Kompetenční žaloby Přezkum OOP Petr Lavický > Řízení o kompetenčních žalobách •Část I. Varianty kompetenčních sporů •Mezi veřejnou správou a soudy •o nich rozhoduje tzv. konfliktní senát zřízený podle zákona č. 131/2002 Sb. •Uvnitř veřejné správy (§ 97 SŘS) •Tzv. zbytkové kompetenční spory •o nich rozhoduje Ústavní soud (§ 120 a násl. zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu) Kompetenční spor dle § 97 > Strany KS - přehled •Podle SŘS se projednávají pouze KS, jehož stranami jsou •správní úřad a orgán samosprávy •orgány samosprávy navzájem •ústřední správní úřady navzájem •KS uvnitř veřejné správy mezi jinými stranami •§ 133 správního řádu •§ 120 ZÚS • Strany KS podle § 97/1 a) > Strany KS podle § 97/1 b) •Orgány samosprávy navzájem •může a nemusí jít o orgány •téže samosprávné korporace •stejného druhu samosprávy > Strany KS podle § 97/1 c) •Ústřední správní úřady navzájem •podle judikatury NSS (10/2003, 267/2004, 339/2004) pouze orgány státní správy vyjmenované v z. č. 2/1969 •ministerstva (§ 1) •další ústřední orgány státní správy (§ 2) •podle Pl. ÚS 52/04 jsou naopak rozhodné materiální znaky: •výkon státní správy představuje podstatnou (byť menšinovou) část náplně daného orgánu •správní orgán vykonává celostátní působnost •není přímo podřízen jinému ústřednímu orgánu státní správy •např. Rada pro rozhlasové a televizní vysílání > Věcná příslušnost a obsazení soudu > Účastníci a osoby zúčastněné na řízení •Žalobce •správní orgány dle § 98/1 a) a b) •účastník správního řízení •Žalovaný •správní orgán, který je 2. stranou KS •písm. a) – žalovaný vede řízení nebo vydal rozhodnutí •písm. b) – žalovaný popřel svou pravomoc •oba správní orgány, podal-li žalobu účastník •možnost přibrání dalšího žalovaného (§ 98/3) •Není-li účastník žalobcem, může být alespoň OZŘ (§ 98/5) > Nepřípustnost žaloby •Nejde o kompetenční spor •např. KS vznikl mezi stranami neuvedenými v § 97/1; není vedeno řízení nebo nebylo vydáno rozhodnutí (§ 97/2, 3) •toto ustanovení vylučuje zamítnutí žaloby •Kompetenční spor má projednat jiný orgán •např. konfliktní senát dle z. č. 131/2002 •Kompetenční spor lze odstranit v jiném řízení •např. žaloba proti nicotnému rozhodnutí > Rozhodnutí > Řízení o návrhu na zrušení opatření obecné povahy •Část II. Pojem opatření obecné povahy •Opatření obecné povahy •je správním aktem •s konkrétně určeným předmětem (vztahuje se k určité konkrétní situaci) •a s obecně vymezeným okruhem adresátů •Materiální pojetí •rozhodující jsou znaky, nikoliv označení •viz územní plány podle stavebního z. 1976 Příklady OOP > Navrhovatel •Ten, kdo tvrdí, že byl zkrácen na svých právech •navrhovatel musí tvrdit, že se OOP dotýká jeho právní sféry; tato možnost musí být alespoň „myslitelná“ (1910/2009) •v řízení o zrušení územního plánu •osoba, která má přímý vztah k regulovanému území •vlastníci a spoluvlastníci pozemků (příp. staveb); svěřenský správce, oprávněný z věcného práva (držitel, oprávněný ze služebnosti nebo zástavní věřitel) •nikoliv nositelé relativních práv (nájemci, podnájemci, vypůjčitelé) •navrhovatelem může být i spolek (I. ÚS 59/14) •Obec •proti OOP vydanému krajem (např. zásady územního rozvoje) Odpůrce a OZŘ •Odpůrce •SO, který vydal OOP •v řízení o zrušení ÚP je odpůrcem obec, a nikoliv její zastupitelstvo (1910/2009) •Účast OZŘ •byla až do novely č. 303/2011 Sb. vyloučena •společný zmocněnec (§ 34/5) • > Návrh na zahájení řízení > Přezkum OOP •Rozhodný stav •ke dni vydání OOP •Soud je vázán •rozsahem návrhu •důvody návrhu •Algoritmus přezkumu •pravomoc •působnost •procesní postup při přijímání OOP •přezkum souladu obsahu OOP se zákonem •proporcionalita Rozhodnutí >