Zápatí prezentace
Evropské správní právo
(MV8585K)
2. přednáška
JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D.
Lukas.Potesil@law.muni.cz

Evropské správní právo - europeizace národního (domácího) správního práva, Rada Evropy a Evropská
unie
Princip dobré správy
Zápatí prezentace
•2
§Evropské správní právo
§Rada Evropy
§Evropská unie (zejména přednášky č. 4, 5 a 6)
§Dobrá správa: pojem, podstata, prameny, judikatura
§

Evropské správní právo (ESP)
qPojem ESP (polysem):
1.SP EU – součást práva EU, a) inspiruje („nuceně“) vnitrostátní právní úpravu, b) inspiruje se
vnitrostátní právní úpravou; právo EU + orgány EU/ vnitrostátní právo + orgány čl. států (tzv.
víceúrovňová správa) – přímí a nepřímí vykonavatelé, evropské sítě
2.SP společného evropského správního prostoru – spolupráce na administrativní úrovni, přeshraniční
spolupráce
3.Společné principy a hodnoty, jakož i instituty SP v Evropě – ius commune (společné právo) –
vzájemné ovlivňování, řízené/usměrňované RE
§4. správní právo evropských států
§5. europeizované (národní) správní právo
§
Zápatí prezentace
•3

Evropské správní právo
qEuropeizace (evropeizace, europeanizace) – vnímání a přijímaní společných evropských požadavků,
hodnot, trendů, norem, judikatury a jejich promítnutí do jednotlivých národních (s)právních řádů;
sbližování, odstraňování rozdílů
qBudování, šíření, institucionalizace formálních a neformálních pravidel, postupů, stylů, …,
způsobů „jak věci dělat“
Zápatí prezentace
•4

Evropské správní právo
qInspirační základny:
•Europeizace dobrovolná – RE (neprávní aspekty), podobnost
•Europeizace nucená – EU (právní aspekty – povinnost), shodnost až jednotnost, „prohlubující se
europeizace“, vliv EU na přípravu a implementaci členskými státy
•Původně bylo odlišné zaměření (lidská práva x trh)
Zápatí prezentace
•5

Evropské správní právo
qEvropeizace
§Pasivní – nechat se ovlivňovat okolními evropskými právními úpravami, naplňovat požadavky práva EU
§Aktivní – ovlivňovat okolní právní úpravy
§Dynamická (proces, uskutečňování) x statická (výsledek)
§Právní (ovlivnění právní úpravy) x mimoprávní (realita, praxe, tzv. evropský pohled)
§Integrační proces do EU a RE
§Regionální globalizace? – globální správní právo
§Horizontální x vertikální (vzestupná a sestupná)
§
Zápatí prezentace
•6

Evropské správní právo
qEvropeizace
• Stejná právní úprava (harmonizace)
•Stejné (sdílené) principy, hodnoty, instituty
•Státy v Evropě (1.) nabízejí principy, jsou (2.) přebírány na evropské úrovni a dále (3.)
distribuovány v Evropě
§
Zápatí prezentace
•7

Zápatí prezentace
•8


Evropské správní právo
•Součásti evropského správního práva: Vázanost právem, proporcionalita, právní jistota, legitimní
očekávání, zákaz diskriminace, právo na informace, zodpovědnost, limity správního uvážení, …
§
Zápatí prezentace
•9

Rada Evropy
qMezinárodní organizace (1949) - statut
•Orgány: Výbor ministrů, Parlamentní shromáždění, Kongres místních a regionálních samospráv (+
ESLP)
•Dokumenty: rezoluce a doporučení (pro čl. státy)
•Soft-law (peer pressure), RE si ale může vyžádat zprávu o plnění
•Právní europeizace:
qEÚLP (č. 209/1992 Sb.) + ESLP
qECHMS (č. 181/1999 Sb.)
qESCH (č. 14/2000 Sb.)
Zápatí prezentace
•10

Rada Evropy
qObsahový vývoj soft-law RE
1.70. léta, první generace – ochrana práv jednotlivců vůči správní činnosti
2.90. léta, druhá generace – pozornost věnována vykonavatelům veřejné správy a úředním osobám
(zodpovědnost a přístup k dokumentům, osobní údaje)
3.Po roce 2000, třetí generace – správní soudnictví
Zápatí prezentace
•11

Soft-law Rady Evropy
qvývoj v RE
1.70. léta, první generace – ochrana práv jednotlivců vůči správní činnosti: (77) 31, (80) 2, (81)
19, (89) 8, (91) 1
2.90. léta, druhá generace – pozornost věnována vykonavatelům veřejné správy a úředním osobám:
(2000) 6, (2000) 10
3.Po roce 2000, třetí generace – správní soudnictví: (2001) 9, (2003) 16, (2004) 20
§
Zápatí prezentace
•12

Princip dobré správy
•Vůdčí princip tzv. europeizace
1.Princip/principy – cílový stav/požadavek, k němu to má směřovat
2.Právní princip (* zásady a pravidla) – vymezen v právu, právní závaznost, vynutitelnost a právní
následky (nezákonnost, nesprávný úřední postup)
3.Právo na dobrou správu – objektivní (čl. 41 LZPEU)* subjektivní
§
Zápatí prezentace
•13

Princip dobré správy
•Nástroj europeizace domácího správního práva
1.Vliv RE
2.Vliv EU
•Tedy dvojí europeizace – PŘÍČINA
•Odraz v národním právním řádu - NÁSLEDEK
§
Zápatí prezentace
•14

Princip dobré správy
qZdroje/prameny
•Literatura (H. P. Nehl, S. Skulová, R. Pomahač, …)
•Soft-law (vliv RE)
•Politické dokumenty/proklamace
•Právní předpisy (úroveň EU a evropských států)
•Judikatura (ESD, ESLP, národní soudní orgány)
§
Zápatí prezentace
•15

Princip dobré správy
qPojem
•Není definice (pozitiva * negativa) – je možný další vývoj
•„požadavky kladené na výkon veřejné správy“
•„řádné fungování veřejné správy“
•X špatná správa (maladminisrtation)
•DE MINIMIS – minimální standart ochrany/práv
1.Hmotněprávní dobrá správa – (dobrá) organizace, (dobrá) normotvorba; předpoklady, zajištění
2.Procesní dobrá správa – procesní práva FO/PO, soudní ochrana
§
Zápatí prezentace
•16

Princip dobrá správy
qvývoj v RE
1.70. léta, první generace – ochrana práv jednotlivců vůči správní činnosti: (77) 31, (80) 2, (81)
19, (89) 8, (91) 1
2.90. léta, druhá generace – pozornost věnována vykonavatelům veřejné správy a úředním osobám:
(2000) 6, (2000) 10
3.Po roce 2000, třetí generace – správní soudnictví: (2001) 9, (2003) 16, (2004) 20
§
Zápatí prezentace
•17

Princip dobré správy
qDoporučení (2007) 7 o dobré veřejné správě
•Součástí je i Kodex dobré veřejné správy; jednotlivé dílčí zásady – součásti dobré správy
•Dobrá správa jako komplexní pojem a požadavek
•Určeno čl. státům
§
Zápatí prezentace
•18
1.Zákonnost
2.Rovnost
3.Nestrannost
4.Proporcionalita
5.Právní jistota
6.Časová přiměřenost
7.Participace
8.Ochrana osobnosti a osobních údajů
9.Transparentnost

Princip dobré správy
qvývoj v EU (EU převzala a doplnila)
qFungují ve vztazích k institucím a orgánům EU
•Kodex pro dobrou správní praxi … (2000/633/ES) 13. 9. 2000 – interní povaha
•Evropský kodex řádné správní praxe/Pravidla dobrého úředního chování (6. 9. 2001) – vliv
ombudsmanů
•Bílá kniha o evropském vládnutí
•Čl. 41 Listiny základních práv EU - právo na dobrou správu – EXTERNÍ PŮSOBENÍ
•Zásady veřejné služby pro úředníky EU 19. 6. 2012
§
Zápatí prezentace
•19

Princip dobré/řádné správy
qČl. 41 Listiny základních práv EU (jednak jako takové, ale i jako souhrn dílčích práv,
zastřešující – deštníková – povaha, T-193/07)
•Dopadá na orgány, instituce a jiné subjekty EU
1.Nestrannost, spravedlnost a časová přiměřenost
2.Právo vyjádřit se (být vyslechnut)
3.Přístup ke spisu
4.Náležité odůvodnění
5.Náhrady škody
6.Přístup k dokumentům (čl. 42)
7.Přístup k EVOP (čl. 43)
8.Právo na účinnou právní ochranu a spravedlivý proces (čl. 47) – evropské správní
soudnictví/správní soudnictví EU
§
Zápatí prezentace
•20

Princip dobré správy
qjudikatura
•ESD – Tradax (64/82), T-54/99, NV IAZ (110/82),…
•ESLP – čl. 6/1 právo na řádný proces
•NSS – 1 As 30/2008 (č. 1746/2009 Sb. NSS)
•ÚS – právo na dobré zákonodárství
§
Zápatí prezentace
•21

Princip dobré správy
qvývoj v ČR
•Ombudsman (349/1999 Sb.) -  hodnotící kritérium
•Správní řád (500/2004 Sb.) - spolupráce
•Kontrolní řád (255/2012 Sb.) - spolupráce
§
Zápatí prezentace
•22