PF_PPT pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB
Zápatí prezentace
Finanční správa v ČR
(se zaměřením na správu daní)
Damian Czudek
damian@czudek.cz, damian.czudek@vsb.cz

PF_PPT pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB
Obsah přednášky
Zápatí prezentace

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
nPojem finanční správy a její systematizace, předmět finanční správy a finančního práva, realizace
finanční správy
nPrávní úprava organizačního pojetí správy daní
nSpráva daní v rezortu Ministerstva financí ČR
nDaňová správa (zákon o finanční správě)
nCelní správa (zákon o celní správě)
nNěkolik slov k dělené správě
n
nNěkdy příště:
nSpráva daní ve funkčním pojetí…
n
n
n
n
Zápatí prezentace
3

PF_PPT pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB
Pojem finanční správy a její systematizace…
Zápatí prezentace

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Zápatí prezentace
5
Pojem finanční správy
nFinanční správa = specifický úsek veřejné správy jehož posláním je péče o materiální základ
poskytování veřejných statků a dozor (dohled) nad finančními činnostmi
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Finanční správa
nPrastaré pojítko mezi financemi a veřejnou správou, správním právem a finančním právem.
nMerkl: pomocná funkce - slouží realizaci ostatních činností státu, negoval její samostatnost
(Merkl, A. Obecné právo správní. Díl II. Praha – Brno: Orbis 1932)
nX Pošvář: samostatný díl veřejné správy
nSiblík: nástroj zajišťování dostatku peněžních prostředků pro státní správu, ale také jako
bankovní dohled, dohled nad spořitelnami a pojišťovnami, správu majetku státu … (1947)
n
Zápatí prezentace
6

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Finanční správa sensu largo
nveškerá činnost, která metodami a formami VS působí na materiální základ veřejného sektoru včetně
dopadů na soukromý sektor
n
Zápatí prezentace
7

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Finanční správa sensu stricto
nčinnost dekoncentrovaných orgánů, do jejichž působnosti patří realizace výkonné moci při nakládání
s veřejnými peněžními prostředky
njedná se de facto pouze o správu veřejných financí
nTj. i správa daní – daň ve smyslu legislativní zkratky – daně, cla, poplatky, pokuty, atd..
n
Zápatí prezentace
8

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Finanční správa sensu stricticimo
nOd 1.1.2013 (zákon o finanční správě ČR)
nFinanční správa České republiky
nNástupce územních finančních orgánů
n
n
Zápatí prezentace
9

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Pojetí finanční správy
Finanční
správa
ve smyslu
organizačním
ve smyslu
funkčním
Činnost
Instituce
nStejně je možné pojímat celou veřejnou správu i jednotlivé její díly (tj. i pro daňovou správu
sensu largo) nFinanční správa je specifickým a výjimečným dílem veřejné správy – v čem? ►

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Správa daní ve funkčním pojetí
nDaňový řád (zákon č. 280/2009 Sb.)
nSubsidiární povaha DŘ
nSpeciální úprava – „daňové“ zákony
nZákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů
nZákon č. 235/2004 Sb., o DPH
nZákon č. 16/1993 Sb., o dani silniční
nZákon č. 338/1992 Sb., o dani z nemovitostí
nZákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních
nZákon č. 357/1992 Sb., o dani dědické, darovací a z převodu nemovitostí
nZákon č. 261/2007 Sb., o stabilizaci veřejných rozpočtů
n+ další zákony upravující daně ve smyslu legislativní zkratky daň a obsahující procesněprávní
úpravu
Zápatí prezentace
11

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Vztah správního řádu a daňového řádu
nInstitucionální vymezení (zřízení) finanční správy – ústavní pořádek ČR, normy správního práva
nČinnost FS – správní …. Správní právo
nČinnost FS – finanční …. Finanční právo
nPředmět finanční správy ..      - „ -
nProces finanční x proces správní
nSŘ (500/2004 Sb.) x DŘ (280/2009 Sb)
n
Zápatí prezentace
12

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Vztah správního řádu a daňového řádu
n§ 262 DŘ – „při správě daní se správní řád nepoužije“
n§ 177 SŘ – „Základní  zásady  činnosti  správních orgánů uvedené v § 2 až 8 se použijí  při
výkonu  veřejné  správy i v případech, kdy zvláštní zákon stanoví, že se správní řád nepoužije, ale
sám úpravu odpovídající těmto zásadám neobsahuje. “
n
nZásadně nelze !
n
Zápatí prezentace
13

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Specifika a výjimečnost finanční správy
nFinanční správa je nástrojem realizace finančního práva za podmínky, že zákonodárce předpokládá
pro uskutečnění finančního práva formy a metody vlastní veřejné správě. nFinanční správa je
výjimečná svým předmětem, svojí právní regulací a tím, …. že je všude! ►
n
n ………..FINANCE….
Zápatí prezentace
14

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Předmět finanční správy
Předmět
veřejné správy
Předmět
finanční správy
Obecný předmět
veřejné správy
nObecný: široká škála společenských vztahů, do kterých veřejná moc ingeruje s užitím forem a metod
vlastních veřejné správě
nFS: společenské vztahy regulované normami finančního práva, do kterých veřejná moc ingeruje
s užitím forem a metod vlastních veřejné správě

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
nPředmět finančního práva
n>
nPředmět finanční správy
nNe všechny společenské vztahy tvořící předmět finančního práva jsou přímo vystaveny působení
veřejné správy. Ne všechny normy finančního práva jsou realizovány formami a metodami veřejné
správy.

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Předmět finančního práva
nSpolečenské vztahy, které vznikají, realizují se a zanikají: nV procesu tvorby, rozdělování a
užití veřejných peněžních fondů,
nV souvislosti s fungování peněžního systému,
nV rámci veřejnoprávních ingerencí do finančního trhu.
n(segmenty klasického pojetí finančního práva)

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
nTyto společenské vztahy jsou regulovány normami finančního práva s využitím metody založené na
administrativně právní metodě regulace:
n
nFormy, metody, cíle, instituty a instituce veřejné správy.

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Šíře předmětu finanční správy
nJe dána šíří záběru finančního práva ►
n►různorodost forem a metod správních ingerencí
n►institucionální rozmanitost
n►obtížná systematizace
n►dekoncentrace vykonavatelů finanční správy.
n
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Prostředí realizace finanční správy
Finanční správa
PRIMÁRNÍ
SEKUNDÁRNÍ
Finanční správa
Ministerská (vládní)
Centrální banka
 s postavením
 správního úřadu
jiná

PF_PPT pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB
Systém organizace finanční správy
Zápatí prezentace

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
n
nvěcné principy
nteritoriální principy
nkoncentrace x dekoncentrace
ncentralizace x decentralizace
nduální správa
ndělená správa
norganizační x funkční
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Věcný princip organizace finanční správy
nSoučasná finanční správa v ČR není organizována na principu koncentrace a centralizace
nRezortní správa financí
nSpeciální finanční správa – institucionalizované veřejné peněžní fondy
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Finanční správa
Správa veřejných financí
Správa peněžního systému
Správa finančního trhu
Správa veřejných příjmů
Správa veřejných výdajů
Správa daní
Správa cel
Správa ostatních příjmů

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Teritoriální principy
nCentrální finanční správa – MF, ČNB
nAdministrativní členění státu – obec, okres, kraj (1960) nObvody podle systému územních
samosprávných celků – obec (typ), VÚSC
nVlastní obvody podle potřeb FS
nKombinovaný systém teritoriální a funkční (pobočky ČNB)
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Koncentrace x dekoncentrace
nRelativní
nKoncentrace v systému národních výborů
nDekoncentrace – vytváření speciálních orgánů k výkonu finanční správy nTendence dílčí koncentrace
– specializace – specializované a odvolací fin. ředitelství

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Centralizace x decentralizace
nCentralizovaná finanční správa – pobočky
nČNB
nFondy
nDecentralizace – fiskální federalismus
nSpráva státních financí
nSpráva financí územních samospráv
nSpráva financí profesních (zájmových) veřejných korporací

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Duální správa
nSpráva vykonávaná dvěma orgány finanční správy bez vzájemného vrchnostenského vztahu nUrčující
kritérium působnosti/příslušnosti: charakter (statut) adresáta FS
nPříklady: devizové orgány – MF, ČNB
n   ÚFO: obecné FÚ,                     Specializovaný FÚ

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Dělená správa – funkční princip
n§§ 161-162 Daňového řádu nProcesně dělená správa nInstitucionálně dělená správa
n
nNalézací řízení
n
nInkasní správa
n
nVymáhání

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Podřazení segmentů finanční správy
nPrimární FS: speciální dekoncentráty – ÚFO, CSČR, ČNB nSekundární FS: svěřený výkon finanční
správy v návaznosti na primární předmět správy, resp. Primární účel existence instituce,
nerespektuje se dělba moci. nPř.: výkon finanční správy soudy – správa veřejných financí, správa
majetku …

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Potřeby finanční správy
nJednotné zásady fungování finanční správy, zejména v případě správy veřejných financí
nSplnění požadavků dobré správy
nEfektivnost
nHospodárnost
nStabilita

PF_PPT pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB
Dobrá finanční správa
Zápatí prezentace

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Východiska
nPostavení jedince ve státě
nStát jako nebezpečí
nStát jako garant práv jednotlivce
nPrávní stát

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Dobrá správa
ndobré mravy veřejné správy
nnestrannost - impartiallness
nsprávnost – fairness
nvčasnost –reasonable time

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Roy Perry
nKonzervativní politik
nnar. 1943 Londýn
nposlanec Evropského parlamentu ntvůrce myšlenky Kodexu dobré správy (1998)
n
RPerry

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Formování obsahu dobré správy
ndoktrína
njudikatura
n▼
nPrávo na dobrou správu
nListina základních práv Evropské unie čl.41 (7.12.2000)
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Listina 2007
n(2007/C 303/01)
nPrávo na řádnou správu
n1.   Každý má právo na to, aby jeho záležitosti byly orgány, institucemi a jinými subjekty Unie
řešeny nestranně, spravedlivě a v přiměřené lhůtě.
n2.   Toto právo zahrnuje především:
n a) právo každého být vyslechnut před přijetím jemu určeného individuálního opatření, které by se
jej mohlo nepříznivě dotknout;
n b) právo každého na přístup ke spisu, který se jej týká, při respektování oprávněných zájmů
důvěrnosti a profesního a obchodního tajemství;
nc) povinnost správních orgánů odůvodňovat svá rozhodnutí.
n3.   Každý má právo na to, aby mu Unie v souladu s obecnými zásadami společnými právním řádům
členských států nahradila škodu způsobenou jejími orgány nebo jejími zaměstnanci při výkonu jejich
funkce.
n4.   Každý se může písemně obracet na orgány Unie v jednom z jazyků Smluv a musí obdržet odpověď
ve stejném jazyce.

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Text Listiny
nhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:303:0001:0016:CS:PDF
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Právo na dobrou správu
nv katalogu občanských práv LZPEU
n„lidské právo“ - …Každá osoba ….
nvztahuje se na orgány EU
n
n
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Jacob Söderman
nčlen švédské sociální demokracie ve Finsku nevropský ombudsman (1995-2003) nnávrh  Kodexu dobré
správy (2001)
Jacke%20Soderman%20hemsida

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Kodex dobré správy
nMorální kodex veřejné správy EU
nInspirace pro vnitrostátní kodexy veřejné právy

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Principy dobré správy VOP
1.Dodržování právního řádu.
2.Nestrannost
3.Včasnost
4.Předvídatelnost
5.Přesvědčivost
6.Přiměřenost
7.Součinnost
8.Odpovědnost
9.Otevřenost
10.Vstřícnost

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Princip „dobré správy“ ve SŘ
n§ 8 odst. 2
n…správní orgány spolupracují v zájmu dobré správy…
nnepochopení tohoto principu zákonodárcem

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Kolize
nDobrá správa
nX
nVeřejný zájem

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Dobré vládnutí
nVyšší stupeň
nDobrá správa složka dobrého vládnutí
nEkonomicky: vyšší efektivita
nPoliticky a právně: těsnější vazby politických a správních institucemi na občany
nDobrá správa               dobré vládnutí

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Dobrá finanční správa
nDobrá správa veřejných financí, peněžního systému a dohledu nad finančním trhem
nEfektivní
nPřátelská
nModerní
nEtické kodexy daňové správy

PF_PPT pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB
Právní úprava správy daní (finanční správy sensu stricto) v organizačním pojetí
Zápatí prezentace

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
nZákon č.2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy, ve znění
pozdějších předpisů nZákon č. 456/2011 Sb., o Finanční správě České republiky, ve znění pozdějších
předpisů nZákon č. 17/2012 Sb., o Celní správě České republiky, ve znění pozdějších předpisů,
nDalší podzákonné předpisy, např. vyhláška o územních pracovištích finančních úřadů, která se
nenacházejí v jejich sídlech, vyhláška o vzorech služebních průkazů…
Zápatí prezentace
48

PF_PPT pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB
Ministerstvo financí
Zápatí prezentace

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Ministerstvo financí
nÚstřední orgán státní správy
n
nOkruh činností vymezen zákonem č.2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů
státní správy, ve znění pozdějších předpisů (§4)
n
-Úsek státních příjmů
-Úsek finančního trhu
-Ostatní úseky
n
Zápatí prezentace
50

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Organizace Ministerstva financí ČR
nMinistr financí Ing. Miroslav Kalousek
nodbor 10 - Kabinet ministra
nodbor 29 - Legislativní
nodbor 30 - Personální
nodbor 56 - Interní audit a inspekce
nsekce 02 - Finanční trh
nsekce 03 - Hospodaření s majetkem státu a informatiky                    sekce 04 - Finanční,
auditní a provozní
nsekce 05 - Daně a cla - viz dále
nsekce 06 - Veřejné rozpočty
nsekce 07- Mezinárodní vztahy a finanční politika
n
nBlíže viz http://www.mfcr.cz/cps/rde/xchg/mfcr/xsl/orgstru.html
n
51

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
MF ČR, sekce 05 - Daně a cla
nodbor 18 - Nepřímé daně
nodbor 25 – Strategie daňové politiky a správy
nodbor 26 - Majetkové daně, daň silniční a oceňování
nodbor 28 - Účetnictví a audit
nodbor 32 - Daňová legislativa
n
nodbor 39 - Správní činnosti
n
nResortní organizace - Generální finanční ředitelství (viz dále)
§
nResortní organizace - Generální ředitelství cel (viz dále)
Zápatí prezentace
52

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Vykonavatelé daňové správy
Zápatí prezentace
53
Správce daně
Primární
Sekundární
Finanční správa
České republiky
Celní správa
České republiky

PF_PPT pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB
Daňová správa
(finanční správa sensu stricticimo)
v ČR
Zápatí prezentace

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Základní pilíře nové právní úpravy
nNahrazení současného zákona o ÚFO novým zákonem reflektujícím aktuální legislativní standardy,
včetně eliminace možných rizik vyplývajících z legislativního procesu komplexní novely zákona o ÚFO
provedené zákonem č. 199/2010 Sb. nVytvoření Finanční správy České republiky jako jednotné
centrálně řízené soustavy orgánů podřízené MF v čele s ředitelstvím s celostátní působností – tato
soustava nahradí současnou soustavu ÚFO. nZachování GFŘ a jeho 14 územních pracovišť umístěných v
sídlech finančních úřadů (viz dále).
Zápatí prezentace
55

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
nZachování koncepce jediné účetní jednotky pro celou integrovanou soustavu daňové správy (GFŘ).
nReorganizace orgánů daňové správy na regionální a lokální úrovni v podobě transformace současných
8 FŘ a 199 FÚ na Odvolací finanční ředitelství a 14 finančních úřadů (FÚ) se sídly totožnými se
sídly současných samosprávných krajů a
na jejich 199 územních pracovišť. Tímto krokem dojde k vytvoření třístupňové soustavy orgánů pro
výkon správy daní. nZavedení principu výkonu práva daňového subjektu nahlížet do spisu tam, kde je
spis umístěn. nVytvoření Specializovaného finančního úřadu pro velké a specifické daňové subjekty
na obdobném principu jako aktuálně upravený, avšak dosud nerealizovaný SFÚ
Zápatí prezentace
56

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
nPonechání souhrnné věcné působnosti současných ÚFO beze změny též v rámci Finanční správy ČR, úzká
návaznost na ta řešení současného zákona o ÚFO, která se osvědčila a odpovídají současným
legislativním požadavkům.
nÚčinnost dnem 1. ledna 2013.
nInstitucionální kompatibilita s Projektem JIM, kdy navržená soustava Finanční správy ČR bude
schopna k 1. lednu 2014 převzít správu pojistného na veřejnoprávní pojištění (tento případný krok
bude řešen pozdějšími samostatnými legislativními materiály).
Zápatí prezentace
57

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Finanční orgány do 31.12.2012
nÚstřední orgán
nMinisterstvo financí
n
nÚzemní finanční orgány (ÚFO)
nGenerální finanční ředitelství (1, Praha)
n
nFinanční ředitelství (8)
n
nFinanční úřady (199) a SFÚ
n
Zápatí prezentace
58

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Finanční ředitelství
nCelkem 8 FŘ:
n
1.FŘ pro hlavní město Prahu: 12 FÚ
2.FŘ v Praze (pro střední Čechy): 25 FÚ
3.FŘ v Českých Budějovicích (pro jižní Čechy): 17 FÚ
4.FŘ v Plzni (pro západní Čechy): 21 FÚ
5.FŘ v Ústí nad Labem (pro severní Čechy): 25 FÚ
6.FŘ v Hradci Králové (pro východní Čechy): 25 FÚ
7.FŘ v Brně (pro jižní Moravu): 46 FÚ
8.FŘ v Ostravě (pro severní Moravu): 28 FÚ
n
Zápatí prezentace
59

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
 Územní působnost FŘ

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Finanční správa ČR od 1.1.2013
nZákon č. 456/2011 Sb. (ZFS)
nCharakteristika:
nFSČR nahrazuje ÚFO
nFSČR = soustava správních orgánů pro výkon správy daní
n
Zápatí prezentace
61

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Soustava
Zápatí prezentace
62
Generální finanční
ředitelství
Odvolací finanční
ředitelství
Finanční úřad pro …
(14)
Specializovaný FÚ
(1 pro ČR)

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
GFŘ – rozpočtové a bilanční postavení
nBilanční subjektivita – GFŘ je účetní jednotkou
nRozpočtová forma – organizační složka státu
nKapitola: MF
n
nsídlo Praha 1, Lazarská 7
nIČ 72080043
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
GFŘ - působnost
nSprávní delikty
nCentrální evidence a registry nezbytné pro FSČR
nPodíl na přípravě návrhů NP(S)A
nAnalytické a koncepční úkoly
nMezinárodní agenda
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
GFŘ – působnost z pověření MF
nPůsobnost ústředního kontaktního orgánu:
npro mezinárodní administrativní spolupráci
nPři vymáhání některých finančních pohledávek
nMezinárodní pomoc při správě daní
n
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
GFŘ – audit a dozor
nZ pověření MF – přezkoumání hospodaření
nkrajů
nHl.m.Praha
nRegionální rada regionů soudržnosti
nDozor nad přezkoumáváním hospodaření:
nObce
nDobrovolné svazky obcí a DSMČ hl.m.Prahy

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Generální ředitel
nJmenuje vláda na návrh mf
nZákaz členství v politické straně (hnutí)
nZaměstnanec FSČR, ÚFO nebo MF – minimálně 5 let
nMgr. vzdělání
nJmenuje a odvolává ředitele a zástupce OFŘ, FÚ a SFÚ
n
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Zástupce generálního ředitele
nJmenuje a odvolává mf

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Odvolací finanční ředitelství - působnost
nSprávní delikty
nEvidence a registry
nII. instance k FÚ
n
n„Nově vzniklé Odvolací finanční ředitelství se sídlem v Brně bude jako čistě odvolací orgán
vykonávat svou působnost pro celé území České republiky. Vznikem jediného odvolacího orgánu je plně
završena snaha o jednotnost v postupech odvolacího řízení.“ z tiskové zprávy MF ČR
n
nKontakt: Masarykova 31, 60200 BRNO
nŘeditelka: Ing. Eva Nedorostková
n
n
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Finanční úřady
nObecné finanční úřady - 14
n
nSpecializovaný finanční úřad

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Obecná věcná působnost I
nSpráva daní
nSprávní delikty
nPřevod výnosů daní
nSpráva splátek MZ (1991-1995)
nDozor nad loteriemi a jinými podobnými hrami
nInkasní správa v rámci FSČR
nRegistry a evidence
nAd. ze zákona

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Obecná věcná působnost II
nFinanční kontrola
nCenová kontrola
nBilanční kontrola
nKontrola správy poplatků
nKontrola ze ZSpD – značení, zákazy prodeje

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Obecná věcná působnost III
nZ pověření MF:
nAudit a dozor nad auditem územní samosprávy, NUTS (RRRS) a DSO (DSMČ)
nPůsobnost kontaktního orgánu při vymáhání některých finančních pohledávek
nRealizace mezinárodní pomoci při správě daní

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
+ Specializovaný finanční úřad
nPro celou ČR (existence od 1.1.2012)
nKontakt: Praha 7, Nábřeží kpt. Jaroše 1000/7
n
nPro „vybrané subjekty“:
nPO - podnikatel s obratem
n            vyšším než 2 mld. Kč
nBankovní sektor
nPojistný sektor
nČlen skupiny podle zákona o DPH

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Negativní výčet působnosti
SFÚ
nDzN
nTransferové daně

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Územní pracoviště FÚ
n
nZřizují se a ruší vyhláškou MF č. 48/2012 Sb.
n
nStávající FÚ (dle ex-ÚFO) = územní pracoviště FÚ pro daný kraj

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Bilanční, majetkové a pracovněprávní postavení ofs
nFÚ, SFÚ, OFŘ mají postavení organizačních jednotek GFŘ nNejsou: účetní jednotkou, nejsou správci
majetku, nejsou zaměstnavatelem
n
n

PF_PPT pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB
Celní správa ČR
Zápatí prezentace

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Charakteristika
nZákon č.17/2012 Sb. (ZCS)
nCSČR nahrazuje CSČR podle 185/2004 Sb.- stejný název, ale jiná soustava
nCSČR =
a)soustava správních orgánů
b)ozbrojený bezpečnostní sbor
n
n
Zápatí prezentace
79

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Organizace celní správy ČR
do 31.12.2012
nSoustava celních orgánů (2010)
n
1.GŘC (1)
2.CŘ    (8)
3.CÚ (nyní 54, původně 91)
4.
n+ SON (Skupina operativního nasazení)
n
Zápatí prezentace
80

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Do 31.12.2012
n
Zápatí prezentace
81
GŘC
CŘ
CÚ
GFŘ
FŘ
SFÚ
FÚ

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Soustava od 1.1.2013
Zápatí prezentace
82
Generální ředitelství
cel
Celní úřad pro …
(14)
Celní úřad
Praha Ruzyně

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
GŘC
n
n
n
n
n
nNejvyšší orgán Celní správy v ČR
nPřímo podřízeno MF ČR
nLokace: Praha - Budějovická
nGenerální ředitelství cel je účetní jednotkou, má vlastní IČ 71214011

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
GŘC – rozpočtové a bilanční postavení
nBilanční subjektivita – GCŘ je účetní jednotkou
nRozpočtová forma – organizační složka státu
nKapitola: MF

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
GŘC – působnost I
nII. Instance k CÚ
nPřevod cel podle Nařízení Rady (ES,Euratom) č. 1150/2000 ze dne 22.5.2000, kterým se provádí
rozhodnutí 94/728/ES Euroatom o systému vlastních zdrojů Společenství nRozhoduje ve věcech
působnosti o charakteru významu případu cs/mezinár.

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
GŘC – působnost II
nV případech cs a mezinár. významu je pověřeným celním orgánem s postavením policejního orgánu
podle TŘ nPlní funkci centrální analytické jednotky pro účely analýzy rizik

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
GŘC – působnost III
nPodíl na:
nPříprava předpisů
nZabezpečení analytických a koncepčních úkolů
nSjednávání mezinár. smluv, rozvoj styků a spolupráce, plnění závazků

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
GŘC – působnost IV
nOblast mezinárodní spolupráce:
nNárodní koordinační jednotka spolupráce
nÚstřední kontaktní orgán – spotřební daně
nÚstřední úřad pro výměnu informací EU, EK
nOrgán odpovědný za doručování písemností nebo oznamování rozhodnutí jiných států nKontaktní orgán
vymáhání některých finančních pohledávek a mezinár. pomoc při správě daní – pověření ministerstva
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
GŘC – působnost V
nMezinárodní spolupráce – dohled:
nNad osobami
nDopravními prostředky a kontejnery
nPohybem zboží
nMístem,
n porušení právních předpisů druhé smluvní strany
nOpatření k zajištění převozu §§ po dohodě s cizí celní správou

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
GŘC – působnost VI
nPůsobnost v oblasti evidence a statistiky
nLaboratorní zabezpečení CS a FS
nEdukační a expertní činnost a skladování
nZpravodajsko technická kooperaxe
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
GŘC – působnost VII
nGŘC – speciální inspekční útvar

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Generální ředitel
nCelník
nJmenovaný MF (!!! GŘ GFŘ – vláda!!!)

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Celní úřady – působnost I
nObecná působnost celního orgánu podle práva EU
nSpráva cel
nSpráva určených daní
nPověřený celní orgán v případech ne cs nebo mezinár. významu
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Celní úřad – působnost v dělené správě
nPLATÍ
n
nGenerální inkasent
n„obecný správce daně podle SŘ“
nInkasní správa v rámci dělené správy v případě státního rozpočtu, státních fondů, rozpočtů
územněsamosprávných celků
n
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Celní úřad – působnost
nMezinárodní spolupráce
nAsistenční činnost pro …
nUrčení celního prostoru
nEvidence kontrolovaného zboží
nRegistry a evidence jiné
nEdukační a expertizní sklad
nAutorizace – osvědčení
nKontrola
nPátrací služba

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Celostátní věcná působnost vybraných CÚ
nCÚ OK: závazné informace o sazebním zařazení (celní editační povinnost)
nCÚ JmK: svobodná celní pásma, svobodný sklad, dotčený orgán územního a stavebního řízení v SCP,
ručení, celní doklady podle MS
nCÚ JčK: osvědčení podle práva EU, povolení k nezjišťování CD v tranzitu
nCÚ Pha: gen.CÚ

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Bilanční, majetkové a pracovněprávní postavení CÚ
nCÚ mají postavení organizačních jednotek GŘC
nNejsou: účetní jednotkou, nejsou správci majetku, nejsou zaměstnavatelem

pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT
ad celní správa
ve funkčním pojetí:
problematika dělené správy

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled

nJaké činnosti zabezpečují orgány CS ČR?
n
nCla
nDaně
nDalší činnosti
n
n
nDělená správa
Celní správa - funkce

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled

nCÚ a dělená správa - § 8 odst. 2 písm. a
n(dříve 5 odst. 4 písm. m) starého zákona o CS ČR):
n
nCelní úřad je
nobecným správcem daně podle správního řádu a vykonává správu placení peněžitých plnění v rámci
dělené správy, která jsou příjmem státního rozpočtu, státních fondů nebo rozpočtů územních
samosprávných celků

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Dělená správa z pohledu DŘ
n§ 2/3 Daní se pro účely tohoto zákona rozumí
n …
nc) peněžité plnění v rámci dělené správy.
n
nCo je to dělená správa?

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Dělená správa - §§ 161-162 DŘ
n
n K dělené správě dochází, je-li rozhodnutím orgánu veřejné moci, který není správcem daně, vydaným
při výkonu veřejné moci uložena platební povinnost k peněžitému plnění určenému do veřejného
rozpočtu a postupuje-li se při jeho placení podle tohoto zákona nebo podle jeho jednotlivých
ustanovení.
n
nTo platí i tehdy, pokud vznikla platební povinnost k peněžitému plnění určenému do veřejného
rozpočtu přímo ze zákona bez vydání rozhodnutí.
nOrgán veřejné moci věcně příslušný ke správě placení peněžitého plnění je v tomto rozsahu správcem
daně. Osoba povinná k placení tohoto peněžitého plnění má stejná práva a povinnosti jako daňový
subjekt při placení daní.
n
n
n K dělené správě rovněž dochází, jestliže zákon stanoví, že ke správě placení peněžitého plnění je
příslušný jiný správní orgán než orgán veřejné moci, který platební povinnost k peněžitému plnění
uložil.
n
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Dělená správa - §§ 161-162 DŘ
n
nPokud orgán veřejné moci, který uložil platební povinnost k peněžitému plnění v rámci dělené
správy:
n
nnení současně příslušný ke správě placení tohoto peněžitého plnění, předá příslušnému správci daně
nezbytné údaje o uložení nebo vzniku této povinnosti nejpozději do 30 dnů ode dne právní moci
rozhodnutí, jímž byla platební povinnost uložena; přílohou těchto údajů je stejnopis rozhodnutí s
vyznačením právní moci a přehled o předávaných rozhodnutích.
nnení současně příslušný k vymáhání tohoto peněžitého plnění, předá příslušnému správci daně
nezbytné údaje o uložení nebo vzniku této platební povinnosti, včetně stejnopisu rozhodnutí s
vyznačením právní moci a přehledu předávaných rozhodnutí. Tyto údaje jsou předávány o peněžitém
plnění, které nebylo dobrovolně uhrazeno do 30 dnů po marném uplynutí lhůty jeho splatnosti.
n
nOrgán veřejné moci, který předal údaje ke správě placení peněžitého plnění v rámci dělené správy
příslušnému správci daně, je povinen tomuto správci daně neprodleně sdělit jakékoliv změny, které
nastaly nebo mohou nastat při správě placení těchto peněžitých plnění.
n Správce daně, který převzal údaje ke správě placení peněžitého plnění v rámci dělené správy,
poskytne na dožádání orgánu veřejné moci, který mu tyto údaje předal, informace o placení tohoto
peněžitého plnění.
n Místní příslušnost správce daně, na něhož přechází správa placení peněžitého plnění, se řídí
podle sídla orgánu veřejné moci, který platební povinnost k peněžitému plnění uložil.

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Příklad dělené správy
nZákon č. 185/2001 Sb., o odpadech
nZnění od 1.1.2011 (po DŘ).
n§ 68 (1) § 68 Pokutu ukládá, vybírá a vymáhá správní úřad, který jako první zahájil řízení o jejím
uložení; pokuty uložené inspekcí vymáhá příslušný správce daně. V případě, že bylo zahájeno řízení
ve stejný den inspekcí a obecním úřadem obce s rozšířenou působností, provede řízení o uložení
pokuty inspekce. O zahájení řízení o uložení pokuty se inspekce a obecní úřad obce s rozšířenou
působností vzájemně informují.
n

pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT
Zápatí prezentace
105
Děkuji za pozornost
zpracováno na základě prezentace doc. Mrkývky a JUDr. Šramkové

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Úkol :
nPorovnejte zásady SŘ a DŘ
nVyřešte otázku použití § 177 odst. 1 SŘ, a to v případě, že jste nalezli rozdíly mezi zásadami v
katalogu SŘ a DŘ.
n
Zápatí prezentace
106