Nakládání s odpady
www.law.muni.cz
BZ406Zk – jaro 2012
Prameny právní úpravy
 směrnice EP a Rady č. 98/2008, o odpadech
 zákon č. 185/2001 sb., o odpadech
 vyhláška MŽP č. 381/2001 Sb., katalog odpadů
 vyhláška MŽP č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s
odpady
 zákon č. 477/2001 Sb., o obalech
 nařízení EP a Rady č. 1013/2006/ES, o přepravě odpadů
 cíl: ochrana ŽP před odpady energetická surovina
2
www.law.muni.cz
BZ406Zk – jaro 2012
Odpad (§ 3)
 každá movitá věc
 osoba se jí zbavuje, má úmysl nebo povinnost se jí zbavit
 náleží do skupiny odpadů v příloze č. 1
 skupina Q16
 zákon se na mnohé nevztahuje ( 2)
 odpadní vody, radioaktivní, vedlejší produkty živočišného původu
 okamžik, kdy věc přestává být odpadem
 existence trhu, běžné využití ke konkrétním účelům, technické požadavky
3
www.law.muni.cz
Vedlejší produkt (§ 3 odst. 5)
 nestává se odpadem za splnění podmínek:
 vznik jako nedílná součást výroby (výrobní reziduum)
 nikoliv ze spotřeby
 další využití je zajištěno
 x dlouhodobé skladování
 další využití bez dalšího zpracování
 využití je zákonné
 kontaminace chemikáliemi, technické požadavky
BZ406Zk – jaro 2012 4
www.law.muni.cz
BZ406Zk – jaro 2012
Kategorie odpadů
 nebezpečný odpad
 povinnost zařadit – osvědčení o vyloučení
 souhlas s nakládáním (§ 16 odst. 3)
 komunální odpad
 ostatní (druhy v Katalogu odpadů)
 zvláštní režim
5
www.law.muni.cz
BZ406Zk – jaro 2012
Nebezpečný odpad (§ 4 a 6)
 v Seznamu nebezpečných odpadů (viz Katalog)
 má nebezpečnou vlastnost (příloha č. 2 zákona)
 výbušnost, hořlavost, infekčnost
 znečištěn nebezpečnou složkou (příloha č. 5 zákona)
 azbest, rtuť a další chemikálie
 osvědčení o vyloučení nebezpečných vlastností
 vydává pověřená osoba
6
www.law.muni.cz
BZ406Zk – jaro 2012
Hierarchie nakládání s odpady (§ 9a)
1. předcházení vzniku odpadu (např. komunitní kompostování)
2. příprava k opětovnému využití
3. recyklace odpadů
4. jiné využití (např. energetické)
5. odstranění (nelze-li jinak skládkování)
 lze se odchýlit na základě posouzení životního cyklu věci
7
www.law.muni.cz
BZ406Zk – jaro 2012
Nakládání s odpady
 od „kolébky do hrobu“
 vymezeny jednotlivé fáze
 shromažďování sběr a výkup úprava využívání
a odstraňování
 přeprava
 pro každou fázi stanoveny zvláštní povinnosti
 s odpady lze nakládat pouze v určených zařízeních
8
www.law.muni.cz
BZ406Zk – jaro 2012
Odstraňování spalováním a skládkováním
 spalování
 odstranění (D10)
 využití odpadu k výrobě energie (R1)
 výpočet pro spalování komunálního odpadu
 kritéria vymezená Soudním dvorem – hlavním účelem je výroba E
 kritéria v zákoně jsou nyní pouze podpůrná
 nepovolovat přeshraniční přepravu odpadů do ČR za účelem
energetického využití do SKO, pokud by v důsledku přeshraniční
přepravy musely být odstraňovány odpady vznikající v ČR
 skládkování:
 množstevní cíle z POH – skládkování BRKO, snížit množství
ukládaných odpadů
9
www.law.muni.cz
BZ406Zk – jaro 2012
Subjekty nakládání s odpady
 původce odpadu
 zásada znečišťovatel platí
 prvotní původce
 právnické osoby a podnikatelé a obec
 do předání oprávněné osobě nebo jejich „odstranění“
 oprávněná osoba - provozuje zařízení k nakládání
 souhlas úřadu (§ 14)
 odpadový hospodář – odborník (§15)
 orgány veřejné správy
10
www.law.muni.cz
BZ406Zk – jaro 2012
Povinnosti původce (§ 12 a 16)
 nakládat s odpady může pouze v zařízeních
 převést do vlastnictví oprávněné osoby
 ověřit si
 zařazovat dle druhů a ověřovat nebezpečné vlastnosti
 zabezpečit odpady před znehodnocením či únikem
 vést evidenci
11
www.law.muni.cz
BZ406Zk – jaro 2012
Komunální odpad (§ 17)
 odpad vznikající na území obce při činnosti FO
 původcem je obec (okamžikem odložení)
 + povinnost obce: určit místa na odkládání odpadu a
zajistit místa pro odkládání nebezpečných složek
 možnost: stanovit systém „nakládání“ s odpadem
 mohou se zapojit také původci odpadu podobnému KO
 tzv. živnostenský odpad – nový zákon změna?
12
www.law.muni.cz
BZ406Zk – jaro 2012
Povinnosti FO ve vztahu ke KO
 odkládat na určená místa
 přestupek proti veřejnému pořádku (§ 47 odst. 1)
 je-li vyhláška, tak třídit a předávat podle ní
 také neznemožnit provedení svozu, neukládat vybrané odpady
 platit úhradu: smluvní nebo poplatek
 nelze kombinovat
 sněmovní tisk č. 337 (zákon vrácen Senátem) – navýšení až na 1
000 Kč (x PSP podle skutečných nákladů)
13
www.law.muni.cz
BZ406Zk – jaro 2012
Způsoby úhrady
Poplatek za komunální odpad
 § 17a zákona o odpadech
 producent odpadu
 odvádí vlastník nemovitosti
 výše dle nákladů podle počtu
nádob
Poplatek za provoz systému
 § 10b zákona č. 565/1990 Sb.
 osoba s trvalým pobytem
 sám (x novela za domácnost)
 limitovaná částka (paušál a
náklady)
 zvýšení?
14
www.law.muni.cz
„Lokální“ problémy - exkurz
 černé skládky
 sankce dle zákona o obcích
 přestupek FO
 odstranění na náklady obecního úřadu, není-li zjištěn původce
 porušení zákona o odpadech (§ 69): převzetí odpadu
 vybírání sběrných nádob
 nízká společenská nebezpečnost
 „výkup železného šrotu“
 identifikace osob, nevykupovat od FO, neplatit v hotovosti
BZ406Zk – jaro 2012 15
www.law.muni.cz
BZ406Zk – jaro 2012
Administrativní nástroje
 zajišťují orgány veřejné správy
 MŽP: přeshraniční přeprava
 kraje a obecní úřady: výkon státní správy (přenesená)
 obce: nakládání s komunálním odpadem v samostatné
 ČIŽP: kontrola
 rozhodování v pochybnostech
 souhlas k provozování zařízení a k nakládání s
nebezpečnými odpady
 stanoviska a vyjádření pro řízení dle stavebního zákona
16
www.law.muni.cz
BZ406Zk – jaro 2012
Koncepční nástroje
 plány odpadového hospodářství
 vzájemný soulad
 pravidelné vyhodnocení
 ČR a kraje
 závazné pro rozhodování správní orgánů
 ve formě nařízení vlády (č. 197/2003 Sb.), resp. vyhlášky
kraje
 původce
 včetně obcí
17
www.law.muni.cz
Ekonomické nástroje
 zásada znečišťovatel platí
 úhrady za sběr komunálního odpadu
 poplatek za uložení odpadu na skládku
 platí původce
 základní složka – příjem obce
 riziková složka – příjem SFŽP
 finanční rezerva pro rekultivaci skládky
BZ406Zk – jaro 2012 18
www.law.muni.cz
BZ406Zk – jaro 2012
Sankční nástroje
 trestný čin „Neoprávněné nakládání s odpady“
 odpovědnost za přestupky
 správní delikty
 zrušení uděleného souhlasu nebo zákaz provozu
19
www.law.muni.cz
BZ406Zk – jaro 2012
Přeshraniční přeprava v rámci EU
 princip soběstačnosti a blízkosti (§ 54)
 zákaz dovozu za účelem odstranění
 oznamování rozhodnutí o souhlasu nebo námitkách
 seznamy
 finanční zajištění
 povinnost vrácení a zpětného přijetí
20
www.law.muni.cz
BZ406Zk – jaro 2012
Vybrané výrobky, odpady a zařízení
 významná ekologická rizika
 úprava vychází z komunitárního práva
 odborná a komplikovaná problematika
 PCB
 odpady z azbestu a oxidu titaničitého
 odpadní oleje, baterie, autovraky, elektrická zařízení
21
www.law.muni.cz
BZ406Zk – jaro 2012
Zpětný odběr (§ 38)
 povinnost výrobců a dovozců
 samostatně
 přenesení na jiného
 sdružené plnění
 bezplatné vrácení informuje poslední prodejce
 minerální oleje, výbojky a zářivky, pneumatiky a
elektrozařízení z domácností, baterie
22