BDS – PVN – PP-seminář 27.4.2007Majetkoprávní a související problémy pozemků ve volné přírodě a krajině Prameny • Zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů • Vyhláška č. 395/1992 Sb., kterou se provádí zákon č. 114/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů • Vyhl.č.432/2005 Sb.,vyhl.č.335/2006 Sb. – provádí § 58 zákona o ochraně přírody a krajiny • Právní předpisy, kterými se vyhlašují ptačí oblasti (omezující podmínky) • Související předpisy: – Zejména: – Stavební zákon – Zákon o ochraně ZPF – Lesní zákon – Zákon o myslivosti – Zákon o vodách – Horní zákon – vztah k zákonu o ochraně přírody a krajiny – viz § 90/4 zákona o ochraně přírody a krajiny – Další zákony: zákon o pozemkových úpravách, zákon č. 172/1991 Sb., zákon o půdě, zákon č. 95/1999 Sb. (překážky dispozic), katastrální předpisy (způsob ochrany),,,,, Ústavní základy • Čl. 11 – zejm. • Odst. 2 – zvl. zákon může určit, že určitý majetek může být pouze ve výlučném vlastnictví státu, obce či určené PO • odst. 3, 4 – omezení vlastníka – v obecném, veřejném zájmu, problematika náhrad a kompenzací • Čl. 14 odst. 3 LZPS – omezení vstupu mj. v zájmu ochrany přírody a krajiny • Čl. 35 odst. 3 – omezení -§ viz čl. 41 odst. 1 LZPS – vazba na zvláštní zákony Ochrana přírody jako veřejný zájem • § 58 odst. 1 ZoPK – NOVĚ výslovně zařazeno v roce 2004 • „Ochrana přírody a krajiny je veřejným zájmem. Každý je povinen při užívání přírody a krajiny strpět omezení vyplývající ze ZoPK + ve spoj. s náhradami za ztížení hospodaření (§ 58 odst. 2 a násl. ZoPK) • Dále ale spojení s § 1(účel zákona o OPK) : • Při ochraně…je nutno zohlednit hospodářské, sociální a kulturní potřeby obyvatel a regionální a místní poměry Územní systémy ekologické stability • 4 zákona o ochraně přírody a krajiny – Vytváření – veřejný zájem –podílí se vlastníci pozemků, stát, obce – vazbě na územní plánování, pozemkové úpravy,m účelovou kategorizaci půdy – Druhy ÚSES – místní, regionální, nadregionální • příprava, hodnocení – orgány ÚP a ochrany přírody • schvalují – orgány ÚP – § 59 ZoPK – vztah k § 4 – změna druhu pozemku – dohoda s vlastníkem nebo právo na jiný pozemek (pokud možno v téže obci a stejné kvality) Krajinný ráz • pojem krajina - § 3 odst. 1 písm. K) – část zemského povrchu s charakteristickým reliefem, tvořená souborem funkčně projených ekosystémů s civilizačními prvky • pojem krajinný ráz - § 12 odst. 1 ZoPK – zejména přírodní, kulturní a historická charakteristika určitého místa či oblasti • - ochrana před činnostmi snižující jeho estetickou a přírodní hodnotu • - zásahy - pouze s ohledem na zachování VKP (tj. vazba na § 4 odst. 2 ZoPK, ZCHÚ, kulturních dominant krajiny, harmonické měřítko a vztahy v krajině • - § 12 ZoPK – prostředky ochrany – Souhlas orgánu ochrany přírody - ISA – Přírodní park - NSA, nařízení kraje – Judikatura NSS k § 12 ZoPK Jeskyně • Pojem – podzemní prostory vzniklé působením přírodních sil, včetně jejich výplní a přírodních jevů v nich • § 10, § 61 odst. 3 ZoPK • § 10 ZoPK: Ochranářské ustanovení“, zákazy, výjimky, • povolení • Zjištění jeskyní při dobývání nerostných surovin nebo geologických pracích – oznamovací povinnost orgánu ochrany přírody • § 61 odst. 3 ZoPK jeskyně nejsou součástí pozemku a nejsou předmětem vlastnictví • § 61 odst. 1 ZoPK - vlastníci pozemků souvisejících mají povinnost v případě zamýšleného prodeje pozemků nabídnout je přednostně orgánu ochrany přírody. Pokud tento neprojeví písemně závazný zájem o pozemky do 60 dnů od obdržení nabídky pozemků, mohou vlastníci zamýšlený prodej uskutečnit • Nabídková povinnost se týká pouze prodeje • Právní důsledky nedodržení nabídkové povinnosti – vazba na KN, vazba na OZ Významné krajinné prvky • VKP – ex lege - § 3odst. 1 písm. b) ZoPK – registrace - § 6 ZoPK – ISA – demonstrativní výčet • vazba na § 4 odst. 2 ZoPK – závazné stanovisko orgánu ochrany přírody – vztah k § 90 odst.l 1 ZoPK Přechodně chráněná plocha • § 13 ZoPK – vyhlašuje se ISA • - plošný zásah v zájmu ochrany druhů (živočichové, rostliny, výzkum…) • i na dobu určitou (např. hnízdění) Ptačí oblasti • Vazba na tzv. Naturu 2000 (část IV. ZoPK) • Ptačí oblasti vyhlašovány nařízením vlády – jde o režim tzv. obecné ochrany přírody, problematické z hlediska vazeb na Směrnici o ptačích oblastech (předpoklad ZCHÚ) • § 45e ZoPK • - území nejvhodnější pro ochranu z hlediska výskytu, stavu a početnosti populací urč. druhů ptáků - výskyt na území ČR, stanovené pr.předpisy ES • Omezení a zákazy činnosti v zájmu ochrany přírody a krajiny • v rámci obecné i zvláštní územní ochrany • povinnost strpět omezení vyplývající ze ZoPK • Opatření ke zlepšování přírodního prostředí - § 68 odst. 1 ZoPK • Omezení v zájmu krajinného rázu • Přechodně chráněné plochy • Ptačí oblasti • Evropsky významné lokality (vazba na ZCHÚ) Evropsky významné lokality • vazba na Naturu 2000 • Část IV. ZoPK • § 45 a níásl. • Národní seznam • Předběžná ochrana EVL - smlouvy, možné řádné hospodaření v souladu s Právními předpisy Zvláště chráněná území • § 14 MZoPK – kategorizace • Velkoplošná • NP • CHKO • Maloplošná • NPR • PR • NPP • PP • Prostředky ochrany ZCHÚ • Prostředky ochrany ZCHÚ • - z hlediska pozemkového vlastnictví, aktivit v území (vazba na ÚP, stavební činnosti atd.) – nařízení o vyhlášení každé jednotlivé ptačí oblasti obsahuje omezující podmínky pro lidské aktivity • Zákazy ex lege – zákonné podmínky • Závazná stanoviska • Výjimky • Ochranná pásma • Vyhlašování – postavení vlastníků pozemků při vyhlašování ZCHÚ, ochranných pásem velkoplošných, zón • Zónace velkoplošných ZCHÚ • Postavení vlastníka vyhlášených ZCHÚ • Smluvní ochrana ZCHÚ • § 39 ZoPK – věcně právní, vazba na KN • § 68 ZoPK (využitelný nejen pro ZCHÚ) • zákazy, omezení vstupu – viz dále u „vstupů“ Přístup do krajiny • § 63 ZoPK – viz skripta • veřejně přístupné cesty • další pozemky - přístup, omezení, • Oplocování, ohrazování Oplocování, ohrazování pozemků v přírodě • Souvisí s § 63 ZoPK • Vazba na stavební zákon Veřejně přístupná síť • § 63 ZoPK • evidence obce • problémy majetkoprávní – střet s veřejnoprávní kontrolou – zřizování, rušení veřejně přístupných účelových komunikací, stezek a pěšin mimo zastavěné území obce – jen se souhlasem orgánu ochrany přírody Vstup na pozemky § 62 ZoPK – pracovníci ochrany přírody a krajiny • § 63 ZoPK– přístup do krajiny • § 68 ZoPK– v rámci opatření ke zlepšování ochrany přírody a krajiny • § 64 ZoPK - omezení vstupu – vazba na čl. 12 odst. 3 LZPS (NP, NPR,NPP, 1. zóna CHKO, jeskyně) – zákaz vstupu veřejnosti – vyznačení vhodným způsobem Vyvlastňování a ochrana přírody • § 60 ZoPK • vazba na stavební zákon Omezení dispozic s pozemkovým vlastnictvím • § 23 ZoPK – NP – zákaz dispozic s lesy, LPF, VT a vodními plochami , které ke dni nabytí účinnosti ZoPK ve vlastnictví státu, s výj. majetkových restitucí • Po novele v roce 2004 – se za zcizení nepovažuje směna pozemků odůvodněná zájmy ochrany přírody • - § 32 ZoPK – NPR – lesy, LPF, vodní toky, vodní plochy a nezastavené pozemky, ke dni úč. ZoPK ve vl.státu, nelze zcizit, s výj, jaetkové restituce • § 33 ZoPK – PR - nezastavěné pozemky, ke dni úč. ZoPK ve st.vlastnictví, zcizit lze jen se souhlasem MŽP. Nedotčeny nároky z maj.restitucí • § 36/3 ZoPK – PP - nezastavěné pozemky, ke dni úč. ZoPK ve st.vl., zcizit jen se souhlasem MŽP, nedotčeny nároky z maj.restitucí • Zákon č. 95/1999 Sb., ve znění pozdějších předpisů - § 2 překážky dispozic Předkupní právo státu a financování výkupu pozemků • § 61 ZoPK – vlastníci nezastavěných pozemků ležících mimo sídelní útvary na území NP, NPR,NPP a vlastníci pozemků souvisejících s jeskyněmi – obsahově blíže viz podmínky uvedené u „jeskyní“, pro všechny objekty stejný režim – Financování – lze poskytnout příspěvek ze Státního fondu ŽP ČR. Náhrada za ztížení zemědělského nebo lesního hospodaření v zájmu ochrany přírody • § 58 ZoPK ve spoj. s vyhl.č. 432/2005 Sb.,(zemědělství)vyhl.č.335/2006 Sb.(lesní hospodářství) - podrobnosti • -vlastníku, oprávněnému nájemci zemědělské půdy(pozemku), lesního pozemku, rybníka s chovem ryb nebo vodní drůbeže • Vznikne nebo trvá v důsledku omezení vyplývajících s přísl. ust. ZoPK nebo z rozhodnutí vydaných na jejich základě újma, dále z rozhodnutí, závazného stanoviska nebo souhlasu dle ZoPK má nárok na její finanční náhradu • podmínky – Povinnost nárok uplatnit – Prokázání výše – Požádá vlastník i nájemce – poskytne se pouze vlastníkovi – zánik nároku (prekluze), pokud přísl. orgánu ochrany přírody nebylo doručeno do 3 měsíců od skončení kalendářního roku, v němž újma vznikla nebo trvala – Vztah k zákonu o půdě – § 11 odst. 3 zákona o půdě – tzv. relativní překážky vydání původních pozemků – je na vůli vlastníka, zda bude chtít pozemek ve ZCHÚ či jiný vhodný – Vztah k zákonu č. 219/2000 Sb., o majetku ČR a jejím vystupování v právních vztazích – § 22 odst. 5 – smlouva o převodu pozemků ve ZCHÚ – schválení MŽP, podle § 23 zák.č. 219/2000 Sb. u pozemků, které mají strategickou hodnotu si může schválení vyhradit vláda – Vztah k zákonu č.95/1999 Sb. – Překážky s dispozicemi