Ochrana zemědělské a lesní půdy JUDR. JANA TKÁČIKOVÁ, PH.D. Půda Přírodní útvar vzniklý z povrchových zvětralin zemské kůry a z organických zbytků za působení půdotvorných faktorů (matečná hornina, klima, činnost organismů a člověka) Vlastnosti ◦Fyzikální, biologické, chemické Charakteristika ◦Multifunkčnost ◦„Neobnovitelnost“ ◦Přírodní bohatství státu vs. Soukromé vlastnictví Funkce půdy Produkční •Výrobní prostředek •Hospodářské a stavební využití •Zdroj neobnovitelných surovin Mimoprodukční •Životní prostor pro rostliny a živočichy •Produkce biomasy •Součást látkového koloběhu •Prostředí pro infiltraci, akumulaci a retenci vody, pro transportní, transformační, pufrační a neutralizační procesy •Archiv dějin přírody i lidstva • Graf vývoje zemědělských a lesních pozemků (v hektarech) Průměrná cena dle BPEJ = 7,14 Kč/m2 × Průměrná tržní cena půdy = 24,1 Kč/m2 ROZDÍL 238 % I půda má svoji cenu… Degradační faktory Eroze, sesuvy ◦přírodní proces, při kterém dochází k rozrušování půdního povrchu působením vody/k odnosu půdních částic z povrchu půdy mechanickou silou větru, transportu půdních částic na jiné místo Zastavování půdy (zábory) ◦zakrytí půdy nepropustnými materiály, ztráta přirozených vlastnosti a nemožnost plnit přírodní funkce Kontaminace (znečištění) ◦zvýšení obsahu potenciálně rizikových látek v půdním prostředí, zpravidla antropogenního původu Utužení půdy (kompakce) ◦degradace (rozpad) půdní struktury, změny pórovitosti, objemové hmotnosti, schopnosti infiltrace a propustnosti, snížení retenční kapacity Acidifikace (okyselování) ◦snížení pufrační schopnosti půdy Úbytek organické hmoty (dehumifikace) ◦snížení obsahu humusu Výsledek obrázku pro zásady ochrany půdy Zásady ochrany půdy Ochrana ekologických funkcí půdy ◦Zvýšená ochrana některých částí půdy Prevence Racionalizace a udržitelnost využívání ◦Plánovitost ◦Udržitelné hospodaření ◦Rekultivace Integrace ◦Ekonomická stimulace ◦Součást ostatních politik Výsledek obrázku pro zemědělská půda Výsledek obrázku pro lesní půda Výsledek obrázku pro rašeliniště Půda jako předmět české právní úpravy qZemědělský půdní fond qPozemky určené k plnění funkcí lesa qPůda jako součást jiné složky životního prostředí Pojetí ochrany půdy ◦Půda jako složka životního prostředí ◦Půda jako výrobní prostředek Právní rámec Průřezové právní předpisy ◦Stavební zákon ◦Zákon o posuzování vlivů na životní prostředí ◦Zákon o pozemkových úpravách ◦Zákon o předcházení ekologické újmě ◦Zákon o integrované prevenci Sektorové právní předpisy ◦Zákon o ochraně zemědělského půdního fondu ◦Zákon o lesích ◦Zákon o ochraně přírody a krajiny ◦Zákon o vodách ◦Horní zákon ◦Zákon o hnojivech ◦Zákon o rostlinolékařské péči ◦Zákon o odpadech Výsledek obrázku pro právní předpis Nástroje ochrany půdy – rámcový přehled Administrativní ◦Omezení a zákazy ◦Povolování a posuzování činností ◦Standardy (limity) ◦Kontrola a dozor ◦Sankce a nápravná opatření Ekonomické ◦Poplatky ◦Podmíněnost finanční podpory ◦Dotace Dobrovolné ◦Šetrné způsoby hospodaření Koncepční ◦Pro orgány veřejné správy ◦Pro adresáty Informační ◦Katastr nemovitostí ◦Vymezení Bonitovaných Půdně Ekologických Jednotek ◦Registr půdy (Land Parcel Information System) ◦Evidence uživatelských vztahů k půdě ◦Informace o kvalitě zemědělské půdy Přímé aktivity státu ◦Pozemkové úpravy ◦Sanace starých ekologických zátěží ◦Evidence kontaminovaných míst Ochrana zemědělského půdního fondu (ZPF) Základní přírodní bohatství naší země Nenahraditelný výrobní prostředek umožňující zemědělskou výrobu Jedna z hlavních složek životního prostředí ◦ ◦Půda zemědělská ◦Půda dočasně neobdělávaná ◦Rybníky s chovem ryb nebo vodní drůbeže ◦Nezemědělská půda potřebná k zajišťování zemědělské výroby Institucionální zabezpečení OCHRANA ZEMĚDĚLSKÉHO PŮDNÍHO FONDU Ministerstvo životního prostředí ◦ ◦Česká inspekce životního prostředí ◦Obecní úřady obcí s rozšířenou působností ◦Krajské úřady ◦Správy NP ◦Újezdní úřady ◦ ZEMĚDĚLSKÉ HOSPODAŘENÍ Ministerstvo zemědělství ◦Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský ◦Státní pozemkový úřad ◦Státní zemědělský intervenční fond Zásady ochrany ZPF Přednostní využívání nezemědělské půdy pro nezemědělské účely ◦Kvantitativní ochrana Racionalizace hospodaření na ZPF ◦Kvalitativní ochrana Minimalizace zásahů do ZPF ◦Porovnání Rekultivace, je-li možná Ochrana zemědělské půdy – průřezové nástroje ÚZEMNÍ PLÁNOVÁNÍ Regulace využívání území v souladu se zásadou udržitelnosti Součinnost pořizovatelů a projektantů územně plánovací dokumentace a územně plánovacích podkladů s orgány ochrany ZPF ◦Stanoviska dotčených orgánů ◦Závazná pro úřady územního plánování a stavební úřady POZEMKOVÉ ÚPRAVY •Vytvoření podmínek pro racionální hospodaření vlastníků půdy prostřednictvím •prostorového a funkčního uspořádání pozemků •Zajištění podmínek pro mj. •zlepšení životního prostředí •ochranu a zúrodnění půdního fondu •vodní hospodářství zejména v oblasti snižování nepříznivých účinků povodní a řešení odtokových poměrů v krajině •zvýšení ekologické stability krajiny http://www.geos.cz/resort/images/upravy01.png Základní povinnosti při ochraně zemědělské půdy Zákaz ◦způsobovat znečištění zemědělské půdy překračováním indikačních hodnot ◦vnášet do zemědělské půdy nebo na ni jiné látky nebo přípravky, než umožňují zvláštní právní předpisy ◦užívat zemědělskou půdu k nezemědělským účelům bez souhlasu s odnětím ze zemědělského půdního fondu ◦způsobovat ohrožení zemědělské půdy erozí překračováním přípustné míry jejího erozního ohrožení ◦poškozovat fyzikální, chemické nebo biologické vlastnosti zemědělské půdy jejím zhutňováním, zamokřováním, vysoušením, překrýváním nebo narušováním erozí Povinnost užívat nebo udržovat zemědělskou půdu v souladu s charakteristikou druhu pozemku, resp. evidencí půdy ◦vazba na územní plánování, katastr nemovitostí, pozemkové úpravy, zemědělské hospodaření a podpory Kategorizace zemědělské půdy Třídy ochrany I. – V. ◦V návaznosti na přiřazené BPEJ rozdělené dle vyhlášky č. 48/2011 Sb. ◦Limity využití půdy v ÚPP Bonitované Půdně Ekologické Jednotky ◦Vyhláška č. 227/2018 Sb. ◦Vyjádření hlavních půdních a klimatických podmínek zemědělských pozemků ◦Vedení a aktualizace – pozemkový úřad – pozemkové úpravy Výsledek obrázku pro kreslené vtipy ochrana půdy Zásady plošné ochrany ZPF Pro nezemědělské účely je nutno použít především nezemědělskou půdu, nezastavěné a nedostatečně využité pozemky v zastavěném území nebo na nezastavěných plochách stavebních pozemků staveb mimo tato území, stavební proluky a plochy získané zbořením přežilých budov a zařízení. Odnětí půdy ze zemědělské půdy ◦v nezbytném případě NEZBYTNOST ◦přednostně zemědělskou půdu na zastavitelných plochách ◦přednostně zemědělskou půdu méně kvalitní dle třídy ochrany ŠETRNOST ◦minimalizace odnímané plochy MINIMALIZACE ◦opětovné zemědělské využití pozemků/rekultivace DOČASNOST Zásady plošné ochrany ZPF Zemědělskou půdu I. a II. třídy ochrany lze odejmout pouze v případech, kdy jiný veřejný zájem výrazně převažuje nad veřejným zájmem ochrany zemědělského půdního fondu. ◦VÝJIMKY Plošná ochrana ZPF v rámci rozhodování v území Zemědělskou půdu I. a II. třídy ochrany lze odejmout pouze v případech, kdy jiný veřejný zájem výrazně převažuje nad veřejným zájmem ochrany zemědělského půdního fondu. ◦VÝJIMKY qODNĚTÍ zemědělské půdy ze zemědělského půdního fondu pro nezemědělské účely ◦Trvalé x dočasné ◦Ve vazbě na účel využití = možnost rekultivace a vrácení do ZPF qSOUHLAS orgánu ochrany zemědělského půdního fondu ◦Záměr, který vyžaduje odnětí zemědělské půdy ze zemědělského půdního fondu, nelze povolit podle zvláštních právních předpisů bez tohoto souhlasu. ◦Výjimky (§ 9 odst. 2) Plošná ochrana ZPF v rámci rozhodování v území Odvody za odnětí půdy ze ZPF qSpecifická forma úhrady, jejímž účelem je regulovat rozsah (plochu) půdy odnímané ze zemědělského půdního fondu ◦Motivační, příp. kompenzační funkce ◦Fiskální funkce ◦55 % státní rozpočet, 15 % SFŽP, 30 % obce (účelová vázanost) qRozhodnutí orgánu ochrany ZPF o výši odvodů po zahájení realizace záměru ◦Skutečný provedený zábor půdy v návaznosti na rozhodnutí podle stavebního zákona qOsvobození od platby odvodů •Výčet viz § 11a odst. 2 nebo nevyžaduje-li se souhlas Ochrana ZPF v návaznosti na odnětí Skrývka svrchní kulturní vrstvy půdy, popřípadě i hlouběji uložené zúrodnění schopné zeminy ◦na celé dotčené ploše ◦zajištění ◦hospodárné využití ◦řádného uskladnění pro účely rekultivace ◦jejich odvozu a rozprostření na plochy určené orgánem ochrany zemědělského půdního fondu, pokud v odůvodněných případech tento orgán neudělí výjimku z povinnosti provést skrývku uvedených zemin Protierozní opatření Provádění prací především v době vegetačního klidu, minimalizace škod http://stavebni-technika.cz/obr/clanky2/2007_06_tezebni_2.jpg http://img.aktualne.centrum.cz/455/59/4555943-rekultivace-okd.jpg http://energie-as.cz/cs/images/content/sanace-dolu-odvalu-katerina.jpg Rekultivace Druh rekultivace dle způsobu následného využití území ◦Zemědělská ◦Lesnická ◦Vodohospodářská ◦Rekreační ◦Přírodě blízká ◦„nová divočina“ Plán rekultivace ◦Součást souhlasu s odnětím ◦Technická a biologická část Ochrana půdy před erozí FAKTA 50 % erozně ohrožené půdy Roční ztráta úrodné půdy 21 mil. Tu = min. 4.3 mld. Kč Výsledek obrázku pro eroznà ohroženà půdy Výsledek obrázku pro eroznà ohroženà půdy Ochrana půdy před erozí Zákaz způsobovat ohrožení zemědělské půdy erozí ◦překračováním přípustné míry jejího erozního ohrožení stanovené prováděcím právním předpisem; ◦přípustná míra erozního ohrožení se stanoví na základě průměrné dlouhodobé ztráty půdy vyjádřené v tunách na 1 ha za 1 rok v závislosti na hloubce půdy Způsob nápravy při erozním ohrožení volí původce závadného stavu podle prováděcího právního předpisu. NEEXISTENCE prováděcího právního předpisu – protierozní vyhláška Ochrana půdy před erozí – stávající nástroje Zákaz poškozovat fyzikální, chemické nebo biologické vlastnosti zemědělské půdy jejím zhutňováním, zamokřováním, vysoušením, překrýváním nebo narušováním erozí. V rámci územního plánování či pozemkových úprav Změna využití zemědělské půdy jen se souhlasem orgánu ochrany ZPF z trvalého travního porostu na ornou půdu ◦posouzení fyzikálních nebo biologických vlastností zemědělské půdy, rizik ohrožení zemědělské půdy erozí, včetně polohy údolnic a provedených opatření ke snížení těchto rizik Regulace zemědělského hospodaření ◦V rámci podmíněnosti zemědělských plateb ◦V rámci zranitelných oblastí Ochrana půdy před kontaminací Zákaz způsobovat znečištění zemědělské půdy překračováním indikačních hodnot ◦obsahy rizikových látek nebo rizikových prvků v zemědělské půdě, při jejichž překročení dochází k ohrožení zdravotní nezávadnosti potravin nebo krmiv, přímému ohrožení zdraví lidí nebo zvířat při kontaktu s půdou a negativnímu vlivu na produkční funkci zemědělské půdy ◦PAU, PCB, DDT, As, Cd, Pb, Cu, … Preventivní opatření ◦k zabránění úniku pevných, kapalných a plynných látek poškozujících zemědělský půdní fond a jeho vegetační kryt ◦při povolování záměrů ◦při zacházení se závadnými látkami Opatření k nápravě – původce závadného stavu ◦speciální osevní postupy, ◦agrotechnická a meliorační opatření sledující zlepšení půdních vlastností ◦snížení přístupnosti nebo odčerpání rizikových prvků a rizikových látek ◦změna druhu pozemku ◦nebo uložení preventivních a nápravných opatření v režimu zákona o předcházení ekologické újmě Evidence informací o kvalitě půdy Součást LPIS (Land Parcel Information System) ◦evidence půdy v režimu zákona o zemědělství Informace o ◦obsahu rizikových prvků a rizikových látek v zemědělské půdě; ◦fyzikálních, chemických a biologických vlastnostech zemědělské půdy a ◦míře erozního ohrožení zemědělské půdy. Pořizují orgány ochrany zemědělského půdního fondu ◦OÚORP v souvislosti erozním ohrožení ◦ČIŽP ◦ÚKZÚZ v souvislosti se zákonem o hnojivech ◦Monitoring a agrochemické zkoušení půd Ochrana půdy při zemědělském hospodaření Přímá ochrana ◦Obecné požadavky zákona o ochraně ZPF ◦Povinnost užívat nebo udržovat v souladu s charakteristikou druhu pozemku, příp. v souladu s evidencí půdy ◦Požadavky na „vstupy“ do půdy ◦Za znečišťování zemědělské půdy se nepovažuje používání látek a přípravků na zemědělské půdě v souladu se zvláštním právním předpisem ◦Do zemědělské půdy nebo na ni je zakázáno vnášet jiné látky nebo přípravky, než umožňují zvláštní právní předpisy ◦Nástroje k ochraně jiných složek životního prostředí ◦Regulace zemědělského hospodaření s ohledem na ochranu vod, ovzduší, biologické rozmanitosti Ekologické zemědělství Nepřímá ochrana ◦Nástroje společné zemědělské politiky ◦Ekonomická podpora udržitelného způsobu zemědělského hospodaření „Vstupy“ do půdy Hnojiva Pomocné látky Sedimenty Upravené kaly z ČOV a septiků Přípravky na ochranu rostlin Povinnost používat v souladu se ◦zákonem o hnojivech ◦zákonem o odpadech ◦zákonem o ochraně ZPF ◦zákonem o rostlinolékařské péči Ochrana půdy při zemědělském hospodaření Přípustná míra znečišťování, příp. znečištění Obecný zákaz použití, pokud ◦vlastnosti pozemků neumožňují rovnoměrné pokrytí, ◦způsob jejich použití nevede k rovnoměrnému pokrytí pozemku ◦jejich použití může vést k poškození fyzikálních, chemických nebo biologických vlastností pozemku nebo pozemků sousedících, příp. i jeho širšího okolí, ◦půda, na kterou mají být použity, je zaplavená, přesycená vodou, pokrytá vrstvou sněhu vyšší než 5 cm, nebo promrzlá tak, že povrch půdy do hloubky 5 cm přes den nerozmrzá Evidenční povinnost o použití Specifická pravidla pro používání hnojiv ve zranitelných oblastech (§ 33 zákona o vodách) ◦Vymezení provádí MŽP na základě identifikace povrchových nebo podzemních vod znečištěných nebo ohrožených dusičnany ze zemědělských zdrojů ◦ Odpovědnost a „vstupy“ do půdy V režimu zákona o ochraně ZPF ◦Česká inspekce životního prostředí ◦Přestupky a správní trestání ◦Opatření k nápravě V režimu zákona o hnojivech ◦Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský ◦Přestupky a správní trestání ◦Zvláštní opatření ◦zákaz použití hnojiva, upraveného kalu nebo sedimentu Ochrana půdy při zemědělském hospodaření – nepřímá ochrana Společná zemědělská politika Projev principu integrace a ekonomické stimulace Přímé podpory z Evropského zemědělského záručního fondu ◦Zajištění stabilního příjmu zemědělci ◦Vázanost na udržitelný způsob hospodaření Dotace z Evropské zemědělského fondu pro rozvoj venkova ◦Podpora opatření programů rozvoje venkova nad rámec zákonných požadavků, mj. ◦Agroenvironmentálně-klimatická opatření ◦Ekologické zemědělství • • Výsledek obrázku pro greening Ekologické zemědělství Alternativní způsob zemědělského hospodaření ◦spojuje osvědčené environmentální postupy, vysokou úroveň biologické rozmanitosti, ochranu přírodních zdrojů, uplatňování přísných norem pro dobré životní podmínky zvířat a způsob produkce ◦v souladu s požadavky určitých spotřebitelů, kteří upřednostňují produkty získané za použití přírodních látek a procesů ◦cíle – zásady – pravidla Ekonomické nástroje ◦Dotace v rámci Programu rozvoje venkova – Opatření „Ekologické zemědělství“ ◦Národní dotace Kontrola a dozor ◦Ministerstvo zemědělství prostřednictvím pověřených právnických osob + ÚKZÚZ, … Právní rámec ◦Nařízení Rady č. 834/2007 ◦Nařízení Komise č. 889/2008 (prováděcí) ◦Zákon č. 242/2000 Sb. ◦Prováděcí vyhláška ◦Metodické pokyny ◦ ◦Od roku 2021 nařízení EP a Rady č. 848/2018 Obecné zásady ekologické produkce vhodné plánování a řízení biologických postupů založených na ekologických systémech využívajících vlastní přírodní zdroje způsoby, které: ◦využívají živé organismy a mechanické způsoby produkce, ◦provozují pěstování plodin a živočišnou produkci vázané na půdu nebo akvakulturu, která jsou v souladu se zásadou udržitelného využívání rybolovných zdrojů, ◦vylučují používání GMO a produktů získaných z GMO či získaných za použití GMO s výjimkou veterinárních léčivých přípravků, ◦jsou založeny na posouzení rizik, a případně na použití bezpečnostních a preventivních opatření; omezení využívání vnějších vstupů. Pokud je využití vnějších vstupů nutné nebo pokud neexistují vhodné řídící postupy nebo způsoby, omezí se na: ◦vstupy z ekologické produkce, ◦přírodní látky nebo látky z nich odvozené, ◦minerální hnojiva s nízkou rozpustností; použití syntetických chemických látek je přísně omezené na výjimečné případy v případě potřeby úprava pravidel ekologické produkce s ohledem na hygienickou situaci, regionální rozdíly v podnebných a místních podmínkách, stupeň rozvoje a zvláštní chovatelské postupy. Ochrana lesní půdy PRÁVNÍ RÁMEC ◦Zákon o lesích ◦Zákon o ochraně přírody a krajiny ◦Zákon o hnojivech INSTITUCIONÁLNÍ ZAJIŠTĚNÍ ◦Ministerstvo zemědělství ◦Orgány státní správy lesů ◦Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský ◦Ministerstvo životního prostředí ◦Správy národních parků ◦Česká inspekce životního prostředí ◦Ministerstvo obrany ◦Vojenský lesní úřad Pozemky určené k plnění funkcí lesa (PUPFL) qLesní pozemky ◦pozemky s lesními porosty ◦plochy, na nichž byly lesní porosty odstraněny za účelem obnovy, ◦lesní průseky a nezpevněné lesní cesty, nejsou-li širší než 4 m, ◦pozemky, na nichž byly lesní porosty dočasně odstraněny na základě rozhodnutí orgánu státní správy lesů. qJiné pozemky, pokud nejsou součástí ZPF a jestliže s lesem souvisejí nebo slouží lesnímu hospodářství ◦zpevněné lesní cesty, drobné vodní plochy, ostatní plochy, ◦pozemky nad horní hranicí dřevinné vegetace (hole), ◦s výjimkou pozemků zastavěných a jejich příjezdních komunikací, ◦lesní pastviny a políčka pro zvěř. qPozemky, které nejsou uvedeny, může orgán státní správy lesů na návrh vlastníka pozemku nebo s jeho souhlasem prohlásit rozhodnutím za pozemky určené k plnění funkcí lesa. Ochrana lesní půdy qKategorizace lesů dle převažujících funkcí produkční/mimoprodukční ◦Lesy hospodářské ◦Lesy ochranné ◦(např. lesy na mimořádně nepříznivých stanovištích) ◦Lesy zvláštního určení ◦(např. lesy se zvýšenou funkcí půdoochrannou) qObecné povinnosti ◦Prevenční ◦Každý si musí počínat tak, aby nedocházelo k ohrožování nebo poškozování lesů ◦Zákaz využití k jiným účelům ◦Odpovědné a racionální obhospodařování ◦ • Ochrana PUPFL OCHRANA PŘED ZNEČIŠTĚNÍM qZákaz některých činností (např. odhazování odpadků, narušování půdního krytu) qPovinnost při hospodaření ◦používat výhradně biologicky odbouratelné oleje k mazání řetězů motorových pil a biologicky odbouratelné hydraulické kapaliny qPovinnost při jiných činnostech ◦provádět opatření k zabránění nebo zmírnění škodlivých následků použití nebo produkce látek poškozujících nebo ohrožujících les • OCHRANA PŘED EROZÍ qVýstavba a údržba lesní dopravní sítě a ostatních zařízení, provádění průseků v lese nesmí působit ohrožení stability lesních porostů, zvýšené nebezpečí eroze nebo nepřiměřené poškození půdy a vodního režimu qPovinnost výsadby minimálního podílu melioračních a zpevňujících dřevin při obnově porostu qMeliorace a hrazení bystřin Ochrana PUPFL a „vstupy“ do půdy Podmínky pro používání hnojiv a pomocných látek, kalů Podmínky pro používání přípravků na ochranu rostlin ◦Viz výše Zjišťování půdních vlastností lesních pozemků a vlastností vegetačních orgánů lesních dřevin ◦za účelem přípravy návrhů na ozdravná opatření a úpravu vodního režimu v lesích Odnímání pozemků určených plnění funkcí lesa Veškeré PUPFL musí být účelně obhospodařovány ◦využití k jiným účelům je zakázáno ◦o výjimce z tohoto zákazu může rozhodnout orgán státní správy lesů na základě žádosti vlastníka lesního pozemku nebo ve veřejném zájmu Zásady pro využití PUPFL k jiným účelům ◦Přednostní využití méně významných ◦Minimalizace ◦Prevence Povinnosti při ◦zpracování územně plánovací dokumentace, návrhů na stanovení dobývacích prostorů a projektové dokumentace staveb ◦provádění stavebních, těžebních a průmyslových činností a geologického a hydrogeologického průzkumu Odnímání pozemků určených plnění funkcí lesa Administrativní nástroje ◦Stanovisko, závazné stanovisko ◦Orgán státní správy lesů jako dotčený v řízeních podle zvláštních předpisů, dotýkají-li se zájmů chráněných zákonem o lesích ◦Rozhodnutí o odnětí nebo omezení využívání PUPFL ◦Odnětí nebo omezení ◦Trvalé nebo dočasné ◦Na žádost Ekonomické nástroje ◦Poplatek za odnětí ◦Stanovení výše součástí rozhodnutí o odnětí nebo omezení ◦40 % obci (vázaný), 60 % SFŽP http://1.2.3.10/bmi/asz.cz/galerie/109999_500_375.jpg Děkuji za pozornost…