1 Odpovědnost v právu ŽP Ivana Průchová 2 Odpovědnost v právu ŽP nFormy odpovědnosti: nDeliktní: nSprávně právní odpovědnost nTrestně právní odpovědnost nOdpovědnost za škodu nOdpovědnost za ekologickou újmu n 3 Správně právní odpovědnost nA. Odpovědnost za jiné správní delikty nPrávnické osoby, fyzické osoby podnikající (VÝJIMEČNĚ „KAŽDÝ“ – např. § 55 lesního zákona, § 4 zákona o České inspekci životního prostředí nobjektivní odpovědnost n složkové předpisy njednotlivé skutkové podstaty ndalší specifika nSankce npokuty nopatření k nápravě nodebrání věci nomezení nebo zákaz činnosti nodejmutí uděleného souhlasu či povolení nLhůty k ukládání sankcí nProcesně: správní řád 4 Správně právní odpovědnost nOdpovědnost za přestupky n subjektivní odpovědnost n složkové právní předpisy njednotlivé skutkové podstaty ndalší specifika npřestupkový zákon nSkutkové podstaty ve vztahu k životnímu prostředí resp. jeho složkám nProcesní část n Sankce nnapomenutí npokuty nzákaz nebo omezení činnosti npropadnutí nebo odebrání věci n nlhůty k ukládání sankcí n n 5 Trestně právní odpovědnost nZák.č.40/2009 Sb., trestní zákoník, hlava VIII. – TRESTNÉ ČINY PROTI ŽIVOTNÍMU PROSTŘEDÍ n n„Všeobecné“ skutkové podstaty: n npoškození a ohrožení životního prostředí - § 293 TZ - n npoškození a ohrožení životního prostředí z nedbalosti - § 294 TZ n n„speciální skutkové podstaty“ nkatalog viz dále n Trestně právní odpovědnost nspeciální skutkové podstaty npoškození vodního zdroje - § 294a TZ npoškození lesa - § 295 TZ nneoprávněné vypuštění znečištěných látek - § 297 TZ nneoprávněné nakládání s odpady - § 298 TZ nneoprávněná výroba a jiné nakládání s látkami poškozujícími ozonovou vrstvu Země - § 298a TZ nneoprávněné nakládání s chráněnými volně žijícími živočichy a planě rostoucími rostlinami druhy rostlin a živočichů - § 299 nneoprávněné nakládání chráněnými volně žijícími živočichy a planě rostoucími rostlinami druhy rostlin a živočichů z nedbalosti - § 300 TZ nodnímání nebo ničení živočichů a rostlin - § 301 ntýrání zvířat - § 302 nzanedbání péče o zvíře z nedbalosti - § 303 TZ nneoprávněná výroba, držení a jiné nakládání s léčivy a jinými látkami ovlivňujícími užitkovost hospodářských zvířat – 305 TZ nšíření nakažlivé nemoci hospodářských zvířat - § 306 TZ nšíření nakažlivé nemoci a škůdce užitkových rostlin n n 6 Trestně právní odpovědnost nDruhy trestů (§ 52 TZ) na)odnětí svobody, n b) domácí vězení, nc) obecně prospěšné práce, nd) propadnutí majetku, ne) peněžitý trest, nf) propadnutí věci nebo jiné majetkové hodnoty, ng) zákaz činnosti, nh) zákaz pobytu, ni) zákaz vstupu na sportovní, kulturní a jiné společenské akce, nj) ztrátu čestných titulů nebo vyznamenání, nk) ztrátu vojenské hodnosti, nl) vyhoštění. 7 Trestněprávní odpovědnost právnických osob nzák.č. 418/2011 Sb., o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim núč. 1.1.2012 nVztah k TZ a TŘ nsubsidiarita nSubjekty nVyloučení trestní odpovědnosti některých právnických osob ( ČR, ÚSC při výkonu veřejné moci) nvztah k řízení o správním deliktu - § 28 zák. trestní o odpovědnosti PO 8 Trestněprávní odpovědnost právnických osob ntrestné činy nVýčet v § 7 zák. o trestní odpovědnosti právnických osob n zahrnuje mj. i TČ proti životnímu prostředí: n§ 293, 294,294a,295,297,298,298a,299,300,301 TZ) 9 Trestněprávní odpovědnost právnických osob nDruhy trestů na trestné činy spáchané právnickou osobou lze uložit pouze tyto tresty na)zrušení právnické osoby, nb) propadnutí majetku, nc) peněžitý trest, nd) propadnutí věci nebo jiné majetkové hodnoty, ne) zákaz činnosti, nf) zákaz plnění veřejných zakázek, účasti v koncesním řízení nebo ve veřejné soutěži, ng) zákaz přijímání dotací a subvencí, nh) uveřejnění rozsudku. 10 11 Odpovědnost za škodu nObčanský zákoník: n obecná odpovědnost za škodu n§ 420 OZ - odpovědnost za škodu nsubjektivní odpovědnost n§ 420a OZ - odpovědnost za škodu provozní činností nčinností, která má provozní povahu, nebo věcí použitou při činnosti nfyzikálními, chemickými, popřípadě biologickými vlivy provozu na okolí noprávněným prováděním nebo zajištěním prací, jimiž je způsobena jinému škoda na nemovitosti nebo je mu podstatně ztíženo nebo znemožněno užívání nemovitosti nobjektivní odpovědnost nspeciální skutková podstata n§ 432 OZ – odpovědnost za škodu provozem zvlášť nebezpečným n n 12 Odpovědnost za škodu nZpůsob náhrady škody nškoda se hradí v penězích npožádá-li o to poškozený a je-li to možné a účelné, hradí se škoda uvedením do předešlého stavu nRozsah náhrady škody nhradí se skutečná škoda a to, co poškozenému ušlo (ušlý zisk) n 13 Odpovědnost za škodu nSpeciální případy odpovědnosti za škodu mimo občanský zákoník – např. nzák.č. 115/2000 Sb., o poskytování náhrad škod způsobených vybranými zvláště chráněnými živočichy nzák.č. 44/1988 Sb.,o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon) nzák.č. 254/2001 Sb., o vodách (vodní zákon) nzák.č. 449/2001 Sb., o myslivosti nzák.č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání ionizujícího záření (atomový zákon) nzák.č. 59/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu způsobenou vadou výrobku nVztah speciálních předpisů k občanskému zákoníku nnestanoví-li zvláštní předpisy jinak, použije se subsidiárně občanský zákoník n 14 Odpovědnost za ekologickou újmu nZák.č. 17/1992 Sb.o životním prostředí n§ 10 – pojem ekologická újma nZtráta nebo oslabení přirozených funkcí ekosystémů, vznikající poškozením jejich složek nebo narušením vnitřních vazeb a procesů v důsledku lidské činnosti n§ 27 – odpovědnost za ekologickou újmu nznaky na) lidská činnost nb)poškození složky nebo vnitřních vazeb a procesů ekosystému nc) příčinná souvislost mezi a) a b) nd) ztráta nebo oslabení přirozených funkcí ekosystému ne) příčinná souvislost mezi b) a d) n n n 15 Odpovědnost za ekologickou újmu nZpůsob odstraňování ekologické újmy nobnovení původního stavu nkompenzační opatření nnáhrada v penězích nkombinace výše uvedených způsobů nOprávněný z ekologické újmy nstát n nVztah k občanskému zákoníku n 16 Odpovědnost za ekologickou újmu nZák. č. 167/2008 Sb., o předcházení ekologické újmě a o její nápravě a o změně některých zákonů nje transpozicí směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/35/ES o odpovědnosti za v souvislosti s nápravou škod na životním prostředí, ve znění směrnice Evropského parlamentu a Rady 20 o nakládání s odpad\y z těžebního průmyslu a o změně směrnice 2004/35/ES n nProváděcí předpisy nVyhl.č. 17/2009 Sb., o zjišťování a nápravě ekologické újmy na půdě nVyhl.č. 295/2001 Sb., o způsobu hodnocení rizik ekologické újmy a finančím zajištění Odpovědnost za ekologickou újmu npojem ekologická újma pro účely cit. zákona nnepříznivá měřitelná změna přírodního zdroje nebo měřitelné zhoršení jeho funkcí , která se může projevit přímo nebo nepřímo n 17 18 Odpovědnost za ekologickou újmu njedná se o změny na: nchráněných druzích volně žijících živočichů či planě rostoucích rostlin nebo přírodních stanovištích npodzemních nebo povrchových vodách včetně přírodních léčivých zdrojů a zdrojů přírodních minerálních vod npůdě n npokud tyto změny mají závažné nepříznivé účinky na těchto vybraných objektech nebo představují závažný nepříznivý vliv na lidské zdraví n n n 19 Odpovědnost za ekologickou újmu nZákon se vztahuje na ekologickou újmu nebo hrozbu jejího bezprostředního vzniku, jsou-li způsobeny nprovozní činností uvedenou v příloze zákona nnapř.: nprovozní zařízení podléhající vydání integrovanému povolení nvypouštění odpadních vod do vod povrchových nebo podzemních podléhajících povolení nčerpání znečištěných podzemních vod a jejich následné odvádění do vod povrchových nebo podzemních nzacházení ze závadnými látkami nnakládání s nebezpečnými chemickými látkami npřeshraniční přeprava odpadů nnakládání s těžebním odpadem ndalší provozní činností, pokud na) v jejím důsledku dojde ke vzniku nebo bezprostřední hrozbě ekologické újmy na chráněném druhu volně žijících živočichů či planě rostoucích rostlin nebo přírodním stanovišti nb) je realizována v rozporu s právními předpisy nc) existuje příčinná souvislost mezi a) a b) nZákon se vztahuje na ekologickou újmu způsobenou událostí nebo emisí, k níž došlo po nabytí účinnosti zákona n 20 Odpovědnost za ekologickou újmu n nOpatření nPreventivní opatření nprovozovatel je povinen neprodleně provést v případě bezprostředně hrozící ekologické újmy nNápravná opatření nprovozovatel je povinen nneprodleně provést v případě vzniku nebo zjištění ekologické újmy nneprodleně sdělit příslušnému orgánu n informace o všech důležitých okolnostech vzniku ekologické újmy nebo o okolnostech nasvědčujících jejímu vzniku nInformace o provedených nápravných opatřeních nvypracovat návrh nápravných opatření podle přílohy k zákonu a předložit jej příslušnému orgánu ke schválení nprovést nápravná opatření uložená příslušným orgánem i před zahájením řízení nsdělit příslušnému orgány všechny informace v případě, že nápravná opatření nepovedou k nápravě ekologické újmy n 21 Odpovědnost za ekologickou újmu - řízení o uložení preventivních nebo nápravných opatřeních nZahájení nz moci úřední nna žádost fyzické a právnické osoby, které jsou ekologickou újmou dotčeny nebo u nichž je takové dotčení pravděpodobné nv případě zpětvzetí žádosti se řízení nezastaví, pokud jsou dány důvody pro zahájení z moci úřední noznámení o zahájení řízení příslušný orgán zveřejní na portálu veřejné správy a neprodleně o něm informuje správní orgán příslušný rozhodovat o opatřeních podle zvláštních předpisů nanalýza rizik nv případě, že existuje důvodné podezření, že v důsledku provozní činnosti došlo k ekologické újmě na půdě nebo horninách, v´četně přírodních léčivých zdrojů nebo peloidu – řízení se přeruší nk analýze rizik si příslušný orgán vyžádá stanovisko příslušné krajské hygienické stanice n n n 22 Odpovědnost za ekologickou újmu – náklady na opatření npovinnost nést náklady nese provozovatel, a to i v případě, kdy opatření zajistí příslušný úřad. O náhradě nákladů rozhoduje příslušný orgán, který nápravná opatření uložil npokud ekologickou újmu nebo její bezprostřední hrozbu způsobilo více provozovatelů, nesou náklady společně a nerozdílně nprovozovatel činností v příloze č. 1 nenese náklady, pokud prokáže, že ekologická újma nebo její bezprostřední hrozba nbyla způsobena třetí osobou a došlo k ní i přesto, že byla přijata vhodná bezpečnostní opatření nebo nje důsledkem splnění rozhodnutí nebo jiného závazného aktu orgánu veřejné správy a nejedná se o rozhodnutí nebo akty vydané k odstranění nebo zmírnění emisí nebo událostí způsobených provozní činností provozovatele nrozhodnutím příslušného orgánu nProvozovatel neporušil právní předpisy nebo rozhodnutí vydané na jejich základě a ekologická újma byla způsobena emisí nebo událostí, která byla výslovně povolena podle zvláštních předpisů nPodle stavu vědeckých a technických znalostí v době, kdy došlo k emisím nebo k provozní činnosti, nebylo považováno za pravděpodobné, že by způsobily ekologickou újmu ndalší podrobnosti ohledně nákladů resp. jejich náhradě stanoví zákon n 23 Odpovědnost za ekologickou újmu - výkon státní správy nMinisterstvo životního prostředí nČeská inspekce životního prostředí nSprávy národních parků a správy chráněných krajinných oblastí nMinisterstvo obrany nMinisterstvo zdravotnictví nkrajské hygienické stanice nújezdní úřady n nDotčené orgány npříslušný vodoprávní úřad npříslušný orgán přírody npříslušný orgán státní správy lesů npříslušný orgán ochrany zemědělského půdního fondu n 24 Odpovědnost za ekologickou újmu nvztah zákona č. 167/2008 Sb. n k zákonu č. 17/1992 Sb. n ke zvláštním „složkovým“ předpisům n k občanskému zákoníku