Právo životního prostředí pojem, systém, principy v mezinárodním a evropském kontextu Jana Dudová Pojem životní prostředí •Životní prostředí - realita světa ( jeho části), která svými vlastnostmi umožňuje život organismů včetně člověka ▫ ▫„vše, co vytváří přirozené podmínky existence organismů, včetně člověka a je předpokladem jejich dalšího vývoje. Jeho složkami jsou zejména ovzduší, voda, horniny, půda, organismy, ekosystémy a energie“ ▫ (§ 2 z. 17/1992 Sb., o životním prostředí) ▫ ▫ • • Jednotlivé složky životního prostředí •Vzájemná souvislost •Vliv člověka na životní prostředí •Vliv životního prostředí na člověka a jeho zdraví •Vymahatelnost ochrany Ochrana životního prostředí ▫činnosti, jimiž se –předchází –omezuje –odstraňuje –znečišťování životního prostředí • (§ 9 zákona o životním prostředí) Právo životního prostředí •soubor právních norem a institutů regulujících společenské vztahy související s ochranou životního prostředí • •zvláštnosti společenských vztahů ochrany životního prostředí a jejich vliv na způsob právní regulace • Metoda právní regulace •Veřejnoprávní •Soukromoprávní • Veřejnoprávní metoda regulace •Nástroje přímé regulace •Nástroje regulace nepřímé (ekonomické) •Dobrovolné nástroje (etické) •Přímé aktivity státu na ochranu životního • prostředí (zejména ve vazbě na vlastnické právo) Nástroje přímé regulace •V obecné rovině nástroje prevence •Limity znečišťování a znečištění •Požadované technologie •Administrativní nástroje • Zákazy, příkazy a omezení • Plošné mechanismy ochrany • Kontrola, donucení, sankce • Pravidla pro odstraňování protiprávních stavů Právo ŽP v systému práva •Právo ústavní •Právo správní •Právo mezinárodní/EU •Právo občanské •Právo finanční •Právo trestní … Principy práva ŽP ▫Princip nejvyšší ochrany ▫Principy ochrany ŽP jako celku ▫Princip „trvale“ udržitelného rozvoje ▫Princip prevence ▫Princip předběžné opatrnosti ▫Princip únosného zatížení území ▫Princip přípustné míry znečišťování ▫Princip znečišťovatel platí ▫Princip účasti veřejnosti • Prameny práva životního prostředí • Mezinárodní právo • zejména úmluvy (čl. 10 Ústavy): vyhlášené mezinárodní smlouvy, k jejichž ratifikaci dal Parlament souhlas a jimiž je ČR vázána, jsou součástí právního řádu; stanoví-li mezinárodní smlouva něco jiného než zákon, použije se • mezinárodní smlouva. • Evropské právo • primární prameny • sekundární prameny Klíčové události ochrany ŽP v právu EU/ES •1972 – konference OSN ve Stockholmu, první akční program ochrany ŽP v EU •1985 – rozhodnutí ADBHU •1986/1987 – Jednotný evropský akt •1992 – konference OSN v Rio de Janeiru •1993 – Maastrichtská smlouva •1997 – Amsterdamská smlouva •2009 – Lisabonská smlouva • Jednotný evropský akt •zakotvil pravomoc EHS v oblasti ekologické politiky •ex. čl. 130r-130t, 100a odst. 4, 6 Smlouvy o založení EHS • Maastrichtská smlouva ▫pojem ŽP byla zaveden do klíčových čl. 2, 3 SES ▫Zaveden pojem udržitelný růst (sustainable growth) ▫změny v rozhodovací proceduře • výrazný vliv: 1992 Rio de Janeiro: mezinárodní konference OSN o ŽP a rozvoji • Amsterdamská smlouva •vyjasnění ústavního postavení ochrany ŽP •udržitelný rozvoj (sustainable development) •princip integrace (čl. 6 SES) •Čl. 95 odst. 4-6 SES •spolurozhodování EP • Lisabonská smlouva •EU má právní subjektivitu, nahrazuje ES •Pilířovitá struktura EU zrušena – rozšíření pravomocí orgánů EU •Nový institucionální rámec •Právní úprava – primární právo: ▫Smlouva o EU (SEU) ▫Smlouva o fungování EU (SFEU) • Environmentální politika EU •Formulována v tzv. akčních programech (Environment Action Programme) •doposud jich bylo vydáno 6: 1973, 1977, 1982, 1987, 1993, 2002 •dokumenty politické povahy •stanoví priority ochrany ŽP a veřejného zdraví na určité časové období •slouží jako vodítko pro legislativní činnost • přijímané ve formě rozhodnutí Rady a EP (čl. 192 odst. 3 SFEU) • Environmentální politika a čl. 191 SFEU ▫kvalita ŽP ▫ochrana lidského zdraví ▫obezřetné a racionální využívání přírodních zdrojů ▫podpora opatření na mezinárodní úrovni, čelící regionálním a celosvětovým problémům ŽP • Prameny evropské politiky ŽP •Primární: SFEU, SEU, Listina základních práv EU •Sekundární (čl. 288 SFEU): pro výkon pravomocí EU přijímají orgány EU ▫Nařízení ▫Směrnice ▫Rozhodnutí ▫Doporučení a stanoviska •Postup přijímání právních (legislativních) opatření = legislativní proces • Sekundární prameny práva EU/ES •Sekundární právo je celek normativních aktů, které byly přijaty evropskými institucemi jako prováděcí ustanovení smluv. Jak je uvedeno ve Smlouvě ES, k sekundárnímu právu náleží právní akty závazné (nařízení, směrnice a rozhodnutí) a nezávazné (rozhodnutí, doporučení), ale také celá řada dalších aktů , jako např. vnitřní institucionální nařízení nebo akční programy EU/ES • •Nařízení – závazné jako celek, přímo • aplikovatelné • Směrnice – závazná co do výsledku • Rozhodnutí – závazné pro toho, komu je • určeno • Doporučení a stanoviska - nezávazná Základní aspekty prosazování evropské politiky ochrany ŽP ▫Komise + SDEU/ESD ▫členské státy (prostřednictvím státních orgánů) • Role komise •Čl. 17 SEU •Komise zajišťuje uplatňování Smluv a opatření přijatých na jejich základě •Pod kontrolou SDEU dohlíží na uplatňování práva EU •Rozhoduje v případě porušení povinností ze strany státu (infringement procedure) • Role SDEU v ochraně ŽP •čl. 19 SEU: zajišťuje dodržování práva při výkladu a provádění Smluv •v oblasti ochrany ŽP se nejčastěji vedou řízení: ▫o porušení povinnosti ▫o předběžné otázce • Praktický příklad na vynutitelnost práva na příznivé životní prostředí •Mezinárodní posuzování změn dopadu klimatu a EIA •Federativní státy Mikronésie versus Prunéřov (2010) •Návrh na EIA (nové technologie) – emise CO2 na změnu klimatu •Hnědouhelná elektrárna Prunéřov vypustí za rok do ovzduší tolik emisí oxidu uhličitého jako všechna osobní auta v České republice dohromady. •EIA by měla zahrnovat i hodnocení ve vazbě na celkové ohrožení (celosvětového ?) klimatu – nadregionální přeshraniční vlivy •Úmluva Espoo, protokol SEA, • požadavek BAT s čistou účinností nad 42 % • •Lidské právo na životní prostředí a ochranu zdraví člověka •Aarhuská úmluva a její aplikovatelnost v právu ŽP •Nejasné standardy a limity pro použití EIA v přeshraničním kontextu (pouze obecné závazky), neexistují žádná univerzální pravidla •Prostředky regulace •Organizační zabezpečení •www.prunerov.cz •