Posuzování vlivů na životní
prostředí a veřejné zdraví
Jana Dudová
Posuzování vlivů na ŽP
 EIA (Environmental Impact Assessment) = projektové
posuzování (konkrétní záměr)
 SEA (Strategic Environmental Assessment) = posuzování
koncepcí, plánů
 záměry a koncepce, jejichž důsledky na životní prostředí
nepřesahují hranice ČR a záměry a koncepce, jejichž
důsledky na životní prostředí mohou přesahovat hranice
Prameny právní úpravy a mezinárodní
vývoj a souvislosti
 Směrnice č. 85/337/EC o zhodnocení vlivů určitých veřejných a
soukromých projektů na životní prostředí - zrušena od r. 2012
 Směrnice č. 2011/92/EU o posuzování vlivů některých
veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí
(Směrnice EIA) ve znění č. 2014/52/EU (transpozice do
16.5.2017)
 Směrnice č. 2001/42/ES ze dne 27. června 2001 o
posuzování vlivů některých plánů a programů na životní
prostředí (SEA)
 Úmluva o hodnocení vlivů na životní prostředí přesahujících hranice
států - Espoo 1991, Kyjevský protokol 2003 (91/2001 Sb. ms)
 Úmluva Evropské hospodářské komise OSN o přístupu k
informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní
ochraně v záležitostech životního prostředí – Aarhus (č. 124/2007)
 Směrnice č. 92/43/EHS o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících
živočichů a planě rostoucích rostlin
Vývoj české právní úpravy
 od 1992:
 Z. č. 17/1992 Sb., o ŽP
 Z. č. 244/1992 Sb., o posuzování vlivů na ŽP
 od 1. 1. 2002:
 Z. č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na ŽP
 Z. č. 244/1992 Sb., o posuzování vlivů rozvojových koncepcí a
programů na ŽP
 od 1. 5. 2004:
 Z. č. 100/2001 Sb., ve znění platné právní úpravy –
zejména viz z. 39/2015 Sb. (EIA + SEA)
 vyhl. č. 457/2001 Sb., o odborné způsobilosti a úpravě některých
dalších otázek souvisejících s posuzováním vlivů na životní
prostředí
 vyhl. č. 353/2004 Sb., kterou se stanoví bližší podmínky osvědčení
o odborné způsobilosti pro oblast posuzování vlivů na veřejné
zdraví, postup při jejich ověřování a postup při udělování a
odnímání osvědčení
Charakteristika
 průřezový nástroj
 nástroj prevence
 posuzují se vlivy na ŽP a veřejné zdraví (HIA)
 vybrané záměry a koncepce
 výsledkem je
 závazné stanovisko k posouzení vlivů činností na ŽP a
veřejné zdraví (srov. § 149 SŘ)
 stanovisko k návrhu koncepce, vyhodnocení koncepce
Pojmové vymezení
 nástroj pro komplexní systémové zkoumání vlivu lidské
činnosti na ŽP a veřejné zdraví, jehož základem je
zhodnocení veškerých předpokládaných přímých i
nepřímých vlivů určitého záměru na ŽP a veřejné zdraví s
cílem navrhnout variantu realizace záměru, která představuje
optimální kombinaci ekologických, ekonomických i
sociálních nákladů a užitků.
 odborný podklad pro vydání rozhodnutí podle zvláštních
předpisů (stavební zákon, horní zákon, vodní zákon apod.
Základní pojmy
 Koncepce – strategie, politiky, plány nebo programy zpracované nebo
zadané orgánem veřejné správy a následně orgánem veřejné správy
schvalované nebo ke schválení předkládané
 Záměr – stavby, činnosti a technologie uvedené v příloze č. 1
 Dokumentace - zpráva o vlivech zamýšlené aktivity na životní prostředí,
jejíž obsah i rozsah je určen zákonem, resp. na základě zákona
 Posudek - odborná zpráva zpracovaná oprávněnou osobou hodnotící
dokumentaci z hlediska její úplnosti, správnosti použitých metod,
variantnosti řešení apod.
 Závazné stanovisko - závěrečná zpráva o vlivech zamýšlené činnosti na
životní prostředí vydávaná na základě dokumentace, posudku, protokolu z
veřejného projednání a vyjádření k nim uplatněných orgánem příslušným k
posouzení.
 Vyhodnocení - výsledek posouzení vlivů koncepce na životní prostředí
zpracované posuzovatelem koncepce.
 Stanovisko k návrhu koncepce - závěrečná zpráva k návrhu koncepce
Charakteristika procesu EIA/SEA
 výběrový (pouze vybrané záměry a koncepce)
 komplexní (viz § 2 z. č. 100/2001 Sb.)
 variantní
 za účasti veřejnosti + informovanost
 transparentní
 samostatný (s navazujícími řízeními)
 související principy: UR, integrace,
předběžná opatrnost, prevence
Subjekty
 Příslušný úřad - MŽP nebo orgán kraje v přenesené působnosti, v
jehož územně správním obvodu je navržen záměr nebo pro jehož
územně správní obvod je zpracovávána koncepce. Dotčený úřad v
navazujících řízeních.
 Dotčený územní samosprávný celek - územní samosprávný celek,
jehož správní obvod alespoň zčásti tvoří dotčené území.
 Dotčený správní úřad – správní úřad, který hájí zájmy chráněné
zvláštními právními předpisy a jehož územně správní obvod alespoň
zčásti tvoří dotčené území.
 Oznamovatel - ten, kdo hodlá provádět záměr (též navrhovatel).
 Předkladatel - ten, kdo předkládá podnět ke zpracování koncepce.
 Autorizované osoby - osoby oprávněné zpracovávat dokumentaci,
posudek, a vyhodnocení, které jsou držiteli autorizace nebo
osvědčení odborné způsobilosti (zpracovatel dokumentace,
zpracovatel posudku a posuzovatel koncepce).
Subjekty – veřejnost, dotčená veřejnost
 Veřejnost - jedna nebo více osob (fyzických nebo
právnických)
 Dotčená veřejnost
1. osoba, která může být rozhodnutím vydaným v navazujícím
řízení dotčena ve svých právech nebo povinnostech
2. právnická osoba soukromého práva, - jejímž předmětem
činnosti je podle zakladatelského právního jednání ochrana
životního prostředí nebo veřejného zdraví, a jejíž hlavní
činností není podnikání nebo jiná výdělečná činnost, která
vznikla alespoň 3 roky před dnem zveřejnění informací o
navazujícím řízení podle § 9b odst. 1, případně před dnem
vydání rozhodnutí podle § 7 odst. 6, nebo - kterou podporuje
svými podpisy nejméně 200 osob
Režim EIA
posuzování konkrétních záměrů z hlediska jejich vlivů na
ŽP a veřejné zdraví
 záměr = stavby, činnosti, technologie (jejich změny) v
příloze č. 1 z. č. 100/2001 Sb.
kategorie I kategorie II
obligatorní posouzení pokud se tak stanoví ve
zjišťovacím řízení
 Podlimitní záměry: pokud tak příslušný úřad stanoví, že
budou podléhat zjišťovacímu řízení; tyto záměry podléhají
posuzování, pokud se tak stanoví ve zjišťovacím řízení,
Postup procedury EIA
 Oznámení
 Zjišťovací řízení
 Dokumentace
 Veřejné projednání, má-li být nařízeno
 Závazné stanovisko
Oznámení (§ 6)
 KDO: oznamovatel (= ten, kdo hodlá záměr
realizovat)
 KOMU: příslušný úřad (MŽP nebo KÚ)
 NÁLEŽITOSTI: příloha č. 3 z. č. 100/2001 Sb.
 FORMA: písemně, na technickém nosiči dat, příp. v
elektronické podobě
 POČET: na základě dohody s příslušným úřadem
 KOPIE: příslušný úřad zasílá dotčeným správním
úřadům a dotčeným ÚSC, zveřejní
 VEŘEJNOST: písemné vyjádření do 20 dnů ode dne
zveřejnění
Zjišťovací řízení (§ 7)
 CÍL:
 upřesnění informací, které je vhodné uvést do dokumentace
(tuto si nechává zpracovat oznamovatel od autorizované osoby)
 zjištění, zda bude záměr bude posuzován
 ZAHÁJENÍ: příslušný úřad na podkladě oznámení,
podle zásad v příloze č. 2
 UKONČENÍ: nejdéle do 30 dnů ode dne zveřejnění
informace o oznámení (§ 16)
 VÝSLEDEK:
Pozitivní zjištění: odůvodněný písemný závěr
Negativní zjištění: rozhodnutí (odvolání)
Dokumentace (§ 8)
 zpracování zajišťuje oznamovatel
 zpracovává autorizovaná osoba
 PODKLADY: oznámení + vyjádření k ozn., závěru
zjišťovacího řízení
 FORMA: písemně a elektronicky
 NÁLEŽITOSTI: příloha č. 4
 VEŘEJNOST: písemné vyjádření do 30 dnů ode dne
zveřejnění
 příslušný úřad po obdržení dokumentaci
neprodleně doručí zpracovateli posudku
Posudek k dokumentaci (§ 9)
 zpracování zajišťuje příslušný úřad
 zpracovává autorizovaná osoba (vyloučen je ten,
kdo se podílel na zpracování oznámení nebo
dokumentace)
 NÁLEŽITOSTI: příloha č. 5
 LHŮTA PRO ZPRACOVÁNÍ: do 60 dnů ( max.
90 dnů)
 VEŘEJNOST: písemné vyjádření do 30 dnů ode dne
zveřejnění
Veřejné projednání
 § 17, § 9 odst. 9; fakultativní fáze
 obdrží-li příslušný úřad odůvodněné nesouhlasné vyjádření k
dokumentaci (§ 9 odst.9)
 nejpozději do 5 dnů po uplynutí lhůty pro vyjádření k posudku
(§ 17 odst. 2)
Závazné stanovisko (§ 9a)
 odborný podklad pro vydání rozhodnutí, popř.
opatření dle zvl. zákonů
 zpracovává příslušný úřad (KÚ nebo MŽP)
 platné 5 let (+ dalších 5 let) s možností prodloužení
 verifikační závazné stanovisko (k ověření příp. změn
záměru)
 Náležitosti: příloha č. 6
Vazba na navazující řízení (§§ 9b – 9e)
 Správní úřad příslušný k vedení navazujícího řízení
zveřejňuje informace o EIA postupem podle § 25 SŘ
 Předběžná informace pro žadatele o vydání navazujícího
rozhodnutí o požadavcích k předkládaným dokladům
 Navazující řízení se považuje za řízení s velkým počtem
účastníků
 Veřejnost může uplatňovat připomínky k záměru
 Odvolání proti rozhodnutí vydanému v navazujícím řízení
 Dotčená veřejnost se může domáhat žalobou zrušení
rozhodnutí vydaného v navazujícím řízení
SEA
 Posuzování vlivů koncepcí na ŽP a veřejné zdraví
 koncepce = strategie, politiky, plány nebo programy
zpracované nebo schválené orgánem veřejné správy § 10a
 postup:
 Oznámení (§ 10c)
 Zjišťovací řízení (§ 10d)
 Návrh koncepce a vyhodnocení vlivů (§ 10e, 10f)
 Veřejné projednání návrhu koncepce
 Stanovisko k návrhu koncepce (§ 10g)
 Sledování a rozbor vlivů koncepce (§ 10h)
 speciální právní úprava:
 politika územního rozvoje a ÚPD (§ 10i)
 koncepce zpracovaná ústředním správním úřadem (§ 10j)
 koncepce nebo záměr, ovlivňující území EVL nebo ptačí oblasti (§ 45 h) a
násl. z.114/1992 Sb.) – postupuje se podle zákona č. 100/2001 Sb., pokud
§ 45i nebo § 4/4 ZOPK nestanoví jiný postup
Přeshraniční posuzování
(§ 11 – 14b)
 Předmětem je
 záměr nebo koncepce, pokud „dotčené území“ přesahuje hranice ČR
 záměr nebo koncepce, pokud o přeshraniční posuzování požádá „dotčený stát“
 záměr nebo koncepce prováděné na území jiného státu, které mohou mít
závažný vliv na ŽP v ČR
 Postup podle z. č. 100/2001 Sb. a mezinárodní smlouvy, kterou je ČR vázána
 § 13: mezistátní posuzování záměru prováděného v ČR
 § 14: mezistátní posuzování záměru prováděného mimo ČR
 § 14a: mezistátní posuzování koncepce prováděné v ČR
 § 14b: mezistátní posuzování koncepce prováděné mimo ČR
Praktický příklad I - souvislosti
Investor má v úmyslu v souladu s územním plánem
postavit spalovnu nebezpečného odpadu.
 EIA – příl. I, kat. I – 10.1
 IPPC – příl. I. – 5.1
 Rozhodnutí o umístění stavby
 Účastníci řízení a účast veřejnosti
 Střety zájmů v území
 Právo na informace
 Odpovědnostní vztahy
Praktický příklad II - souvislosti
 Mezinárodní posuzování změn dopadu klimatu a EIA
 Federativní státy Mikronésie versus Prunéřov (2010)
 Návrh na EIA (nové technologie) – emise CO2 na
změnu klimatu
 Hnědouhelná elektrárna Prunéřov vypustí za rok do
ovzduší tolik emisí oxidu uhličitého jako všechna
osobní auta v České republice dohromady.
 EIA by měla zahrnovat i hodnocení ve vazbě na
celkové ohrožení (celosvětového ?) klimatu –
nadregionální přeshraniční vlivy
 Úmluva Espoo, protokol SEA,
požadavek BAT s čistou účinností nad 42 %