tohoto .důvodu a také proto, že problém kompatibility skrývá rovněž otázku, zda by demokracie mohla fungovat v socialismu stejně efektivně jako v kapitalismu, budeme muset ještě mnoho věd vysvětlit. Především se musíme pokusit popsat, za jakých podmínek lze očekávat, že demokracie bude uspokojivě fungovat. Tomu věnujeme druhou část této kapitoly. Teď se podíváme na některé důsledky naší analýzy demokratického procesu.
Především ve shodě s názorem, který jsme přijali, demokracie neznamená a nemůže znamenat vládu lidu v žádném přijatelném významu termínů „lid" a „vláda". Demokracie znamená jen to, že lidé mají možnost, aby buď přijali, nebo odmírli ty, kdo jim budou vládnout. Jelikož o tom se dá rozhodnout i nedemolcratickou cestou, musíme naši definici zúžit a přidat k ní další kritérium identifikující demoltratickpu metodu, totiž svobodný konkurenční boj potenciálních vůdců o voličské hlasy. Z tohoto hlediska je tedy možné říci, že demokracie je vládou politiků. Je však nesmírně důležité si uvědomit, co takové tvrzení znamená.
Mnozí zastánci demokratické doktríny se snažili zbavit politickou aktivitu jakékoliv profesionální konotace. Pevně, někdy až se zanícením obhajovali názor, že politika nem profese a že pokud se jí někdy stane, uškodí to demokracii. Ale to je jen ideologie. Je pravda, že do parlamentu mohou být zvoleni třeba obchodníci nebo právníci, nebo že se mohou dokonce zhostit nějaké funkce, a přesto stále zůstávají obchodníky či právníky. A je také pravda, že mnozí z těch, kdo se stanou především politiky, si na živobytí i nadále vydělávají jinak.1 Za normálních okolností s sebou osobní úspěch v politice ale nese stejné nároky, jako vykonávání určité profese, a odsouvá politikovy ostatní aktivity na vedlejší kolej nebo do kategorie nepříjemných, ale nutných povinností. Chceme-li hodnotit věci tak, jak jsou, musíme přiznat, že ve všech moderních demokraciích — až na tu švýcarskou — se politika nevyhnutelně stala profesionální kariérou. To zase znamená, že konkrétní politik má své vlastní politické zájmy a politická profese jako taliová má své zvláštní zájmy skupinové. Začlenění tohoto faktoru do naší teorie má zásadní význam. Vezmeme-li ho v úvahu, jsme schopni rozluštit nejednu hádanku.2 Mimo jiné je nám hned jasné, proč se politikům rak často nedaří jednat v zájmu své třídy nebo skupiny, na kterou mají osobní vazby. Politicky na výši je totiž až ten, kdo již vstřebal výrok připisovaný jednomu z nejvýznamnějších politiků všech dob: „To, co obchodníci nechápou je, že stejně tak jako oni obchodují s naftou, já obchoduji s hlasy voličů."3
1 Samozřejmě je možno uvést řadu příkladů. Zvláště poučnou Itategorií jsou právníci ve francouzské chambre a sénat. Někteří vynikající političtí lídri byli raké výbornými avocatí — například Waldeck-Rousseau a Poincaré. Ale zpravidla (rozhodneme-li se pominout případy právnických firem, které jakýmsi kouzlem řídí samy sebe, když jeden ze společníků je předním politikem a zastává politickou funkci) úspěch za pultem není slučitelný s úspěchem v politice.
- Všimněme st, jak tato debata navazuje na analýzu postavení a jednání intelektuála ve druhé časů třinácté kapitoly.
3 Takový pohled na věc je někdy považován za lehkovážný a cynický. Já se naopak domnívám, že lehkovážné a cynické je pokrytecky věřit sloganům, nad kterými se člo-
302
303
Není důvod se domnívat, proč by v socialistickém zřízení měla být situace po této stránce lepší nebo horší. Lékař nebo inženýr, kterému ke splnění osobních ambic stačí být úspěšným lékařem nebo inženýrem, bude i nadále reprezentovat určitý typ člověka a vzorec zájmů. Lékař a inženýr, který má v úmyslu reformovat instituce ve své zemi, je jiným typem člo-vělta s jinými zájmy.
Za druhé, teoretikové studující problematiku politické organizace měli vždy jisté pochyby ohledně administrativní efektivity demokracie ve vel-1tých a složitých společnostech. Především šlo o námitku, že výkonnost demokratické vlády je nevyhnutelně slabší než efektivita vlády v jiném zřízení, protože v bojích v parlamentu i mimo něj dochází k obtovskému plýtvání energie. Oslabuje ji také to, že musí podřizovat politiku politickému konkurenčnímu boji. Ani o jednom z výše uvedeného nelze pochybovat. Jde jen o důsledek našeho předchozího tvrzení, že v demokratické metodě je zákonodárná a administrativní činnost jen vedlejším produktem zápasu o polirická křesla.
Podívejme se například na situaci ministerského předsedy. Když je vláda tak nestabilní, jako ve Francii od roku 1871 až do zhroucení v roce 1940, je veškerá pozornost premiéra pohlcena úkolem, jehož obrížnost se dá přirovnat ke stavění pyramid z kulečníkových koulí. Jen velmi silná osobnost by za rakových okolností měla dost energie na to, aby se věnovala i běžné administrativní práci, tvorbě zákonů a tak dále. A jen někdo opravdu výjimečný si mohl u úředníků státní správy, kteří jako každý jiný věděli, že jejich šéf zanedlouho odejde, získat jistou dávku autority. V anglickém případě není situace samozřejmě ani přibližně tak vyhrocená. Nestabilní koaliční vlády jsou výjimkou a vláda obvykle může počítat s pětí až šestiletým funkčním obdobím. Ministři se mohou pohodlně usadit ve svých úřadech a v parlamentu není jednoduché je vyhodit ze sedla. To ale neznamená, že jsou ušetřeni boje. Vždy probíhá nějaký spor a pokud vláda nemusí každodenně stát před soudem, kde jí jde o život, je to proto, že se jí zpravidla daří odrážet útoky, ještě než dosáhnou kritického bodu. Premiér musí své protivníky neustále sledovat, nepřetržitě vést svoje stádo, musí být připraven kdykoliv zasáhnout do rozepře, mít pod kontrolou právě
věk v soukromí jen chápavě pousměje. Je třeba a!e zdůraznit, že zmíněný úhel pohledu nevrhá na poliala tak spatné světlo, jak by se mohlo zdát. Nevylučuje to existenci ideálu nebo smyslu pro povinnost. To může objasnit právě analogie s obchodníkem. Už bylo tečeno, že žádný zkušený ekonom si ani na chvilku nemůže myslet, že smysl pro povinnost a ideály týkaj/cí se služeb a efektivity nijalt jednání obchodníka neovlivňují. Nicméně tentýž ekonom má plné právo vycházet při výkladu obchodníkova jednáni z motivace ziskem.
probíhající debatu a vládní kabinet. To ale znamená, že v době zasedání parlamentu mu na vlastní práci a přemýšlení zbývá jen několik dopoledních hodin. Selhání jednotlivců a vládní porážlty jsou často důsledkem fyzického vyčerpání vůdčích osobností či skupin.4 Lze si i položit otázku, jak může premiér zvládnou vedení i dohled nad administrativním organismem, který má obsáhnout všechny problémy ekonomického žívora.
Ale roro plýtvání vládní energií není vše. Vzhledem k neutuchajícímu konkurenčnímu boji o získání politické funkce nebo o setrvání v ní je každý politický krok nebo opatření předpojaté — obdivuhodně to vyjadřuje věta o „obchodování s hlasy voličů". Skutečnost, že v demokracii musí vláda hodnotit svůj postup, návrh zákona nebo administrativní krok především z politického hlediska - tedy skutečnost, která podporuje demokratický princip závislosti vlády na hlasování parlamentu a voličů -, pravděpodobné zkreslí všechna pro a proti. Především to lidi u kormidla či blízko něho nutí ke krárkodobým prognózám a velmi jim to znesnadňuje sloužit státu z hlediska dlouhodobých zájmů, které mohou vyžadovat odpovídající dosahování vzdálených cílů. Například zahraniční politika se Ididně může zvrhnout v politiku domácí. Stěžuje to rovněž racionální dávkování používaných prostředků. Míra, v níž je užívá vláda, která přihlíží ke svým politickým vyhlídkám, nemusí být nutně tou, jež je nejuspoko-jivější pro srát.
Premiéra můžeme přírovnar k jezdci, který je natolik zaneprázdněn úsilím udržet se v sedle, že mu nezbývá čas na to, aby si naplánoval, kam pojede; nebo ke genetálovi, který se věnuje především dohledu nad dodržováním svých rozleazů a nemá čas zabývat se strategií, kterou ponechává samu sobě. To zůstává skutečností (a musí to být v případě zemí, jako jsou Francie a Itálie, otevřeně uznáno za jeden ze zdrojů sířeni protidemokratických postojů), navzdory faktům, které mohou být uváděny na její omluvu.
Začněme případy, v nichž se následky této situace stávají natolik zjevné, že jsou pociťovány jako nesnesitelné, jež se často vysvědují na základě společenské strukrury, krerá nedozrála k úkolu zavést fungující demokratické instituce. Na příkladech Itálie a Francie je vidět, že se to může stát
* jeden okázalý příklad: žádný historik zabývající se počátkem ptvní světové vilky si nemůže nevšimnout, jak byla anglická vláda od smrti arcivévody do vyhlášení války pasivní. Ne že by se byly neobjevily snahy tomuto masakru zamezit, ale byly velmi neúčinné a zdaleka nedostačující. Je možně to samozřejmě vysvětlit tím, že se Asquithova vláda válce vyhnout nechtěla. Ale pokud je tato teorie neuspokojivá, a já se domnívám, že ano, je tu další možná odpověď- džentlmeni vládního kabinetu byli tak zaneprázdněni svou politickou hrou, ie si mezinárodní situace všimli až v okamžiku, kdy bylo příliš pozdě.
304
305
v zemích daleko civilizovanějších, než jsou ty, které tento úkol úspěšně zvládly. Nicméně váhu této kritiky lze omezit na tvrzení, že úspěšné fungování demokracie je podmíněno splněním utčitých podmínek. Tím se budeme ještě zabývat.
Pak je tu otázka alternativy. Zmíněné nedostadty se samozřejmě vyskytují i v nedemokratickém modelu. Upravit si cestu k moci třeba u dvora muže člověka stát stejné množství energie a zkreslit jeho pohled na jisté záležitosti stejně jako boj o post v demokracii, jenže toto plýtvání a zkreslování se neprojevuje tak veřejně. Je tedy zřejmé, že srovnání a hodnocení různých vládních modelů bude muset vycházet i z jiných faktorů než pouze z institucionálních principů.
Navíc někteří možná namítnou, že nižší efektivita vlády je přesně to, čeho chceme dosáhnout. Jistě si nepřejeme stát se jen předmětem výkonné diktátorské moci, materiálem temných sil. Je možné, že třeba Gosplan by byl v současné době ve Spojených státech neproveditelný. Dokazuje to ale snad, že (zrovna tak jako Gosplan v Rusku) by ve Spojených státech nemohla nějaká jeho hypotetická analogie narušit ducha i organickou strukturu společnosti?
A konečně, dak na vůdčí osobnosti je možné zmírnit vhodnými institucionálními kroky. V tomto aspektu se ukazuje jako výhodné americké řešení, „Ministerský předseda" ve Spojených státech musí dohlížet na celou politickou šachovnici, ale nemusí se cítit odpovědným za každý jednotlivý krok vlády. Navíc nezasedá v Kongtesu, a je tedy ušetřen z toho vyplývající fyzické námahy. Má všechny podmínky, aby šetřil svou energií.
Za třetí, z analýzy v předchozí kapitole je dobře patrný další problém, jímž je kvalita osob, které jsou v demokratickém procesu vybírány za vůdce. Možná bychom se ani nemuseli vracet k dobře známému argumentu, že demokracie formuje profesionální politiky, ze kterých se pak stávají průměrní úředníci a „státníci". Ti nejsou dostatečně způsobilí 1c tomu, aby se zhostili úkolů, které na ně čelcají. Jmenují - Macaulayovými slovy - „soudce neznalé práva a diplomaty nehovořící francouzsky", ničí státní správu a berou odvahu i těm jejím nejlepším zaměstnancům. A co horšího - nehledě na problém kvalifikace či kompetence — charakterové a intelektuální předností, které z člověka dělají vhodného volebního kandidáta, nejsou nutně ty, které musí mít dobrý úředník. Výběr na základě volebního úspěchu může hrát proti lidem, kteří by ve vedení jistých záležitostí dosáhli většího úspěchu. A i v případě, že zvolený jedinec má nakonec ve své funkci úspěch, nemusí být přínosem pro celý stár. Politik, který je dobrým taktikem, se může bez úhony dopustit i celé řady administrativních omylů.
Uznání částečné pravdy všech těchto konstatování by mělo být opět provázeno uznáním skutečností, které je zmírňují. Především, ve prospěch demokracie hovoří porovnání alternativ: žádné selektivní schéma v jakékoliv sociální sféře (snad až na konkurenční kapitalismus) netestuje jen výkon a schopnosti kandidáta tak, jako se to děje při výběru koně, který poběží derby. Všechna schémata nicméně v různé míře berou v úvahu i kvality, které mohou výkonnost jedince omezovat. Pojďme ale ještě dále. Není tak úplně pravda, že politický úspěch nic o člověku, který jej dosáhl, nedokazuje, nebo že co politik, to amatér. Jednu důležitou věc politik profesionálně zvládá, a tou je jednání s lidmi. Schopnost získat vedoucí politickou pozici je také zpravidla spojována s jistou dávkou síly osobnosti a dalšími vlohami, které se ministerskému předsedovi mohou v jeho práci hodit. Řečiště, kterým se politik plaví ke své funkci, je plné ostrých balvanů, jež zpravidla dokáží zabránit v postupu tlučhubům a troubúm.
Neměli bychom se divit, že všeobecná argumentace týkající se shora nastíněného problému nevede k definitivnímu závěru. Daleko divnější a významnější je, že faktické důkazy nejsou, alespoň na první pohled, o nic přesvědčivější. Není nic jednoduššího, než sepsat působivý seznam neúspěchů demokratické metody, zvláště pokud do něj zahrneme nejen skutečná zhroucení vlád a států, ale i případy prosperujících a bezproblémových států, kde výkony politické zdaleka nedosahovaly úrovně efektivity v jiných oblastech. Jenže shromáždit důkazy hovořící ve prospěch politiků je stejně snadné. Ilustrujme si to alespoň na jednom příldadu. Je fakt, že ve starověku nebyly války tak technickou záležitostí, jako jsou dnes. Ale člověk by si myslel, že válečnické vlohy měly jen málo co do činění se schopností dát se zvolit do politické funkce. Všichni římští generálové období Římské republiky nicméně politiky byli a všichni získali velení prostřednictvím úřadů, do kterých byli zvoleni. To také nejednou vedlo k nejhorsím katastrofám. Ale celkově vzato si tito političtí vojáci vedli pozoruhodně dobře.
Proč je tomu tak? Na tuto otázku existuje jen jedna odpověď.
II. Podmínky pro úspěch demokratické metody
Když fyzik zjistí, že jeden a tentýž mechanismus funguje různě v různou dobu a na různých místech, dojde k závěru, že způsob jeho fungování závisí na vnějších podmínkách. My nemůžeme než dojít ke stejnému výsledku. Není těžké si představit, o jaké podmínky se jedná. Stejně snadné bylo utčít podmínky, za kterých byla v přijatelné míře použitelná klasická doktrína demokracie.
306
307
Takovýto závěr nás vede ke striktně relativistickému pohledu na věc, který prosvítá celou naší debatou. Zrovna tak, jako není možné vždy a všude vystupovat proti socialismu, nebo se ho zastávat, nelze totéž dělat s demokratickou metodou. A stejně jako v případě socialismu je pale těžké při argumentaci použít klauzuli ceterisparibtts, nebot ony „stejné podmínky" nemohou být stejné v situaci, kdy je demokracie uskutečnitelná nebo je v podstatě jediným řešením, a v situaci, kdy proveditelná není. Demokracie vzkvétá ve společnosti s určitými rysy a nemá smysl si klást otázku, jak by fungovala tam, kde taliové rysy chybí, nebo jak by se s ní lidé v takové situaci vypořádali. Podmínky, které pokládám za nezbytné pro úspěšné fungování demokratické metody5 (ve společnostech, kde je demokracie vůbec myslitelná) tozdělím do čtyř kategorií a omezím se přitom na velké průmyslové státy současností.
První podmínkou je, aby lidé, kteří vstupují do politiky, do politické strany, do parlamentu a vládního kabinetu, byli dostatečně na výši. Znamená to víc, než jen to, že schopných a charakterních jedinců musí být dostatečné množství, již jednou jsme zdůraznili, že demokracie si nevybírá z celkové populace, ale z těch částí populace, které se zdají být pro politickou kariéru vhodné, lépe řečeno z těch, kteří se prezentují ve volbách. Všechny selektivní metody postupují tímto způsobem. Každá metoda nakonec s ohledem na to, do jaké míry určitý post přitahuje talentované a charakterní jedince, přinese - vztaženo k celostátnímu průměru — nadprůměrný nebo podprůměrný výsledek. Jenže konkurenční boj o odpovědnou funkci je na jedné straně plýtváním energií a lidmi a na druhé straně vytváří v politice podmínky, které odradí ty, kteří mohou dosáhnout úspěchu i jinde. Z obou zmíněných důvodů je vhodnost „lidského materiálu" pro úspěch demokratické vlády velmi důležitá. Není pravda, že v demokracii mají lidé vždycky taliovou vládu, po jaké touží nebo jakou si zaslouží.
Existuje více způsobů jak si zajistit kvalitní politiky. Dosavadní zkušenosti ale naznačují, že jedinou skutečnou zárukou je společenská vrstva, která je sama výsledkem přísně selektivního procesu a z níž se automaticky politici rekrutují. Pokud není příliš exkluzivní, ale ani příliš snadno dostupná lidem mimo ni a pokud je dostatečně silná na to, aby vstřebala nové členy, nejenže zásobuje politiku jedinci ostřílenými mnoha zkouška-
' „Úspěchem" je myšleno jen tolik, že se demokraticky proces neustále obnovuje, aniž by bylo nutno se uchýlit k nedemokratickým metodám, a že řeší běžné problémy v zájmu dlouhodobých politických cílů. Nenárokuji si, aby každý ze svého úhlu pohledu souhlasil s výsledkem.
mi v různých oborech (lidmi, kteří mají praxi v soulcromém podnikání), ale ještě zvýší jejich způsobilost tím, že je vybaví tradicemi, zkušenostmi, profesionálními návyky a společným úhlem pohledu na jisté věci.
Není náhodou, že Anglie, která jako jediná zcela splňuje tuto podmínku, je talie jedinou zemí, kde existuje politická sféra v popsaném smyslu. Ještě poučnějším příkladem je Německo v době Výmarské republiky (1918-1933)- V páté kapitole se pokusím uleázat, že němečtí politici té doby v podstatě neměli žádné do očí bijící nedostatky. Průměrný člen parlamentu nebo ministerský předseda bylí čestnými, rozumnými a svědomitými lidmi. A platí to pro všechny strany. S vědomím, že se občas objevili velmi talentovaní jedinci, i když málokdy ve vedoucích pozicích, je ale nutno dodat, že většina politiků se vyznačovala někdy až politováníhodnou podprůměrností. To samozřejmě nejde připsat na vrub neschopnosti a lenosti celého národa. Ale ti schopní a energičtí se nehrnuli do politické kariéry. Navíc neexistovala společenská rřída nebo skupina, pro kterou by politika byla předem danou kariérou. Tento politický systém pokulhával z mnoha důvodů. Ale skutečnost, že byl nakonec na hlavu poražen proti--demoltratíclcým vůdcem, jen ukazuje na absenci inspirujícího politického vůdcovství.
Dtuhou podmínkou fungování demokracie je, aby rozpětí politického rozhodování nebylo příliš široké. Jeho šíře je nejen obecně omezená možnostmi demokratické metody - to vyplývá z analýzy, kterou jsme přednesli v předchozí části -, limitují ji také okolnosti jednotlivých řešených případů. Vyjádřeno konkrétněji — rozpětí politického rozhodování nejen že závisí na typu a množství záležitostí, kterými je vláda bojující o své politické přežití schopna se zabývat, závisí také na kvalitě lidí, z nichž se vláda sldádá, na struktuře politického soukolí a na veřejném mínění. Z hlediska klasické teorie demokracie by to nutné bylo, ale z hlediska naší teorie není nezbytně nutné, aby se politický aparát zabýval jen těmi záležitostmi, kterým většina lidí rozumí a na něž má skutečný názor. Nicméně se vnucuje méně rigorózní podmínlca stejného charakteru. To si vyžaduje dodatečný komentář.
Samozřejmě, že nelze nijak právně vymezit, čím se parlament vedený ministerským předsedou může zabývat a o čem může tozhodovat, jestliže nastane taková potřeba, prostřednictvím ústavního dodatku. Avšak — jali argumentoval Edmund Burke v diskusi o chování anglické vlády a parlamentu vůči americlcým koloniím - aby taliový všemocný parlament mohl fungovat, musí si sám stanovit určité hranice. Můžeme dodat, že dokonce i když vláda nebo parlament zůstávají u záležitostí, které musí projít hlasováním v parlamentu, přijímají opatření, která jsou často čistě formální nebo mají nanejvýš kontrolní charakter. Jinak by totiž demokratická
308
309
metoda plodila legislativní parvary. Podívejme se například na prostředek tak obsáhlý a technický, jako je trestní zákoník. Demokratickou metodou lze rozhodnout, zda země takovou kodifikaci vůbec potřebuje. Je možné jí také použít v těch „záležitostech", o kterých chce vláda učinit politické
— tedy nejen formální — rozhodnutí, například zda by měly být praktiky některých odborových organizací nebo svazu zaměstnavatelů považovány za zločin. Ale pokud jde o zbytek, musí vláda a parlament přijmout názor odborníků bez ohledu na názor, jaký má v této věci sama. Zločinnost je totiž velmi složitý jev. Tento výraz se týká celé řady skutečností, které spotu mají jen málo společného. Populární slogany na toto téma jsou skoro vždycky nepravdivé. Racionální přístup si vyžaduje, aby bylo legislatívne zabráněno jak záchvatům pomstychtivosti, tak návalům sentimentality, kterým se laik ve vládě a v parlamentu jen těžko ubrání. To mám na mysli, když hovořím o omezeních skutečného rozpětí politického rozhodování
- oblasti, ve které politici rozhodují nejen formálně, ale také fakticky.
Podmínka, o níž teď debatujeme, může být také splněna omezením některých činnosti státu. Bylo by vsak vážným nedorozuměním, kdyby si čtenář myslel, že toto omezení je nezbytné. V demokracii není nutné, aby jí byly podřízeny všechny funkce státu. Ve většině demokratických zemí mají například značnou dávku nezávislosti na politické agendě soudci. Dalším příkladem může být Anglická banka a postavení, které zastávala do roku 1914. Některé její funkce měly totiž veřejný charakter. Byly nicméně svěřeny do rukou instituce, která v právním smyslu byla komerčním podnikem a mohla provádět svou politiku dostatečně nezávisle na politickém sektoru. Jiným příkladem mohou být některé organizace federální vlády ve Spojených státech. Mezistátní obchodní komise je ztělesněním pokusu rozšířit sféru veřejné moci, aniž by se zvětšila oblast politického rozhodování. Uveďme ještě další příklad: v některých státech USA jsou státní univerzity financovány „bez provazů", tedy aniž by stát zasahoval do jejich chodu, což se v mnoha případech prakticky rovná plné autonomii.
Téměř jakákoliv záležitost může tedy spadat do státní kompetence, aniž by se stala předmětem konkurenčního boje o politickou moc, kromě toho, co vyplývá z přijetí jejího řešení, které dává moc a ustavuje instituci určenou k její administraci, a z kontaktu této instituce a vlády jako kontrolního orgánu. Je samozřejmě pravda, že se kontrola může zvrhnout v neblahý vliv. Moc politika, který má možnost vybírat zaměstnance nepolitických veřejných úřadů, bude-li užívána bez skrupulí, může vést k jejich zkorumpovanosti. To ovšem neovlivňuje princip, kterým se tu zabýváme.
Třetí podmínka vyžaduje, aby demokratická vláda v moderní průmyslové společnosti měla pro všechny účely veřejné sféry, bez ohledu na jejich
šíři, k dispozici dobře fungující, zkušený a loajální byrokratický aparát na vysoké úrovni a se silně vyvinutým smyslem pro povinnost. Taliová byrokracie je hlavní odpovědí na argumenty ohledně vlády amatétů a potenciálně je to odpovědna otázku, kterou ve Spojených státech tak často slýcháme: Demolcratická politika se nebyla dosud schopná postarat o slušně fungující městskou správu; jak by to asi dopadlo s celou zemí, kdyby všechno, dokonce i celý výrobní proces, bylo ponecháno na vládě? A konečně, je to také hlavní odpověď na otázku, jak splnit5 druhou z našich podmínek za situace, kdy je sféra veřejné moci příliš široká.
Nestačí však, aby byrokracie byla v běžné administrativní činnosti efektivní a kompetentně rozdávala rady politikům. Musí být také dostatečně silná na to, aby vedla a popřípadě instruovala politiky, kteří jsou v čele ministerstev. Aby mohla hrát tuto roli, nezbytně potřebuje vytvářet svoje vlastní zásady a zároveň mít dostatečnou volnost k jejich naplňování. Musí se zkrátlca stát nezávislou silou. Jinými slovy to znamená, že fakticky, i když ne formálně, jmenování do funkce, zastávání úřadu a postup závisí — v rámci pravidel fungování státní správy, která politici jen neradi porušují — na jejím vlastním uvážení, a to bez ohledu na reakce, které její rozhodnutí bezpochyby vyvolá, kdykoliv bude odporovat politikům nebo veřejnosti. A to se děje relativně často.
Stejně jako v případě personálního obsazení v politice, i tady je nesmírně důležitá otázka „lidského materiálu". Příprava a připravenost jsou sice také důležité, ale druhořadé. Požadovaný materiál i tradiční kodex nezbytný k fungování úřednické třídy tohoto typu nejsnadněji zajistí existenci sociální vrstvy, která má odpovídající kvalitu a prestiž a v níž by se dali hledat vhodní kandidáti — ne příliš bohatá, ani příliš chudá, ne příliš exklusivní, ani volné přístupná. Evropské byrokratické aparáty, navzdory tomu, že jsou zasypávány tvrdou kritikou, která umenšuje jejich zásluhy, jsou dobrým příkladem toho, co se snažím říci. Jsou výsledkem dlouhého vývoje, jehož počádty můžeme spojit s ministeriales středověkých pánů (původně poddaní, kteří byli vybráni k plnění administrativních a vojenských úkolů, a díky tomu zíslcaii status nižší šlechty) a který pokračoval během staletí, až se z byrokracie stala mocná síla — a taliovou ji známe dnes. Byrokratický aparát nelze vytvořit ve spěchu. Není si jej možné „najmout" za peníze. Ale roste všude, nezávisle na politické metodě dané země. Jeho expanze je jedna z mála jistot budoucnosti.
6 Odkazy na komentár k problematice byrokracie v kapitole XVIII čtenáře presvedčí, ie byrokracie není v žádném případe považována la ideální řešení. Na druhou stranu se ale čtenář nesmí nechat strhnout asociací, kterou slovo byrolcracie vyvolává v běžné mluvě. V každém případě je naše řešení to jediné realistické.
310
311
Čtvrtý soubor podmínek bychom mohli shrnout pod hlavičku „demokratická sebekontrola". Čtenáři budou samozřejmě souhlasit s tím, že demokracie nemůže hladce fungovat, pokud všechny důležité skupiny ve společností nejsou ochotny přijmout legislativní opatření obsažená v zákoníku a nařízení schválená kompetentními orgány. Ale „demokratická sebekontrola" však znamená něco víc.
Voliči a parlament musí především vyltazovat natolik vysokou intelektuální a morální úroveň, aby odolali svodům šejdířů a šílenců, neboť v opačném případě budou lidé, kteří mezi ně nepatří, svedeni na scestí. Navíc omyly, které demoltracii diskreditují a podkopávají důvěru v ní, jsou pravděpodobnější, pokud jsou schvalovány kroky bez ohledu na názory ostatních a bez ohledu na okolnosti v zemi. Iniciativní návrhy jednotlivců na legislativní reformy nebo lcroky moci výkonné musí „čekat ve frontě", legislativní stroj se nesmí uspěchat. S ohledem na to, co bylo řečeno v předchozí kapitole o modu opemndi demokratické metody, je jistě čtenáři jasné, že výše zmíněné vyžaduje velkou míru dobrovolné podřízenosti.
Politici a parlament musí především odolat pokušení komplikovat situaci vládě, kdykoliv se jim k tomu naskytne příležitost. Jinak totiž není možné dělat úspešnou politiku. Znamená to, že ti, kteří podporují viádu, musí přijmout její vedení a umožnit jí, aby utvářela svůj program a jednala podle něj; opozice by zase měla přijmout vedení „stínového kabinetu" a umožnit mu, aby udržoval konkurenční boj v mezích určitých pravidel. Splnění tohoto požadavku, jehož běžné nedodržování je začádtem konce demokracie, vyžaduje tu správnou — ani příliš velkou, ani příliš malou — míru tradicionalismu. Pravidla parlamentního jednání a etikety jsou tu hlavně proto, aby tento ttadicionalismus bránily.
Voliči stojící mimo parlament musí respektovat dělbu práce mezi nimi a politiky, které volí. Nesmí jim v mezivolebním období příliš zbrkle ode-pírat svou důvěru a musí pochopit, že v okamžiku, kdy někoho zvolí, je politická práce jeho, nikoli jejich starostí. To znamená, že mu nesmí radit, co má dělat, což je princip obecně uznávaný ústavami a politickými teoriemi už od dob Edmunda Burka. Ale často se nechápe, v čem tento princip vlastně spočívá. Na jedné straně si jen málokdo uvědomuje, že se tento princip neshoduje s klasickou doktrínou demokracie, vlastně vede k jejímu zavržení. Neboť mají-Ii lidé vládnout tak, že rozhodují o jednodivých záležitostech, co je přirozenější, než že radí svým zástupcům, tak jak to dělali francouzští voliči při volbách do generálních stavů před rokem 1789? Na druhé straně si lidé neuvědomují, že pokud tento princip přijmou, nejen doporučení tak formální jako francouzské cahiers, ale také méně
1 formální pokusy o omezení svobody jednání členů parlamentu (například
zvyk bombardovat je dopisy a telegramy) by měly být zakázány.
Nemůžeme se zde pustit do výčtu choulostivých problémů, které ■ s ohledem na skutečný charakter demokracie ve smyslu naší definice z vý-
še zmíněných závěrů vyplývají. Pro nás je důležité to, že úspěšná demokratická praxe ve velkých a složitých společnostech nepřipouštěla politické kibicování - dokonce do té míry, že se uchylovala k tajné diplomacii a lhaní ohledně svých záměrů a závazků - a že voliče zase stojí značné sebeovlá-i dání, aby se takového jednání vystříhal.
A konečně, efektivní konkurenční boj o vedoucí pozici si žádá notnou , dávku tolerance k jiným názorům. Již jsme zmínili, že taliová toletance
nikdy není a nemůže být absolutní. Ale každému, kdo se ze zákona může v budoucnu stát vůdcem, musí být umožněno, aby přednesl svůj názor, aniž by tím narušil veřejný pořádek. To může ale také znamenat, že lidé budou trpělivě naslouchat, i když někdo útočí na jejich životně důležité ! zájmy nebo uráží jim drahé ideály — nebo naopak, že se kandidát na vůdce
svých názorů zřekne. Ani jedno ale nelze provést bez upřímného respektu k názoru spoluobčanů, který může vést až k ochotě změnit názor vlastní.
Každý systém je schopný unést jistou odchylku od pravidel svého fungování. Ale i nezbytné minimum „demokratického sebeovládáni" nutně vychází z národní povahy a národních zvyklostí určitého typu, který se ne všude mohl rozvinout a jenž sama demokratická metoda vytvořit nemůže. Nikde toto sebeovládáni nesahá pod určitou hranici, vyznačenou proměnlivou přísností zkoušky, již bude muset podstoupit. Čtenář si jistě vybaví naše podmínky, aby si upevnil přesvědčení, že demokratická vláda je plně funkční jen tehdy, když všechny důležité skupiny zájmů jsou prakticky shodné nejen ve své oddanosti zemi, ale také ve své věrnosti strukturálním zásadám dané společnosti. Kdykoliv jsou tyto principy zpochybněny a kdykoliv se objeví záležitosti, které rozdělí zemi na znepřátelené tábory, demokracie ztrácí půdu pod nohama. A pokud se dostanou do hry zájmy a ideály, u nichž není možné dojít ke kompromisnímu řešení, přestane fungovat úplně.
To lze zevšeobecnit tvrzením, že demokracie je nevýhodná v bouřlivých a pohnutých dobách. Všechny demokracie prakticky bez výjimky ve skutečnosti uznávají, že jsou situace, ve kterých je rozumné opustit konkurenční boj o moc a přiídonit se k moci monopolní. Ústava starověkého Říma stanovila, že v době státní krize je nejvyšší úřad funkcí nevolenou. Její držitel byl nazýván magister populi nebo dictator. Podobná opatření najdeme ve všech ústavách, ústavu Spojených států nevyjímaje — prezidentovi je za určitých okolností udělena taková moc, že se v podstatě vyrovná
312
313
římskému diktátorovi bez ohledu na to, jaký je mezi nimi roždí] po stránce právní i v praktických detailech. Pokud je monopol moci omezen na určitou dobu (jak tomu původně bylo i ve starověkém Římě) nebo jen na krátkou dobu trvání krize, je demokratický princip konkurenčního zápasu o moc pouze přerušen. V případě, že mocenský monopol právně nebo fakticky časové omezen není (a nenť-li omezen časově, samozřejmě btíde stále méně omezen i jinak), demokracie 2aniká a je nastolena diktatura v dnešním slova smyslu.7
III. Demokracie v socialistickém zřízeni
1. Při vyjasňování svých závěrů bychom měli začít u vztahu mezi demokracií a kapitalismem.
Demokratická ideologie vycházející z klasické doktríny je založená na racionalistickém schémaru lidského jednání a lidských hodnot. Na základě předchozí debaty (kapitola XI) by tato skutečnost stačila ke konstatování, Že demokracie má buržoázni kořeny. Dějiny tuto domněnku jasně podporují — historicity se moderní demokracie vyvíjela společně s kapitalismem a je s ním v příčinném vztahu. Totéž platí pro demokratickou praxi. Demokracie ve smyslu naší teorie konkurenčního boje o moc dominovala politické a institucionální změně, kterou buržoazie přetvořila a ze svého hlediska racionalizovala předchozí společenskou a politickou strukturu. Demokracie byla politickým nástrojem této přeměny. Viděli jsme, že demokraticlcá metoda funguje, a to velmi dobře, také v nekapita-listických a předkapitalisrických společnostech. Ale moderní demokracie je produktem kapitalismu.
To, zda je demokracie jedním z těch výtvorů kapitalismu, které jsou určeny k zámku společně s ním, a zda zanikne také, je samozřejmě jiná otázka. Stejně tak se můžeme ptát, nakolik vytváří kapitalisticltá společnost příznivé prostředí pro fungování demokratické metody, kterou vytvořila.
Pokud jde o odpověď na druhou otázku, je jasné, že kapitalistická společnost představuje pro uplatnění této metody dobrý záldad. Buržoazie
7 Ve starověkém Římě (tento termín je často zneužíván) panovala po několik stolcu' autokracie ne nepodobná diktatuře současného cypu — i když bychom v této analogii neměli zacházet příliš daleko. Ale tato autoltracie se uchýlila k republikovému úřadu diktátora jen jednou a to za G. Julia Caesara. Sullova diktatura byla jen dočasným úřadem vytvořeným za přesně daným účelem — konštituční reformy. Na ostatních případech bychom neshledali nic „neregulérního".
má vlastní řešení problému, jak zmenšit oblast politického rozhodování do té míry, že je zvládnutelná metodou konkurenčního boje o moc. Její schéma redukuje oblast politilty omezením sféry veřejné moci; jeho rozvíjení dcví v ideálu šetrného státu, který existuje hlavně proto, aby zaručil buržoazii zákonnost a vytvořil dostatečně velký rámec, v němž by mohla ve všech oblastech -vyvíjet autonomní a individuální úsilí. Pokud navíc vezmeme v úvahu pacifistické - nebo každopádně antimilitaristické — tendence a podporu volného tthu, které jsou buržoázni společnosti vlastní, uvidíme, že tole politického rozhodnutí může být v buržoazním státě, alespoň v principu, omezena v závislosti na politické neschopnosti v podstatě v jakékoliv míře.
Takovýto druh státu nás už ale dnes nechává chladnými. Buržoázni demokracie je jistě specifickou historickou záležitostí. Jakékoliv požadavky na její adresu jsou podmíněny tím, jak dalece jsme ochotni přijmout zásady, které jsou už překonané. Je ovšem absurdní popírat, že ačkoliv se nim rakové řešení nelíbí, jedná se přeci jen o řešení, a že buržoázni demokracie je demokracií. Naopak, čím více její barvy blednou, tím spíše si musíme uvědomit, jak byly v dobách jejího rozkvětu zářivé, jak široké a rovné příležitosti nabízela rodinám (ne-li jednotlivcům), jak velkou dávku svobody zaručovala těm, kdo se vypořádali s jejími násttahami (nebo jejich dětem). Je také důležité připomenout, jali. dobře po celá desetiletí ustála napětí vyvolané nepříznivými podmínkami a jak dobře fungovala při řešení požadavků, které byly buržoazním zájmům cizí a nepřátelské.
Ještě v jiném ohledu můžeme kapitalistickou společnost ve vrcholném období jejího rozvoje oprávněně považovat za strůjce demoloatíckého úspěchu. Pro společenskou třídu, které nejlépe prospívá, může-li jednat zcela nezávisle, je uplatňování „demokratické sebekontroly" jednodušší než pro společenské vrstvy, které se snaží žít z toho, co jim dá stát. Buržoa, jehož přednostně zajímají vlastní soukromé záležitosti, bude (pokud ryto záležitosti nejsou vážně ohroženy) pravděpodobně daleko tolerantnější k politickým odlišnostem a rozdílným názorům než kdokoliv jiný. Navíc pokud ve společnosti převládají buržoázni normy, rozšíří se tento postoj i na jiné společenské třídy. Pozemkoví vlastníci v Anglii přijali porážku svých zájmů v roce 1845 vcelku důstojně. Anglické dělnictvo bojovalo za zlepšení svého postavem, ale až do zaČádtu dvacátého století se mu jen pomalu dařilo získat jakási privilegia. Je pravda, že v jiných zemích bylo toto „sebeovládání" daleko méně viditelné, ale zásadní odchyllty nebyly obvykle nijak vážné a ne vždy šlo jen o kapitalistické zájmy. Ale v některých případech se politický život zvthl v zápas mezi jednodivými nádakovými skupinami a jejich jednání Často zcela překroutilo demokratický madtts
314
315
operandu Ovšem tvrdit, že v kapitalismu skutečná demolcracie nemůže fungovat, je přehnané."
Kapitalismus přesto v obou ohledech rychle ztrácí své výhody. Buržoázni demokracie pevně spjará s ideálem státu je již nějakou dobu podrobena narůstajícímu daku. Částečně je tomu tak proto, že — jak jsme viděli - demokracie nikdy nefunguje zrovna nejlépe, když v zemi panuje ostrá neshoda ohledně důležitých otázek týkajících se společenské struktury, je to obzvláště vážný problém, protože buržoázni společnosti se zásadním způsobem nepodařilo splnit jednu podmínku pro fungování demokracie. Vyšli z ní sice jedinci, kteří nastoupili úspěšnou politickou kariéru a včlenili se do neburžoazní společenské třídy, ale nevytvořila si svoji vlastní politickou společenskou vrstvu, ačkoliv třetí generace rodin průmyslových magnátů k tomu měla příležitost. Proč, to jsme vysvědili v druhé části knihy. Všechny zmíněné fakty ústí v pesimistickou prognózu ohledně budoucnosti tohoto typu demokracie. Naznačují také vysvětlení, proč někdy demokracie tak snadno ustupuje diktatuře.
2. Ideologie klasického socialismu je potomkem ideologie buržoázni. Především s ní plně sdílí racionalistický a utilitaristický pohled na svět a mnohé myšlenky a ideály, které jsou základem klasické doktríny demokracie. V tomto ohledu se socialisté bez velkých obtíží hlásí k buržoaz-nímu dědictví s tím, že prvícy klasické doktríny, které socialismus není schopen přijmout — například to, že ídade důraz na ochranu soukromého vlastnictví - jsou prostě v rozporu s jeho základními principy. Taliové přesvědčení může přetrvat i ve zcela nedemokratických formách socialistického zřízení, a můžeme si být jisti, že různí pisálci a farizeové najdou vhodné fráze, jimiž zakryjí mezeru mezi teorií a praxí. Nás zajímá především praxe, osud demokracie založené na principu konkurenčního boje o moc. Viděli jsme již, že nedemokratický socialismus existovat může, teď se budeme zabývat tím, do jaké míry je socialismus schopen přijmout a použít metodu demokratickou.
Nejprve jeden zásadní bod. Nikdo odpovědný se nemůže bez obav dívat na důsledky rozšiřování demokratické metody, tedy sféry „politiky" na všechny ekonomické záležitosti. V přesvědčení, že demokratický socialismus znamená právě toto, takový člověk neodvratně dojde k názoru, že
1 Měli bychom ale říci, že existují odchylky od demokratického principu, které jsou spojené s organizovanými kapitalistickými zájmy. S tímto dodadtem je nicméně výše zmíněný výrok platný jak z hlediska klasické doktríny, tak z hledislca naší teorie demo-Icrarie, Pokud jde o prvně zmíněné hledisko, prostředky, které chrání soukromé zájmy, jsou často používány k potlačení vůle lidu. Pokud jde o druhé hledisko, stejnými prostředky dochází k ovlivňováni mechanismu konkurenčního boje o vůdcovství.
nemůže být úspěšný. Ale tak tomu není. Řeldi jsme již, že rozšíření sféry veřejného nutně neznamená rozšíření sféry politického. Můžeme si předsta-í vit, že pod veřejnou správu bude spadat veškerá ekonomika země, zatímco
se politika bude i nadále odehrávat v rámci demokratické metody.
Z toho však vyplývá, že zmíněná omezení povedou v socialismu k mnoha vážným problémům. Socialistická společnost totiž postrádá au-I tematické restrikce, kleté politické sféře vnucuje buržoázni zřízení. Navíc
> .■■ se zde nelze utěšovat tím, že neschopnost a neúčinnost politického postu-
'. pu je vlastně zárukou svobody. Neschopné vedení totiž znamená nedo-
statek chleba. Nicméně organizace, které řídí hospodářský mechanismus
— ústřední vedení, o kterém byla řeč v Části III, a jemu podřízené orgány odpovědné za. vedení jednodivých průmyslových podniků a koncernů
- nemusí při plnění svých povinností nutně podléhat politickému vlivu a nemusí si do své ptáče nechat zasahovat občanskými výbory nebo vlastními dělnílcy. Mohou být tedy dostatečně vzdáleny atmosféře politických
i svárů na to, aby fungovaly efektivně, a maximálně se potýkat s neschop-
ností a nevýkonností byrolcracie. I tyto nedostatky lze omezit správným rozdělením odpovědnosti na jednodivce a systémem odměn a trestů, jehož nejdůležitější součástí je jmenování do funkce a povýšení.
Seriozní a odpovědní socialisté, kteří se zrovna neúčastní volební kam-
' paně, si vždycky tento problém uvědomovali a věděli, že „demokracie" ho
neřeší. Zajímavou ilustrací je rokování německé Komise pro zespolečen-
I štění {Sozialisientngthommiísion). V roce 1919, když se Německá sociálně
demokraticlcá strana definitivně rozešla s bolševismem, se stále někteří radikální členové domnívali, že jistá míra znárodnění je z praktického hledislca nevyhnutelná. Byla sestavena komise, která měla za úkol stanovit cíle a zvolit vhodné metody. Nesestávala jen ze socialistů, i když jejich vliv
j převažoval. Jejím předsedou byl Karl Kautsky. Konečná doporučení se tý-
kala jen uhelného průmyslu, jenže i k nim komise došla v atmosféře stahujících se mračen protisocialistických nálad, a nejsou tedy zvlášt zajímavá.
i Daleko zajímavější jsou názory, které se objevily během diskuse, když byly
i ještě nadějné ambicióznější plány. Jednoznačné a otevřeně byla zamítnuta
myšlenka, že zaměstnanci jednotlivých podniků si budou sami volit svůj
í management. Dělnické rady, které vznikaly v měsících krize, budily nevoli
a podezření. Komise se snažila co nejvíce se distancovat od populárních myšlenek průmyslové demokracie,9 snažila se jí dát podobu neškodného
5 Průmyslová nebo ekonomická demokracie je termín, který se objevuje v moha Itva-ziutopitch a je těžké ho přesně definovar. Znamená v podstatě dvojí: za prvé průmysl pod kontrolou odborů a za druhé demokratizaci rováren, která by do vedení uvedla zástupce dělníků nebo by jiným způsobem zajistila, aby dělníci mohli ovlivňovat techno-
316
317
modelu a nijak se nestarala o vymezení jejích funkcí. Tím více se pokoušela o posílení moci a o ro, aby vedoucím pracovníkům byla zaručena nezávislost. Mnoho pozornosri bylo věnováno především tomu, jak jim zajistit, aby neztráceli kapitalistickou vitalitu a nesklouzávali do zajetých kolejí byrokracie. Pokud lze vůbec hovořit o nějakých výsledcích — pozbyly totiž téměř okamžitě na praktické důležitostí -, tito socialističtí manažeři by se byli nijak zvlášť nelišili od svých kapitalistických předchůdců a v mnoha případech by byly vybrány do funkce tytéž osoby. Dospíváme tedy, i když jinou cestou, k závěrům ze třetí části.
Ty bychom teď měli propojit s řešením problému demokracie v socialismu. V jistém smyslu jsou současné formy a orgány demokratického procesu přirozeným důsledkem vývoje struktury a problémů buržoazního světa — stejně jako sám demokratický princip. Není ovšem důvod, proč by měly zmizet spolu s kapitalismem. Všeobecné volby, strany, parlamenty, vládní kabinety a ministerští předsedové mohou i nadále zůstávat těmi nej-vhodnějšími nástroji politického rozhodování. Jejich agendabude ušetřena všech těch položek, které jsou v současnosti důsledkem střetu soultromých zájmů a jejich usměrňování. Došlo by ale k zařazení položek nových. Bylo by nutné rozhodovat o objemu investic, o tom, jak upravit rozdělování toho, co společnost vyprodukovala, a tak dále. I nadále by probíhaly debaty o výkonnosti a výzkumné a vědecké komise jako Anglická královská komise by i nadále plnily svou funkci.
Politici ve vládním kabineru a především politici ve vedení ministerstva výroby by jistě prosazovali svůj politický vliv — prostřednictvím legislativních opatření týlcajících se chodu ekonomiky a prostřednictvím jmenování zaměstnanců do různých funkcí, kterému by se nedalo zřejmě vyhnout a které by neprobíhalo jen formálně. To všechno by ale dělali tak, aby to nestálo v cestě efektivitě. Ministr výroby by nemusel zasahovat do chodu jednodivých průmyslových podniků o nic víc, než angličtí ministři zdravotnictví nebo obrany zasahují do práce svých resortů,
3. Rozumí se, že fungování socialistické demolcracie bude absolutně beznadějným úkolem, pokud společnost nebude splňovat všechny požadavky „zralostí", o nichž byla řeč v Části III. Tato připravenost se hlavně týká schopnosti nastolit socialismus demokratickou cestou a existence zkušeného byrokratického aparátu na vysoké úrovni. Společnost, ktetá zmíněné požadavky splňuje (jiná nás ani zajímat nebude), má na své straně velikou výhodu možná rozhodujícího významu.
logidcá zlepšení, obchodní paliciku a samozřejmě především opatření týlcající se kázně, včetně metod přijímání do zaměstnání a jeho ztráty.
Zdůraznil jsme již, že demokracie uspokojivě funguje, jen pokud je většina obyvatel všech společenských tříd rozhodnuta setrvat u demokratických pravidel hry, což znamená, že se v podstatě všichni shodnou na základních rysech institucionální struktury společnosti. Pokud jde o právě zmíněnou shodu, té se nám v současnosti nedostává. Mnoho lidí nesouhlasí a bude nesouhlasit se zásadami kapitalistické společnosti a demokracie bude proro fungovat se stále většími třecími plochami. V určitém stádiu by k jejich odsttanění mohl dopomoci socialismus, protože by do společenské struktury znovu vnesl soulad. A pokud by se mu to podařilo, pale by se o dořešení zbylých rozporů snadno postarala sama demolcracie.
Ve třetí části jsme také upozornili na to, že počet i hloubka těchto rozporů se budou zmenšovat, neboť již nebude existovat střet kapitalisticlcých zájmů. Vztah mezi zemědělstvím a průmyslem, mezi malými a velkými průmyslovými podniky, ocelářslcým průmyslem a průmyslem ocel spotřebovávajícím, protekcionistickou a vývozní politikou možná přestane být politickou otázkou, která je řešena podle váhy zainteresovaných nádako-vých skupin. Bude jen technickým problémem v rukou odborníků, kteří pro něj budou hledat nezaujaté a jednoznačné řešení. Je zřejmě utopie domnívat se, že úplně zmizí odlišné ekonomické zájmy a že by v tomto ohledu nedocházelo k neshodám, a tím spíše očelcávat, že zmizí všechny problémy neekonomické povahy, které mohou být příčinou neshod. Jsou však všechny důvody domnívat se, že rozporů by bylo dokonce méně než v původním, neporušeném ltapitalismu. Nebudou například úplatní lidé. Politiclcý život by byl očištěn.
Socialismus nenabízí žádné řešení problému, který je v jiných společenských formách řešen existencí politické společenské třídy s jasnými tradicemi. Řekli jsme už, že i nadále bude existovat ptofese politika. Taková společenská skupina se jistě může vyvinou, ale nemá smysl zde spekulovat o jejích kvalitách.
Dosud tedy socialismus vede. Stále je možno tvrdit, že jeho vedení může být snadno sníženo důležitostí a pravděpodobností možných odchylek. Do jisté míry se jim dá zabránit ekonomickou vyspělostí, která mimo jiné vede k tomu, že se jedna generace nemusí obětovat pro generaci příští. Ale i když nebude třeba, aby se lidé lopotili jako v podmínkách Gospla-nu, bude úkol udržení demokratické linie velmi choulostivý. Lze si snadno představit situaci, kdy jedinci u kormidla tento úkol úspěšně zvládají, ale stejně dobře si umíme představit, jak politici při pohledu na rostoucí politickou krizi, krerá postupně zachvacuje celonárodní hospodářství, neodolají pokušení zneužít tu neuvěřitelnou moc, kterou nad lidmi mají a která je socialistické organizaci vlastní. Efektivní vedení konec konců
318
319
v socialistické ekonomii neznamená diktaturu proletariáru ale diktát nad proletariátem v továrnách. Lidé, kteří zde podléhají přísné kázni mají sice možnost svobodně volit, ale stejně jako mohou tuto svrchovanost použít k uvolnění kázně v továrnách, tak i vláda (tedy vláda, kteté leží na srdci budoucnost země) může kázeňských postupů využít k tomu, aby zmíněnou svrchovanost omezila. A z praktické nutnosti se tedy ze socialistické demoltracie může stát ještě větší podvod, než jalcým kdy byla demokracie kapitalistická.
V žádném případě tento typ demokracie nepřinese větší osobní svobodu, ani demokracii nepřiblíží ideálu klasické doktríny.
_ČÁST V_
HISTORICKÝ NÁSTIN SOCIALISTICKÝCH STRAN
320