1
1
Správa školství II
MP811Zk Správní právo III
6. přednáška 26. 3. 2019
Stanislav Kadečka
Obsah přednášky
Zaměření, organizace a právní úprava správy vysokého
školství. Vysoké školy, členění a orgány. Vysokoškolské
studium; akademická obec, rozhodování ve věcech
vysokoškolského studia.
2
Ústavní základy
Listina základních práv a svobod
Čl. 15 odst. 2
Svoboda vědeckého bádání a umělecké tvorby je zaručena.
Čl. 33
(1) Každý má právo na vzdělání. Školní docházka je povinná po dobu,
kterou stanoví zákon.
(2) Občané mají právo na bezplatné vzdělání v základních a středních
školách, podle schopností občana a možností společnosti též na
vysokých školách.
(3) Zřizovat jiné školy než státní a vyučovat na nich lze jen za podmínek
stanovených zákonem; na takových školách se může vzdělání
poskytovat za úplatu.
(4) Zákon stanoví, za jakých podmínek mají občané při studiu právo na
pomoc státu.
3
2
Ústavní základy
Pl. ÚS 32/95, „Právo na vzdělání na vysoké škole nelze chápat jako
základní právo v tom smyslu, že by každý byl oprávněn studovat na vysoké
škole, jakou si sám zvolí, a že by stát byl povinen zaručit komukoliv takové
vzdělání, jaké si přeje.“
4
5
Právní úprava
Zákon č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění
dalších zákonů (zákon o vysokých školách)
Zákon č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků
a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o podpoře výzkumu a
vývoje)
Množství podzákonných předpisů, zejména pak vyhlášky MŠMT, blíže viz
www.msmt.cz/dokumenty
6
Vysoké školy
nevyšší článek vzdělávací soustavy - centry vzdělanosti a plní
řadu významných funkcí
akademické svobody a akademická práva
svoboda vědy, výzkumu a umělecké tvorby
svoboda výuky (otevřenosti různým směrům)
právo učit
exkluzivně pak přiznávat akademický titul, konat habilitační řízení
a konat řízení jmenování profesorem, používat akademické
insignie a konat akademické obřady
ALE: výslovný zákaz zakládat a organizovat činnost politických stran
a politických hnutí
3
7
Správa vysokého školství
základ úpravy = zákon o vysokých školách (ZVŠ)
výsledkem kompromisu
veřejná správa vysokého školství
samospráva - § 6 a 7 odst. ZVŠ
• akademická senát
• rektor,
• vědecká/umělecká rada
• rada pro vnitřní hodnocení
• disciplinární komise
• další orgány: správní rada, kvestor
státní správa
• MŠMT
• Národní akreditační úřad pro vysoké školství
8
Vysoké školy
právnické osoby
základní dělení dle ZVŠ na
veřejné
soukromé
státní
VŠ univerzitní a neuniverzitní, a to na základě realizovaných
studijních programů
VŠ neuniverzitní uskutečňuje bakalářský a může uskutečňovat
také magisterský, a v souvislosti s tím tvůrčí činnost – nečlení se
na fakulty
VŠ univerzitní může uskutečňovat všechny typy studijních
programů
9
Veřejná vysoká škola (§ 5 a násl. ZVŠ)
zřízení (zrušení, splynutí, sloučení) výhradně zákonem
seznam v příloze č. 1 ZVŠ
vnitřní předpisy VŠ
statut - základní záležitosti veřejné VŠ (název, sídlo, typ,
organizační strukturu, podmínky pro přijetí ke studiu, poplatky,
obřady a insignie, hospodaření s majetkem,…)
volební a jednací řád akademického senátu veřejné vysoké školy
vnitřní mzdový předpis
jednací řád vědecké rady veřejné vysoké školy
řád výběrového řízení pro obsazování míst akad. pracovníků
studijní a zkušební řád
stipendijní řád
disciplinární řád pro studenty
vztah veřejné VŠ ke státu
státní orgány mohou zasahovat do činnosti veřejné vysoké školy jen
na základě a v mezích zákona a způsobem zákonem stanoveným
4
10
Veřejná vysoká škola
může se členit na součásti (§ 22 ZVŠ):
fakulty (§ 23 - § 33 ZVŠ)
• nejméně jeden akreditovaný studijní program a vykonává
tvůrčí činnost
• samosprávný zastupitelský akademický orgán
• vysokoškolské ústavy
jiná pracoviště a účelová zařízení
• omezené právo samosprávné normotvorby
⇒ v souladu s vnitřními předpisy VŠ
11
Veřejná vysoká škola
se samosprávným charakterem veřejné VŠ souvisí také ekonomická
autonomie
veřejná VŠ má vlastní majetek (§ 19 ZVŠ), na hospodaření s tímto
majetkem se současně vztahují určitá omezení (§ 20)
hospodaří podle rozpočtu a střednědobého výhledu rozpočtu (§ 18)
má nárok na příspěvek ze státního rozpočtu na vzdělávací a tvůrčí
činnost (§ 18 odst. 3)
příjmy rozpočtu tvoří zejména:
příspěvek ze st. rozpočtu, ze st. fondů a z rozpočtů obcí a krajů
poplatky spojené se studiem
výnosy z majetku
výnosy z doplňkové činnosti
příjmy z darů a dědictví
12
Soukromá vysoká škola (§ 39 a násl. ZVŠ)
právnická osoba – sídlo/ústřední správa/hl. místo podnikatelské
činnosti v EU/zřízení podle práva jiného členského státu
oprávněna působit jako soukromá vysoká škola, se souhlasem
MŠMT
organizace a činnost také upravena vnitřními předpisy (platí
obdobné jako v případě veřejných VŠ)
zejm. stanoví, které orgány podle ZVŠ vykonávají působnost
financování
poplatky spojené se studiem stanoví soukromá VŠ ve svém
vnitřním předpisu (§ 59 ZVŠ)
možné i určité financování ze státního rozpočtu (§ 40 odst. 2-4)
působnost MŠMT směrem ke soukromým VŠ, zejm. dozor (§ 43)
5
13
Státní vysoká škola (§ 94 a § 95 ZVŠ)
státní vysoké školy = vojenské a policejní VŠ
seznam v příloze č. 2 ZVŠ
samospráva jen v omezeném rozsahu
uplatňují se spíše vojenské, resp. policejní metody správy
nejsou samostatnými právnickými osobami a nemají tak ani
ekonomickou autonomii
státní správu vůči nim ve valné většině vykonává MO, resp. MV
financování ze státního rozpočtu z kapitoly MO, resp. MV
14
Studium na vysoké škole (§ 48 a násl. ZVŠ)
vysokoškolské vzdělání se získává studiem v rámci
akreditovaného studijního programu podle studijního plánu
stanovenou formou studia (§ 44 ZVŠ)
studijní programy:
bakalářský (§ 45)
magisterský (§ 46)
doktorský (§ 47)
student = osoba zapsaná ke studiu ve studijním programu (§ 61 a
násl.)
akademický pracovník (§ 70 a násl.)
akreditace studijního programu (78 an.)
Národní akreditační úřad pro vysoké školství
15
Studium na vysoké škole
studium začíná zápisem
ukončuje se
úspěšně (§ 55 ZVŠ)
neúspěšně (§ 56)
zanecháním studia
nesplní-li student požadavky vyplývající ze studijního
programu podle studijního a zkušebního řádu
vyloučením
za disciplinární přestupek
za podvodné jednání při přijímacím řízení
zánikem akreditace
poplatky spojené se studiem na veřejné VŠ (§ 58)
6
16
Veřejnosprávní rozhodování o právech a povinnostech
studentů (§ 68 ZVŠ)
rozhodování mj. o:
povolení mimořádného opravného termínu zkoušky
přerušení studia
přiznání stipendia
uznání zkoušek nebo splnění jiných studijních povinností
vyloučení ze studia
⇒ účastníkem toliko student, možnost odvolání do 30 dnů,
odvolacím orgánem rektor
disciplinární řízení
zahajuje disciplinární komise na návrh děkana/rektora
ústní jednání