C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png HD-ShadowLong.png HD-ShadowShort.png Žaloba proti rozhodnutí správního orgánu Petr Lavický C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Pojem rozhodnutí •Rozhodnutí – úkon, kterým se zakládají, mění, ruší nebo závazně určují žalobcova práva či povinnosti •veřejná subjektivní práva a povinnosti •soukromá práva část V. OSŘ •hmotná i procesní •dotčení právní sféry •Materiální pojetí rozhodnutí •není rozhodující označení úkonu •IPA vydaný orgánem veřejné moci z pozice jeho vrchnostenského postavení (č. 923/2006) • C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Příklady materiálního pojetí rozhodnutí •Výzva ručiteli k zaplacení daňového nedoplatku (187/2004) •Stanovení poplatku za delší dobu studia na VŠ (907/2006) •Závazné stanovisko •např. souhlas orgánu ochrany přírody a krajiny k umístění stavby (1764/2009) •závazné stanovisko podle § 44a/3 zákona o státní památkové péči C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Rozhodnutím není např.: •Rozhodnutí o odvolání (jmenování) ředitele školy (553/2005) •Rozhodnutí rektora vysoké školy o neudělení výjimky ze studijního a zkušebního řádu spočívající v prominutí nevykonání státní závěrečné zkoušky v určené lhůtě (2974/2014) •Zásadně též rozhodnutí o výjimce z obecných požadavků na výstavbu (2908/2013) C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Povaha a předmět rozhodnutí •Rozhodnutí konstitutivní •zakládají, mění či ruší práva a povinnosti •Deklaratorní rozhodnutí •závazně určujíc práva a povinnosti •Oblast veřejné správy •rozhodování ve věcech služebního poměru •rozhodování ministra o odvolání z funkce vedoucího státního zástupce •nikoli rozhodnutí státního zástupce o odložení trestního oznámení • C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Účastníci řízení •Žalobce a žalovaný (§ 33 odst. 1) •Žalobce •FO nebo PO podle § 65 odst. 1 •Spolek dle § 65 odst. 2 •Instituce či osoba, jíž svědčí zvláštní žalobní legitimace podle § 66 •Žalovaný •správní orgán vymezený zákonem (§ 33 odst. 1, § 69) C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Žalobce dle § 65 odst. 1 •FO či PO tvrdící zkrácení na svých právech •podmínkou není účastenství ve správním řízení •žalobní legitimace je založena tvrzením •zkrácení na subjektivním veřejném právu náležejícím žalobci •přímé zkrácení •zkrácení v důsledku porušení práv v předcházejícím řízení C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Dotčení právní sféry •Žalobce nemůže vždy tvrdit porušení svých subjektivních veřejných práv •např. není-li vyhověno jeho žádosti o vydání konstitutivního rozhodnutí v situaci, kdy rozhodnutí závisí na správním uvážení •Postačí proto, aby žalobce tvrdit, že je rozhodnutím dotčena jeho právní sféra •viz č. 906/2006 Sb.NSS C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png č. 1764/2009 Sb.NSS •Aktivní žalobní legitimace v řízení o žalobě proti rozhodnutí správního orgánu (§ 65 a násl. s. ř. s.) bude dána vždy tehdy, pokud s ohledem na tvrzení žalobce není možné zjevně a jednoznačně konstatovat, že k zásahu do jeho právní sféry v žádném případě dojít nemohlo. C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Žalobní legitimace dle § 65 odst. 2 •Účastník správního řízení (vč. opomenutého úč.) •Není legitimován dle § 65 odst. 1 •v řízení nešlo o jeho práva, tento účastník v něm hájil pouze určité zájmy (např. ekologické spolky) •Tvrzení o zkrácení na právech zájemníku příslušejících (procesní práva) • C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Zvláštní žalobní legitimace dle § 66 •Správní orgán •nevyskytuje se •Nejvyšší státní zástupce •závažný veřejný zájem •neplatí požadavek vyčerpání opravných prostředků •Veřejný ochránce práv •Ten, o kom to stanoví zákon nebo mezinárodní smlouva •např. spolky, OPS a obce podle § 23/10 z. č. 100/2001 Sb. C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Žalovaný •Správní orgán •který rozhodl v posledním stupni •na který jeho působnost přešla •Správní orgán: •§ 4 odst. 1 písm. a) SŘS •mj. i profesní komory, •někdy též vláda, prezident republiky •ministerstvo, nikoli ministr •Žalovaný je určen zákonem •v případě nesprávného označení v žalobě bude soud jednat s tím, kdo je skutečně žalovaným C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Nepřípustnost a kompetenční výluky •§ 68 a § 70 SŘS •Restriktivní interpretace •Ze soudního pravomoci nelze vyloučit přezkum rozhodnutí týkajících se •základních práv a svobod (čl. 36 odst. 2 Listiny) •občanských práv a závazků nebo trestních obvinění (6 odst. 1 Úmluvy) C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Nepřípustnost žaloby (§ 68) —Nevyčerpání řádných opravných prostředků —vztahuje se extenzivně i na rozhodnutí v blokovém řízení —neplatí pro žalobu NSZ —Rozhodnutí v soukromoprávní věci —viz dále —Písm. c) (nicotnost) se neuplatní —Napadání pouze důvodů rozhodnutí —Návrh na přezkum rozhodnutí vyloučených z přezkumu (viz § 70) —Dále viz § 66 odst. 5 a 6 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Věci projednávané v režimu části V. (I.) •Rozhodnutí ve věcech vkladu práva k nemovitostem (§ 249 odst. 2 OSŘ) •ostatní katastrální věci považuje judikatura za veřejnoprávní •Rozhodnutí o vyvlastnění (§ 28 z. č. 184/2006 Sb.) •Některá rozhodnutí podle z. č. 229/1991 Sb.: § 9 odst. 2, § 9 odst. 4, § 9 odst. 7 a § 6 odst. 3 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Věci projednávané v režimu části V. (II.) •Rozhodnutí ČTÚ ve věci vyúčtování ceny za služby elektronických komunikací •Rozhodnutí ÚP o mzdových nárocích zaměstnance při platební neschopnosti zaměstnavatele podle § 9 odst. 4 z. č. 118/2000 Sb. C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Kompetenční výluky I. •Úkony, které nejsou rozhodnutími dle § 65 odst. 1 •Rozhodnutí předběžné povahy •předběžné opatření •zastavení práce na nepovolené stavbě •zajištění zbrojního průkazu a zbraně •závazná informace o sazebním zařazení zboží C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Kompetenční výluky II. •Rozhodnutí o úpravě vedení správního řízení •vyloučení pro podjatost •výzva k zaplacení správního poplatku •ustanovení zástupce •rozhodnutí o rozsahu, v němž může daňový subjekt nahlížet do spisu •rozhodnutí zakazující pořídit z průběhu jednání zvukový záznam • C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Kompetenční výluky III. —Rozhodnutí závisející výlučně na posouzení zdravotního stavu osob nebo technického stavu věcí (nejsou-li překážkou výkonu hospodářské činnosti) —rozhodnutí lékaře o ukončení dočasné pracovní neschopnosti —není vyloučeno rozhodnutí o neschopnosti k vojenské činné službě —Rozhodnutí o nepřiznání nebo odnětí odborné způsobilosti FO —Rozhodnutí vyloučená zvláštním zákonem — C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Náležitosti žaloby I. •Označení soudu •krajský soud (VP i MP - § 7) •Označení účastníků a jejich zástupců •jméno, příjmení, doručovací adresa •název (firma), sídlo, IČ •Označení osob zúčastněných na řízení •osoba, která byla přímo dotčena ve svých právech •není účastníkem řízení •oznámila, že bude uplatňovat práva OZŘ C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Náležitosti žaloby II. •Označení napadeného rozhodnutí •správní orgán, číslo jednací, den rozhodnutí •Uvedení dne doručení nebo jiného oznámení rozhodnutí žalobci •absence této náležitosti by neměla být důvodem pro odmítnutí žaloby •Označení napadených výroků •rozšíření jenom ve lhůtě pro podání žaloby C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Náležitosti žaloby III. •Žalobní body •skutkové a právní důvody, z nichž má žalobce rozhodnutí za nezákonné nebo nicotné •rozšíření jenom ve lhůtě pro podání žaloby •neobsahuje-li žaloba žádný žalobní bod, nelze jej po uplynutí lhůty pro podání žaloby doplňovat a soud žalobu odmítne •není-li dostatečně konkretizován, postup dle § 37 odst. 5 • C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Náležitosti žaloby IV. •Důkazní návrhy •Žalobní petit •zrušení rozhodnutí správního orgánu •vyslovení nicotnosti rozhodnutí správního orgánu •moderace sankce •Podpis a datum •Odstraňování vad viz § 37 odst. 5 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Lhůta pro podání žaloby —2 měsíce od doručení rozhodnutí —Zvláštní lhůty —§ 66 odst. 1 až 3 a odst. 4 —zvláštní zákony (např. 10 nebo 30 dnů podle zákona o pobytu cizinců, 60 dnů podle z. č. 361/2003 Sb.) —Lhůta má dle praxe procesní povahu —Lhůta byla zachována podáním žaloby u správního orgánu —muselo jít o správní orgán, jehož rozhodnutí bylo napadeno —novela č. 303/2011 Sb. toto pravidlo zrušila —Zmeškání lhůty nelze prominout C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Odkladný účinek žaloby I. —Žaloba nemá zásadně odkladný účinek —podání žaloby neodkládá právní moc a vykonatelnost rozhodnutí —výjimky musí stanovit zákon, např. —§ 32/2 zákona o azylu – odkladný účinek žaloby proti rozhodnutí MV ve věcech mezinárodní ochrany, krom několika výjimek —§ 172/3 zákona o pobytu cizinců – odkladný účinek žaloby proti rozhodnutí o vyhoštění cizince C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Odkladný účinek žaloby II. —Soud může žalobě odkladný účinek rozhodnutím přiznat —Postup: —návrh žalobce (osoby zúčastněné na řízení – sporné) —odstraňování vad postupem podle § 37/5 —vyjádření žalovaného —vyjádření osoby zúčastněné na řízení —Nutno rozhodnout bez zbytečného odkladu, resp. do 30 dnů —Usnesení musí být vždy odůvodněno —Kasační stížnost není přípustná • C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Odkladný účinek III. •Kritéria: •hrozba nepoměrně větší újmy pro žalobce, než jaká může přiznáním odkladného účinku vzniknout jiným osobám •absence rozporu s důležitým veřejným zájmem •Následky přiznání odkladného účinku •pozastavení účinků napadeného rozhodnutí, zejména •právní moci •vykonatelnosti •až do skončení řízení před KS C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Průběh řízení - zahájení —Řízení je zahájeno podáním žaloby —Zkoumání náležitostí žaloby —odstraňování vad viz § 37/5 —nezdaří-li se vady odstranit a brání-li věcnému projednání, odmítnutí žaloby —Zkoumání včasnosti žaloby —opožděnou žalobu soud odmítne podle § 46/1 b) —Zkoumání přípustnosti žaloby —nepřípustnou žalobu soud odmítne podle § 46/1 d) ve spojení s § 68, popř. též § 70 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Průběh řízení – SoP a procesní podmínky •Zkoumání splnění poplatkové povinnosti •výzva k zaplacení (§ 9/1 z. č. 549/1991) •zastavení řízení dle § 47 písm. c) SŘS ve spojení s § 9/3 z. č. 549/1991) •Zkoumání procesních podmínek •neodstranitelný nedostatek nebo neodstraněný nedostatek PP zásadně vede k odmítnutí žaloby dle § 46/1 a) •nedostatek pravomoci – odmítnutí dle § 46/2 • C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Průběh řízení – výzvy a vyjádření I. —Žalobci i žalovanému soud doručí —výzvu podle § 51 —poučení o složení senátu a o námitce podjatosti —Žalovanému soud —doručí výzvu k vyjádření k žalobě —uloží mu povinnost předložit vyjádření a spisy; nepředloží-li spis —pořádková pokuta —opětovná výzva, poučení a zrušení rozhodnutí pro nepřezkoumatelnost (1013/2007) C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Průběh řízení – výzvy a vyjádření II. —Žalobu soud doručí také osobám zúčastněným na řízení (OZŘ) —Soud —doručí vyjádření žalovaného žalobci a OZŘ —žalobci může uložit podání repliky C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Projednání žaloby •Bez jednání •§ 51 •vady řízení dle § 76 odst. 1 •nicotnost •odmítnutí žaloby •S jednáním v ostatních případech • C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Přezkoumání napadeného rozhodnutí – časové hledisko •Skutkový a právní stav ke dni vydání napadeného rozhodnutí •Výjimky – nové skutečnosti •ve věcech mezinárodní ochrany (5 Azs 3/2011) •Výjimky – nová právní úprava •bylo-li ustanovení zákona po vydání rozhodnutí SO zrušeno Ústavním soudem (2/2003, 690/2005, 1041/2007) •pozdější pro pachatele příznivější úprava ve věcech správního trestání (1684/2008) C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Přezkoumání napadeného rozhodnutí - rozsah •Zásadně v mezích žalobních bodů •Z úřední povinnosti se přihlíží k: •nepřezkoumatelnosti •nejzávažnějším vadám, jež mohly mít vliv na zákonnost •nicotnosti •prekluzi, absolutní neplatnosti C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Přezkum podkladových úkonů •Podkladový úkon podle § 75/2 •úkon, který není rozhodnutím •závazný podklad přezkoumávaného rozhodnutí (subsumovaný správní akt) •Soud podkladový úkon přezkoumá •k námitce •není-li jím sám vázán •nelze-li takový úkon napadnout samostatnou žalobou •Je-li subsumovaný akt nezákonný, soud nezruší jej, ale finální akt (1324/2007) C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Příklady podkladových úkonů •Závazná stanoviska podle § 149 SŘ (2434/2011) •např. závazné stanovisko dle § 12 odst. 2 zákona o ochraně přírody a krajiny •Naproti tomu závazná stanoviska, která mají formu rozhodnutí, jsou samostatně napadnutelná žalobou a pod § 75/2 nespadají •např. závazné stanovisko vydané orgánem státní památkové péče týkající se rekonstrukce nemovité kulturní památky podle § 44a/3 zákona o státní památkové péči C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Meritorní rozhodnutí o žalobě •Zamítnutí žaloby, není-li důvodná •není důvodný žádný žalobní bod •není dán důvod pro zrušení nebo vyslovení nicotnosti, k nimž soud hledí ex offo •Zrušení napadeného rozhodnutí •pro nezákonnost, včetně překročení nebo zneužití správního uvážení •pro vady řízení •Prohlášení napadeného rozhodnutí za nicotné •Moderace výše trestu nebo upuštění od něj