1 Základní strategie k omezení znečišťování životního prostředí Ilona Jančářová VZTAH EKONOMICKÉHO REPRODUKČNÍHO PROCESU A PŘÍRODNÍCH ZDROJŮ I. Etapa - od počátku lidské existence do počátku průmyslové revoluce II. Etapa – od poloviny 18. století do počátku vědecko-technické revoluce III. Etapa – od poloviny 20. století do počátku 21. století IV. Etapa – naše současnost PROBLEMATIKA SPOLEČNÉHO VLASTNICTVÍ Statky:  veřejné  soukromé  Technicko – ekonomické hledisko  Institucionální hledisko 2 TECHNICKO - EKONOMICKÉ HLEDISKO Soukromý statek  plná konkurence ve spotřebě  plná vylučitelnost ze spotřeby TECHNICKO - EKONOMICKÉ HLEDISKO Veřejný statek:  Neexistence konkurence ve spotřebě  Nevylučitelnost ze spotřeby  Čisté veřejné statky  Veřejné statky nepravé (existuje jistá konkurence ve spotřebě) INSTITUCIONÁLNÍ HLEDISKO  Přírodní zdroje v dostatečném množství  Možnost neomezeného využívání Statky volné  Konkurence ve spotřebě  Omezená dostupnost Statky omezené 3 STRATEGIE K OMEZENÍ ZNEČIŠŤOVÁNÍ ŽP Bez intervence státu:  Odpovědnost za škodu  Sousedská práva Se státní intervencí – různé strategie:  Teorie nulového rizika  Teorie požadované technologie  Teorie minimálních výdajů PŘÍSTUPY K REGULACI ZNEČIŠŤOVÁNÍ  Nástroje přímé regulace  Ekonomické nástroje (nepřímé)  Dobrovolné nástroje  Přímé aktivity státu na ochranu ŽP NÁSTROJE PŘÍMÉ REGULACE  Všeobecné nástroje prevence  Limity znečišťování  Požadované technologie  Administrativní nástroje (souhlasy, povolení, stanoviska)  Zákazy/příkazy (povinnosti subjektů)  Plošné mechanismy ochrany  Kontrola, donucení, sankce  Pravidla pro odstraňování protiprávních stavů 4 a) Všeobecné nástroje prevence  Koncepční nástroje - Územní plánování - Plány odpadového hospodářství - Lesní hospodářské plány - Programy ke zlepšení kvality ovzduší  Procedura posuzování vlivů na ŽP  Bezpečnostní programy  Havarijní plánování KLADY A NEDOSTATKY PŘÍMÉ REGULACE  Makroekonomicky velmi nákladné  Snaha zmrazit rozvoj technologií  Absence stimulace k překročení stanovených cílů  Tvrdé ekonomické dopady na některé subjekty  Nutnost rozsáhlého administrativního aparátu KLADY A NEDOSTATKY PŘÍMÉ REGULACE  Relativně rychlé působení  Nenahraditelné v situacích mezního rizika  Jednoduše aplikovatelné a kontrolovatelné  Snadno čitelné a pochopitelné 5 EKONOMICKÉ NÁSTROJE Cíl – podporovat ekonomické chování za účelem zlepšení kvality ŽP Funkce:  motivační  zdrojová a kompenzační  zajišťovací  internalizace externalit TEORIE EXTERNALIT Externalita – externí náklady (výdaje), které nejsou omezeny na subjekt realizující určitou aktivitu Externality - pozitivní - negativní (nechtěné, postraní efekty výroby, vedoucí ke zvýšeným nákladům, které nese jiný subjekt/společnost) TEORIE EXTERNALIT Celkové společenské náklady na jednotku produkce soukromé náklady + externí náklady 6 DŮVODY NEGATIVNÍCH EXTERNALIT  Neexistence vlastnických práv k určitému zdroji  Vlastnická či užívací práva nejsou jasně definována  Existující vlastnická práva nejsou dodržována a chráněna SYSTÉM EKONOMICKÝCH NÁSTROJŮ Nástroje negativní stimulace:  Poplatky za znečišťování životního prostředí  Poplatky za využívání přírodních zdrojů  Ostatní poplatky, zajišťovací nástroje, obchodovatelná emisní oprávnění SYSTÉM EKONOMICKÝCH NÁSTROJŮ Nástroje pozitivní stimulace:  Dotace, subvence a granty poskytované z veřejných rozpočtů  Zvýhodněné půjčky, úvěry a garance 7 SYSTÉM EKONOMICKÝCH NÁSTROJŮ Nástroje smíšené stimulace:  Úlevy při placení poplatků  Daně POPLATKY a) Poplatky za znečišťování:  Poplatky za znečišťování ovzduší  Poplatky za vypouštění odpadních vod do vod povrchových a podzemních  Poplatky za ukládání odpadů na skládku - úlevy při placení poplatků POPLATKY b) Poplatky za využívání přírodních zdrojů:  Poplatek za odebrané množství podzemní vody  Platba k úhradě správy vodních toků a správy povodí  Odvody za odnětí půdy ze ZPF  Poplatky za odnětí pozemků z LPF  Úhrady z dobývacího prostoru a vydobytých nerostů  Odvody za kácení dřevin 8 POPLATKY c) Ostatní poplatky:  Poplatky na likvidaci autovraků  Poplatky za výrobu a dovoz regulovaných látek a výrobků  Poplatky v národních parcích d) Obchodovatelná emisní oprávnění e) Zajišťovací nástroje  Depozitně refundační systémy  Nástroje k zajištění závazků - environmentální pojištění - zajišťovací fondy a finanční rezervy DOTACE, SUBVENCE ….  Dotace, subvence a granty (např.kotlíkové dotace)  Zvýhodněné půjčky a úvěry DAŇOVÝ SYSTÉM  Ekologická daň  Daň z příjmů  Daň spotřební  Daň silniční  Daň z nemovitostí 9 EKOLOGICKÁ DAŇ Předmětem daně je:  Zemní plyn  Pevná paliva  Elektřina - možnosti osvobození od daně DAŇ Z PŘÍJMŮ Příklad osvobození od daně z příjmů (již zrušeno):  malých vodních elektráren do výkonu 1 MW,  větrných elektráren,  solárních zařízení,  zařízení na výrobu a energetické využití bioplynu a dřevoplynu, zařízení na výrobu elektřiny nebo tepla z biomasy,  zařízení na výrobu biologicky degradovatelných látek stanovených zvláštním předpisem,  zařízení na využití geotermální energie (dále jen "zařízení"), a to v kalendářním roce, v němž byly poprvé uvedeny do provozu, a v bezprostředně následujících pěti letech. DAŇ SPOTŘEBNÍ  Předmětem daně jsou: - minerální oleje, tj. motorové benzíny a letecké pohonné hmoty, střední oleje a těžké topné oleje a další - líh - pivo a víno - tabákové výrobky 10 DAŇ SILNIČNÍ Příklad: Od daně silniční jsou osvobozena vozidla pro dopravu osob nebo vozidla pro dopravu nákladů s největší povolenou hmotností méně než 12 tun, která:  1. mají elektrický pohon,  2. mají hybridní pohon kombinující spalovací motor a elektromotor,  3. používají jako palivo zkapalněný ropný plyn nebo stlačený zemní plyn, nebo  4. jsou vybavena motorem určeným jeho výrobcem ke spalování automobilového benzínu a ethanolu 85. Slevy na dani – kombinovaná doprava DAŇ Z NEMOVITOSTÍ Příklad osvobození od daně ze staveb :  stavby kulturních památek na dobu osmi let, počínaje rokem následujícím po vydání kolaudačního souhlasu na stavební úpravy,  stavby na dobu pěti let od roku následujícího po provedení změny spočívající ve změně systému vytápění přechodem z pevných paliv na systém využívající obnovitelné energie solární, větrné, geotermální, biomasy, nejde-li o přímé spalování. KLADY A NEDOSTATKY Daň  stimuluje ke snížení té výroby, která výrazně znečišťuje ŽP  realokace zdrojů z produkce výrobků s vysokými externalitami k produkci jiného zboží  nevyžaduje rozsáhlou kontrolu 11 KLADY A NEDOSTATKY Poplatky:  Stát formálně stanoví svá vlastnická práva k životnímu prostředí  Růst nákladů na výrobu ohrožuje dosažení zisku, vytváří tlak na růst cen, zvyšuje nebezpečí bankrotu podniku  Flexibilní  Nevhodné pro regulaci nebezpečných látek, které je třeba vyloučit KLADY A NEDOSTATKY Dotace, subvence:  Fungují jako úplata za to, že podnik nebude vypouštět znečišťující látky  Právo znečišťovat je přiznáváno podnikajícím subjektům KLADY A NEDOSTATKY NEPŘÍMÉ REGULACE  Zvýšení efektivnosti nákladů na ochranu ŽP  Stimulace ke snížení poškozování ŽP na základě ekonomického chování  Zvýšení pružnosti chování subjektů  Nejsou vhodné pro rizikové situace, kdy hrozí poškození ŽP