Osnova konzultací předmětu Právotvorba pro veřejnou správu Navazující studium „Veřejná správa“ Konzultace: 17.2.2012, 2.3.2012 a 16.3.2012, místnost č. 133 prof. JUDr. Jan Filip, CSc. JUDr. Stanislav Kadečka, Ph.D. Konzultace č. 1: Úvod do problematiky právotvorby 1) Úvod do tvorby práva: Učební disciplína a vědní obor v ČR a ve světě. Tvorba práva jako soubor právních norem a interních instrukcí. Základní praktické pomůcky legislativce. Legislativní pravidla. RIA. Legislativní metodika. Právní informatika a tvorba práva. E-sbirka a E-legislativa. Složky teorie legislativy. Druhy právních předpisů 2) Pojem tvorby práva a její zásady. Utváření se práva. Nalézání práva. Organizovaný proces tvorby práva. Konkretizace. Legislativní pravomoc na úrovni veřejné správy, působnost, procedura. Základní pojmy. Příprava a přijetí právního předpisu: Zpracování návrhu a jeho přijetí jako proces. Základní obsahové složky přípravy. Věcný záměr, osnova zákona. Důvodová zpráva. Připomínkové řízení. Konzultace č. 1: Úvod do problematiky právotvorby 3) Obsahové zásady tvorby podzákonných právních předpisů. Mechanismus tvorby práva. Orgány s legislativní pravomocí a další subjekty procesu. 4) Legislativní technika: Obsah, forma a hloubka regulace. Volba formy právního předpisu. Recepce. Odkaz. Poznámka pod čarou. Generální klauzule. Neurčité pojmy. Zákonodárné uvážení. Domněnky a fikce. Podmínky. Právní jazyk. Zvláštnosti u podzákonných právních předpisů. 5) Volba pojmů a formulace předpisu. Legislativní zkratky a zkratky. Úplné, zkrácené a slovní citace. Cizí slova. Výčty. Obdobně a přiměřeně. Členění právního předpisu. Marginální rubriky. Právní předpisy v čase. Republikace 6) Tvorba práva a podzákonné právní předpisy. Pojem podzákonného právního předpisu a právní normy. Platnost, účinnost, použitelnost. Druhy podzákonných předpisů. Systematizace právního řádu. Rozdíly mezi zákonodárstvím a podzákonnými předpisy. Pravidlo „na základě zákona a jeho mezích“. Problém inkorporace, revize a depurace právního řádu od podzákonných právních předpisů Konzultace č. 3: Normotvorba na úrovni obcí a krajů 7) Zvláštnosti přípravy a přijetí právního předpisu na úrovni obce a kraje. Obecně závazné vyhlášky a nařízení. Místo v právním řádu. Předmět úpravy. Význam judikatury Ústavního soudu pro vývoj právotvorby obcí a krajů. Dozorová působnost Ministerstva vnitra ČR. Povinná literatura Legislativní proces (Teorie a prace). Praha 2011. Dostupné na http://www.mvcr.cz/soubor/legislativni-proces-pdf.aspx Legislativní pravidla vlády. Dostupné na: http://www.vlada.cz/assets/ppov/lrv/legislativn_i_pravidla vl_dy.pdf Jednací řády komor Parlamentu (zákonodárný proces) doporučená literatura Šín, Zbyněk. Tvorba práva :pravidla, metodika, technika. 2. vyd. Praha : C.H. Beck, 2009. xv, 176 s. ISBN 978-80-7400-162. info Cvrček, František. Právní informatika. Praha : Ústav státu a práva AV ČR, 2010. 371 s. ISBN 9788073802684. info Z učebnice Legislativní proces bude pozornost zaměřena na kap. 3, 4, 6, 9 až 15 (bližší orientace viz komentované okruhy – budou zveřejněny po skončení konzultací)