Ekopolitika - jaro 2010
Jakub Hanák
Osnova
Odpadové hospodářství v rámci ekopolitiky
Základní principy, pojmy a cíle odpadové politiky
Nástroje odpadového hospodářství
Nakládání s komunálním odpadem
Odpadové hospodářství v rámci
ekopolitiky
Produkce odpadů
spjata s existencí naší civilizace,
znečištění, ohrožení, poškození ŽP
ekonomický rozměr – ztráta primárních surovin
Odpadová politika má nezpochybnitelné místo v
rámci ekologické politiky a koncepce udržitelného
rozvoje
Odpadové hospodářství v rámci
ekopolitiky
2008 – tzv. Environmentální výhled do roku 2030
Zelené světlo – odpadové hospodářství v zemích OECD
Žluté světlo – produkce komunálního odpadu
Červené světlo - nakládání s nebezpečným odpadem a
jeho doprava, odpadové hospodářství v rozvojových
zemích
Evropská úroveň
6. Akční program (2002 – 2012)
odpadové hospodářství jako jedna z priorit
přiblížit se „recyklační společnosti“
zvýšit odpovědnost výrobců a změnit chování spotřebitelů
Směrnice o odpadech (č. 98/2008)
Odpadové hospodářství
Odpadové hospodářství = komplex
různých činností, které jsou spjaty se
vznikem a následným nakládáním s odpady
Nakládání s odpady = sběr, přeprava,
využití a odstraňování odpadů, včetně
dozoru nad těmito činnostmi a následné
péče o místa odstranění („právní definice“)
Odpad
Odpad = každá movitá věc, které se člověk
zbavuje, nebo má úmysl nebo povinnost se jí
zbavit (právní definice)
Specifické kategorie odpadů:
nebezpečný
komunální
Odpad nebo vedlejší produkt?
látka nebo předmět vzniklý při výrobním
procesu, jehož prvotním cílem není výroba
tohoto předmětu pokud:
další využití je jisté
lze využít přímo bez dalšího zpracování jiným
než běžným průmyslovým způsobem
výroba je nedílnou součástí výrobního procesu
další využití je zákonné
Odpadové hospodářství - zásady
Ze zásad trvale udržitelného rozvoje (Rio de Janeiro, 2002):
Zásada integrace ochrany životního prostředí
Zásada prevence
Zásada znečišťovatel platí
Další specifické zásady (vyplývající z evropského práva):
• Zásady soběstačnosti a blízkosti (problematika přeshraniční
přepravy odpadů)
• Zásada zákazu směšování nebezpečných odpadů
Hierarchie nakládání s odpady
Způsoby nakládání s odpady
v Evropě - realita
Cíle odpadové politiky
minimalizace nepříznivých účinků odpadů na lidské
zdraví a životní prostředí
omezení používání neobnovitelných zdrojů
praktické uplatňování hierarchie nakládání s odpady
• přiblížit se „recyklační společnosti“
Nástroje odpadového hospodářství
jednoznačně stanovené
pravidlo chování
kontrola a odpovědnost
nemotivující
vyšší administrativní
náklady
normativní a koncepční
možnost volby chování
nezmění chování všech
hledání dalších řešení
ekonomické, ostatní
Přímé Nepřímé
Normativní nástroje
stanoveny prameny práva, závazné a vynutitelné
povinnosti a zákazy
povolení a souhlasy (také limity)
kontrola a právní odpovědnost
Koncepční (politické) nástroje
prolínají se s právními
někdy jsou vyžadovány právem: plány původců
obsahují závazné částí: plán ČR
také čistě politické dokumenty
Plány odpadového hospodářství
stanoví cíle a opatření pro nakládání s odpady na 10
let
pro ČR a jednotlivé kraje
závazná část je závazným podkladem pro činnost
správních orgánů – má formu nařízení (vyhlášky)
nižší úrovně v souladu s vyšší
povinnost pro určité skupiny původců
Současná situace
vyhodnocení ve srovnání s rokem 2003 (č. 197/2003)
většina cílu je plněna
snižuje se množství odpadu (o 14%)
zvyšuje jeho využívání (ze 75 na 80%)
ale: mírně stoupá produkce komunálního odpadu
ale: nedaří se omezovat skládkování KO
Další významné koncepce
Státní politika životního prostředí (2004-2010)
není právně závazná – inspirativní nástroj
udržitelné využívání zdrojů
Strategie udržitelného rozvoje
východisko pro další koncepce
čistší produkce, materiálové využití odpadů
Energetická koncepce ČR (2004-2030) a Zpráva
tzv. Pačesovy komise (2007)
priority a cíle v energetické politice
při výrobě energie omezit vznik odpadů
výroba energie z OZE (8% v 2010) – zmíněna biomasa
Ekonomické nástroje
vyrovnávají některá selhání trhu
motivační funkce: zvýhodňují ekologické chování a
naopak
akumulační funkce: získat zdroje na opatření k
ochraně životního prostředí
kompenzační funkce: zohlednění negativních
externalit a náhrada újmy, kterou nesou jiné subjekty
Typy ekonomický nástrojů
poplatky:
za skládkování odpadu
za komunální odpad
daně a daňové úlevy
dotace a podpory
zajištění povinnosti:
finanční rezerva,
zálohy na obaly
recyklační poplatky
Rizika ekonomických n.- Dienstbier
kouzlo nechtěného
vytloukání klínu klínem – negativní dopady na jiné
složky životního prostředí
motivovaný regulátor – obce se skládkou
vyschlé zdroje – funguje-li motivační funkce, ztrácí
se funkce akumulační
Ostatní nástroje
informační:
informační systém odpadového hospodářství (ISOH)
odborná periodika – věda a výzkum
osvěta a poradenství
dobrovolné:
systém environmentálního řízení a auditu (EMAS)
dobrovolné dohody
Komunální odpad
veškerý odpad vznikající na území obce při činnosti fyzických
osob
zařazuje se také tzv. živnostenský odpad
využívá se přibližně 1/5
směsný – odstraňuje se = zátěž pro prostředí
oddělený sběr
nebezpečný
využitelné složky
Produkce komunálního odpadu
Způsoby nakládání s KO
Třídění odpadu
možnost odpad znovu využít
snížit podíl odpadu ukládaného na skládku o 20%
materiálově využít 50% odpadu do roku 2020
snížit množství BRKO ukládaného na skládku
biologické způsoby nakládání s odpady (40% KO)
Platba za komunální odpad
každý v obci
bez ohledu na množství
vysoká úspěšnost sběru
snadná administrativa
ztrátový systém
vlastník popelnice
podle množství
více černých skládek
PAUŠÁLNÍ MNOŽSTEVNÍ
Spalování jako řešení?
střet obcí a ekologických iniciativ
efektivní způsob odstranění ?
dnes lze podporovat ze státních prostředků
nedostatečná kapacita – zákaz dovozu