Úvod do práva ŽP - jaro 2012 - CBZ406Zk
Úvod do práva životního
prostředí
Jakub Hanák
www.law.muni.cz
Ochrana životního prostředí
 životní prostředí: prostor, který má vlastnosti
umožňující existenci živých organismů (srov. § 2
zákona č. 17/1992 Sb.)
 tradiční dělení na složky
 prostředí je ovlivňováno také člověkem
 chráněno různými prostředky, mj. i právními
 aktivně a defenzivně (srov. § 9 zákona č. 17/1992 Sb.)
Úvod do práva ŽP - jaro 2012 - CBZ406Zk 2
www.law.muni.cz
Právo životního prostředí
 soubor právních norem upravujících společenské
vztahy, které souvisí s ochranou životního prostředí
 druhy norem: hmotné, procedurální, kompetenční
 veřejnoprávní metoda právní regulace s prvky
soukromoprávní
 také nástroje nepřímé regulace: zejména ekonomické
(funkce a druhy)
 dobrovolné nástroje
Úvod do práva ŽP - jaro 2012 - CBZ406Zk 3
www.law.muni.cz
Prostředky právní regulace
 limity přípustného znečišťování/znečištění ŽP
 kategorizace předmětu ochrany
 administrativní nástroje: povolení různých činností a
vyhodnocování aktivit (§ 17 odst. 2)
 zákazy a příkazy
 kontrola a právní odpovědnost
 koncepční nástroje
 soukromoprávní: sousedské právo a náhrada škody
Úvod do práva ŽP - jaro 2012 - CBZ406Zk 4
www.law.muni.cz
Prameny práva životního prostředí - ČR
 Ústava a Listina základních práv a svobod
 rámcový zákon č. 17/1992 Sb.
 průřezové právní předpisy
 obecná část práva ŽP
 složkové právní předpisy
 právní předpisy regulující činnosti ohrožující ŽP
 odpady, ionizující a neionizující záření, chemické látky
Úvod do práva ŽP - jaro 2012 - CBZ406Zk 5
www.law.muni.cz
Prameny – evropské a mezinárodní
 mezinárodní smlouvy
 součástí právního řádu
 přednostní aplikace
 evropské právo
 primární právo
 sekundární právo: nařízení a směrnice
 judikatura Soudního dvora EU
Úvod do práva ŽP - jaro 2012 - CBZ406Zk 6
www.law.muni.cz
Principy práva životního prostředí
 trvale udržitelného rozvoje (§ 6)
 prevence (§ 17)
 předběžné opatrnosti (§ 13)
 integrace a komplexní ochrany (i neprávní prostředky)
 únosného zatížení území/přípustné míry znečišťování
 odpovědnosti původce
 znečišťovatel platí (PPP)
 účasti veřejnosti – viz dále
 odpovědnosti státu (čl. 7 Ústavy)
Úvod do práva ŽP - jaro 2012 - CBZ406Zk 7
www.law.muni.cz
Subjekty práva životního prostředí
 nositelé pravomocí či práv a povinností stanovených
právem životního prostředí
 nositelé pravomocí
 vykonavatelé veřejné moci
 participanti
 účast na ochraně životního prostředí – „veřejnost“
 adresáti právních norem
 postavení vlastníků, podnikatelů, občanů obce
Úvod do práva ŽP - jaro 2012 - CBZ406Zk 8
www.law.muni.cz
Nositelé pravomocí – institucionální zabezpečení
 státní orgány
 moc zákonodárná - výkonná - soudní
 veřejnoprávní korporace
 územní a zájmová samospráva
 veřejné stráže
 jiné subjekty
 organizační složky státu, autorizované osoby
Úvod do práva ŽP - jaro 2012 - CBZ406Zk 9
www.law.muni.cz
Státní orgány
 vláda – ústřední orgán výkonné moci (všeobecná
působnost), významná nařizovací pravomoc
 ministerstva
 MŽP
 zemědělství – lesy, vodní hospodářství, myslivost
 zdravotnictví – veřejné zdraví (hluk) a léčivé zdroje
 místního rozvoje – územní plánování, investice
 průmyslu a obchodu – BAT, nerosty
 kultury – kulturní památky
Úvod do práva ŽP - jaro 2012 - CBZ406Zk 10
www.law.muni.cz
Státní orgány
 Ministerstvo životního prostředí
 koordinační funkce
 informační systém
 podřízeny mj.:
 Česká inspekce životního prostředí
 Cenia
 Agentura ochrany přírody a krajiny
 Státní fond životního prostředí
 další ústřední orgány státní správy
 Státní úřad pro jadernou bezpečnost
 Český báňský úřad
Úvod do práva ŽP - jaro 2012 - CBZ406Zk 11
www.law.muni.cz
Veřejnoprávní korporace a stráže
 územně-samosprávné celky, tj. obce a kraje
 přenesená působnost – širší než u MŽP
 samostatná působnost: odpady, veřejná zeleň, ovzduší
 specializované orgány územní správy
 krajská hygienická stanice, správy NP, veterinární správa
 veřejné stráže
 druhy: lesní, přírody, rybářská, myslivecká
 úřední osoba – ustanovená do funkce
 oprávnění
Úvod do práva ŽP - jaro 2012 - CBZ406Zk 12
www.law.muni.cz
Ústavní základy
 preambule a čl. 7 Ústavy
 stát dbá o šetrné využívání přírodních zdrojů a ochranu
přírodního bohatství.
 povinnost vydat právní předpisy a zajistit jejich dodržování
 IV. ÚS 254/02 – uložit meze a vymáhat jejich plnění
 čl. 11 a 35 odst. 3 Listiny
 vlastnictví zavazuje. Nesmí být zneužito na újmu práv
druhých anebo v rozporu se zákonem chráněnými obecnými
zájmy. Jeho výkon nesmí poškozovat lidské zdraví, přírodu a
životní prostředí nad míru stanovenou zákonem.
 zákaz ohrožovat životní prostředí při výkonu svých práv nad
míru stanovenou zákonem
Úvod do práva ŽP - jaro 2012 - CBZ406Zk 13
www.law.muni.cz
Právo na příznivé životní prostředí
 čl. 35 Listiny
 právo na příznivé životní prostředí
 nikoliv právnické osoby (I. ÚS 282/97) - diskuze
 vymahatelné v mezích zákona (čl. 41)
 právo na informace o stavu životním prostředí
 speciální vůči čl. 17 Listiny
Úvod do práva ŽP - jaro 2012 - CBZ406Zk 14
www.law.muni.cz
Účast veřejnosti na ochraně ŽP
 Aarhuská úmluva (Sdělení MZV č. 124/2004 Sb.m.s.)
 3 pilíře:
 přístup k informacím
 účast veřejnosti na rozhodování
 přístup k právní ochraně
 veřejnost: jedna nebo více FO nebo PO a v souladu s vnitrostátní
právní úpravou nebo praxí jejich sdružení, organizace nebo skupiny
 dotčená veřejnost: která je nebo může být ovlivněna
environmentálním rozhodováním, anebo která má na tomto
rozhodování určitý zájem; u nevládních organizací podporujících
ochranu životního prostředí a splňujících požadavky vnitrostátních
právních předpisů předpokládá
Úvod do práva ŽP - jaro 2012 - CBZ406Zk 15
www.law.muni.cz
Formy účasti veřejnosti
 výkon práva shromažďovacího, petičního a sdružovacího
 podávání podnětů
 účast v místním a krajském referendu
 výkon práva na informace
 účast ve správních řízeních
 účast ve správních procesech, které nemají povahu
správních řízení (např. EIA, územní plánování)
 uzavírání smluv (ZCHÚ, dobrovolné dohody)
 ostatní formy participace na ochraně životního prostředí
(např. veřejné stráže)
Úvod do práva ŽP - jaro 2012 - CBZ406Zk 16
www.law.muni.cz
Účastenství ve správních procesech
 připomínky (konzultativní účast):
 každý (!)
 v rámci procesu EIA (vyjádření)
 při projednávání územních plánů x zástupce veřejnosti
 v řízení o integrovaném povolení (vyjádření)
 v rámci prevence závažných havárií (zákon č. 59/06 Sb.)
 účast ve správních řízeních
 účastnit se
 informován o řízení včas, tj. též jsou-li varianty řešení
 právo na řádné vypořádání námitek
Úvod do práva ŽP - jaro 2012 - CBZ406Zk 17
www.law.muni.cz
Účast ve správních řízeních
 podle § 70 zákona č. 114/1992 Sb.
 občanské sdružení nebo jeho organizační jednotka, jehož
hlavním posláním je podle stanov ochrana přírody a krajiny
mohou účastnit řízení, při nichž mohou být dotčeny zájmy
ochrany a přírody chráněné tímto zákonem
 nejen řízení podle tohoto zákona typicky stavební zákon
 výslovně uvedeno ve vodním zákoně a zákoně o IPPC
 ne dle atomového zákona a protihlukové výjimce
 podle § 23 odst. 9 zákona č. 100/2001 Sb.
 místně příslušná jednotka občanského sdružení nebo obecně
prospěšné společnosti, jejímž předmětem činnosti je ochrana
veřejných zájmů chráněných podle zvláštních právních
předpisů za podmínek: vyjádření + zahrnutí do stanoviska
EIA + zájmy dotčeny v navazujícím řízení
Úvod do práva ŽP - jaro 2012 - CBZ406Zk 18
www.law.muni.cz
Přístup k právní ochraně
 přezkum vydaných správních aktů
 ochrana přístupu k informacím
 čl. 9. odst. 3 Aarhuské úmluvy:
 každá strana zajistí, aby osoby z řad veřejnosti splňující
kritéria, pokud jsou nějaká stanovena ve vnitrostátním
právu, měly přístup ke správním nebo soudním řízením, aby
mohly vznášet námitky proti jednání, aktům nebo
opomenutí ze strany soukromých osob nebo orgánů
veřejné správy, jež jsou v rozporu s ustanoveními jejího
vnitrostátního práva týkajícího se životního prostředí.
Úvod do práva ŽP - jaro 2012 - CBZ406Zk 19
www.law.muni.cz
Zápatí prezentace 20
Právo na informace o životním prostředí
 čl. 17 Listiny
 svoboda projevu a právo na informace jsou zaručeno
 provedeno zákonem č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k
informacím
 garantováno také Aarhuskou úmluvou
 čl. 35 odst. 2 Listiny
 proveden zákonem č. 123/1998 Sb., o právu na
informace o životním prostředí
 zvláštní komplexní úprava
www.law.muni.cz
21
Základní pravidla – vztah z. 106 a 123
 rozdílná věcná působnost
 rozdílné vymezení povinných osob
 rozdíly ve vymezení důvodů pro odepření informací
 rozdílná procesní pravidla a z toho vyplývající i
specifika soudního přezkumu
 poskytnutí informace neprobíhá ve správním řízení
 pokud zvláštní předpisy upravují též poskytování
informací, které jsou předmětem zákonem č. 123,
nelze rozsah informací stanovených zákonem č. 123
omezit
www.law.muni.cz
22
Informace o životním prostředí
 informace v jakékoliv technicky proveditelné podobě
 demonstrativní výčet - příklady:
 1. stavu a vývoji životního prostředí, o příčinách a důsledcích tohoto
stav
 2. připravovaných nebo prováděných činnostech a opatřeních, které
mají nebo by mohly mít vliv na stav životního prostředí a jeho složek
 3. stavu složek životního prostředí
 4. vlivech staveb, činností, technologií a výrobků na životní prostředí
a veřejné zdraví a o posuzování vlivů na životní prostředí
 5. správních řízeních ve věcech životního prostředí, posuzování vlivů
na životní prostředí, peticích a stížnostech v těchto věcech a jejich
vyřízení
 6. stavu veřejného zdraví, bezpečnosti a podmínkách života lidí, pokud
jsou nebo mohou být ovlivněny stavem složek životního prostředí,
emisemi nebo činnostmi, opatřeními a dohodami o službách v ŽP
 7. mezinárodních, státních, regionálních a místních strategiích a
programech, akčních plánech apod.
www.law.muni.cz
23
Způsoby zpřístupňování informací
 aktivně
 neomezenému okruhu subjektů, aniž by bylo třeba podat
žádost
 informování veřejnosti v situacích bezprostředního ohrožení
zdraví nebo životního prostředí
 informování veřejnosti o typu a rozsahu informací o životním
prostředí, které mají povinné subjekty k dispozici a o
vlastním procesu zpřístupňování informací
 vytváření veřejně přístupných registrů a souborů dat
 zpráva o stavu ŽP (vláda a PSP)
 pasivně
 na žádost konkrétnímu žadateli
www.law.muni.cz
24
Povinné subjekty
 povinné subjekty (§ 2b)
 správní úřady a jiné organizační složky státu
 orgány územních samosprávných celků
 právnické nebo fyzické osoby, které na základě zvláštních právních
předpisů vykonávají v oblasti veřejné správy působnost vztahující
se přímo nebo nepřímo k životnímu prostředí
 právnické osoby založené, zřízené, řízené nebo pověřené správními
úřady nebo orgány územní samosprávy a fyzické osoby pověřené
těmito subjekty, které na základě právních předpisů nebo dohody s
těmito subjekty poskytují služby, které ovlivňují stav životního
prostředí a jeho jednotlivých složek
 povinné subjekty podle zvláštních předpisů
 např. § 11 zák. o ochraně ovzduší (provozovatelé velkých a malých
zdrojů znečišťování ovzduší)
www.law.muni.cz
25
Žádost
 podání žádosti o poskytnutí informace
 ústní, telefonická, písemná, faxem, elektronická
 obsah žádosti
 Vymezení požadované informace
 Žádost nemusí být odůvodněna, ale nesmí být anonymní
 Nesrozumitelná nebo příliš obecně formulovaná žádost
(výzva k upřesnění)
 žádost podaná nepříslušnému povinnému subjektu
 zveřejněná informace
www.law.muni.cz
26
Lhůty
 informaci je třeba zpřístupnit bez zbytečného
odkladu, tj. nejpozději do 30 dnů od obdržení
žádosti,
 výjimečné prodloužení lhůty, nejvýše však do 60 dnů.
www.law.muni.cz
27
Omezení přístupu k informacím
 poskytnutí informace vylučují předpisy (obligatorně)
 o ochraně utajovaných informací – zřejmě nejsou
 o ochraně osobních nebo individuálních údajů a o ochraně
osobnosti
 o ochraně duševního vlastnictví
 o ochraně obchodního tajemství
 výjimky z důvodu ochrany ŽP
 fakultativní omezení
 formulována zjevně provokativně nebo obstrukčně
 zpřístupnění této informace by mohlo mít nepříznivý vliv na
ochranu životního prostředí v místech, kterých se informace týká
 informace týká neukončených řízení a nepravomocných rozhodnutí
o přestupcích a jiných správních deliktech
 a další
www.law.muni.cz
28
Procesní postup při odepření informace
 rozhodnutí o odepření informace
 správní rozhodnutí
 odvolání, rozklad
 žaloba ve správním soudnictví
 fikce rozhodnutí o odepření informace (§ 9 odst. 3)
 neposkytnutí informace ve stanovené lhůtě
 odvolání
 žaloba ve správním soudnictví
 úhrady
 pořízením kopií
 pořízením technických nosičů dat
 s odesláním informací
 zákon neukládá povinnost úhrady za vyhledávání informací.