Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 1 MV858K Evropské správní právo 3. přednáška Anna Chamráthová 27. 3. 2019 Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 2 Téma přednášky ̶Evropský veřejný ochránce práv ̶Historie ̶Právní úprava ̶Činnost ̶Praktické příklady ̶Principy dobré správy ̶Charakteristika ̶Katalogy ̶Dokumenty RE Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 3 „Ombudsman“ ̶úřad založený ústavou nebo zákonem, v jehož čele stojí nezávislý a vysoce postavený veřejný činitel odpovědný moci zákonodárné, který přijímá stížnosti lidí na chování orgánů veřejné správy, jejích představitelů či zaměstnanců nebo jedná z vlastní iniciativy a který má pravomoc vyšetřovat, doporučovat opatření k nápravě a vydávat zprávy (o své činnosti, učiněných doporučeních apod.) Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 4 Čl. 228 SFEU ̶Evropský veřejný ochránce práv volený Evropským parlamentem je oprávněn přijímat stížnosti od kteréhokoli občana Unie nebo od kterékoli fyzické osoby s bydlištěm nebo právnické osoby se statutárním sídlem v členském státě, které se týkají případů nesprávného úředního postupu orgánů, institucí nebo jiných subjektů Unie, s výjimkou Soudního dvora Evropské unie při výkonu jeho soudních pravomocí. Stížnosti přezkoumává a podává o nich zprávu. ̶V souladu se svými povinnostmi provádí veřejný ochránce práv šetření, která považuje za opodstatněná, a to z vlastního podnětu nebo na základě stížností. Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 5 Právní úprava ̶Čl. 228 SFEU (původně čl. 195 Smlouvy o ES) ̶Statut Evropského veřejného ochránce práv (rozhodnutí Evropského parlamentu o pravidlech a obecných podmínkách pro výkon funkce veřejného ochránce práv ze dne 9. 3. 1994) ̶Prováděcí rozhodnutí ochránce ̶Doplňující prováděcí rozhodnutí (např. rozhodnutí evropského veřejného ochránce práv týkající se žádostí o přezkum, rozhodnutí, kterým se vydávají pokyny pro postup v případě nepatřičné komunikace a stížností, které představují zneužití procesu) ̶Pravidla chování ochránkyně ̶Čl. 43 LZPEU Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 6 Čl. 43 LZPEU – Evropský veřejný ochránce práv ̶Každý občan Unie a každá fyzická osoba s bydlištěm nebo právnická osoba se sídlem v členském státě má právo obracet se na evropského veřejného ochránce práv v případě nesprávného úředního postupu orgánů, institucí nebo jiných subjektů Unie, s výjimkou Soudního dvora Evropské unie při výkonu jeho soudních pravomocí. Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 7 Historie ̶Předchůdce: Marie-Claude Vayssade (pro únosy dětí v rámci manželství osob nestejné národnosti, působila jako mediátor) ̶Založen Maastrichtskou smlouvou 1992 (obavy, že by konkuroval peticím podávaným Parlamentu) ̶1995: do funkce zvolen Jacob Söderman ̶2003: funkci přebírá P. Nikiforos Diamandouros ̶2013: ochránkyní se stává Emily O‘Reilly (její mandát vyprší letos) Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 8 Emily O‘Reilly Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 9 Požadavky na funkci ̶Je vybírán z osob, které jsou občany Evropské unie, ̶mají plná občanská a politická práva, ̶poskytují veškeré záruky nezávislosti, ̶splňují podmínky požadované pro výkon nejvyšších soudních funkcí ve své zemi nebo mají obecně uznávané zkušenosti a způsobilost pro výkon funkce veřejného ochránce práv. Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 10 Sídlem je sídlo Evropského parlamentu. Sídlo Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 11 Vztah k Evropskému parlamentu ̶Jmenuje ochránce po každých volbách Evropského parlamentu na dobu volebního období (lze i opakovaně) ̶Posílení nezávislosti ochránce ̶Podává žádost Soudnímu dvoru na odvolání ochránce, když ten: ̶Přestane splňovat podmínky výkonu funkce (viz předchozí slide) ̶Dopustí se vážného pochybení ̶Vydává podmínky výkonu funkce ochránce ̶Ochránce mu je povinen každoročně podat zprávu o výsledku svých šetření, stejně tak o každém ukončeném šetření ̶Podniká kroky v případě, že jej ochránce informuje o neposkytnutí patřičné spolupráce Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 12 Vztah k Soudnímu dvoru ̶Odvolává jej z funkce na návrh Parlamentu ̶Ochránce se před ním slavnostně zavazuje, že bude řádně vykonávat svou funkci ̶Nedopadá na něj působnost ochránce v případě, že vykonává soudní pravomoci ̶Řeší žaloby proti ochránci na náhradu škody ̶Ochránce je soudci postaven naroveň ohledně platu, náhrad a důchodů Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 13 Organizační schéma úřadu Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 14 Výkon funkce - skončení ̶Skončení: ̶Uplynutím funkčního období ̶Odvoláním ̶Odstoupením ̶Kromě odvolání vykonává funkci dále do doby jmenování nástupce ̶U předčasného skončení je jmenování do 3 měsíců Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 15 Výkon funkce ̶zcela nezávisle v obecném zájmu Společenství a občanů Evropské unie ̶nesmí požadovat ani přijímat pokyny od žádné vlády ani orgánu ̶musí se zdržet veškeré činnosti neslučitelné s povahou jeho funkce ̶nesmí vykonávat žádnou jinou politickou nebo správní funkci ani jinou výdělečnou či nevýdělečnou profesionální činnost (po dobu výkonu funkce) ̶slavnostně se zavazuje k tomu, že bude že bude vykonávat svou funkci zcela nezávisle a nestranně a plnit po celou dobu výkonu funkce i po jejím ukončení povinnosti z ní vyplývající, zejména: ̶povinnost čestného a zdrženlivého jednání při přijímání některých funkcí nebo ̶některých výhod po skončení výkonu funkce veřejného ochránce práv ̶tyto podmínky Emily O‘Reilly rozvedla v etických pravidlech, které si sama pro své chování stanovila a které se týkají i doby po skončení funkce, s tím, že je bude v případě potřeby každoročně aktualizovat Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 16 Zahájení šetření ̶Z vlastního podnětu ̶Na základě stížnosti ̶Přímo dotčenou osobou ̶Prostřednictvím člena Evropského parlamentu ̶ ̶Náležitosti, způsob podání a jazyk stížnosti Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 17 Schéma postupu při vyřizování stížnosti I Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 18 Průběh šetření ̶Pokud není důvod jej zahájit, věc nespadá do působnosti ochránce či je stížnost nepřípustná, věc se odkládá (stejně tak se odkládají výsledky šetření, pokud se v jeho průběhu zjistí, že byla nepřípustná) – lze se bránit žádostí o přezkum tohoto rozhodnutí ̶Ihned po obdržení stížnosti informuje dotyčný orgán/instituci ̶Provádění šetření ̶povinnost součinnosti orgánů a institucí Unie i orgánů členských států ̶návrhy zlepšení a hledání řešení – lhůta k vyjádření, zaslání stěžovateli k připomínkám (1 měsíc), případné uzavření šetření vydáním rozhodnutí ̶ Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 19 Schéma postupu při vyřizování stížnosti II - šetření Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 20 Obrana proti činnosti Evropského veřejného ochránce práv – žádost o přezkum ̶Stěžovatel má právo požádat o přezkum jakéhokoli zjištění uvedeného v rozhodnutí, kterým se ukončuje šetření, vyjma zjištění nesprávného úředního postupu. ̶Do 2 měsíců, nutné odůvodnit, nové skutečnosti lze uplatnit jen v případě, že je nebylo možné uplatnit v průběhu šetření ̶Podrobně upraveno v: Rozhodnutí evropského veřejného ochránce práv týkající se žádostí o přezkum, které navazuje na čl. 10 prováděcího rozhodnutí ochránce Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 21 Obrana proti činnosti Evropského veřejného ochránce práv - soudní ̶Obrana proti výstupům ̶Associazione delle Cantine Sociali Venete vs. European Ombudsman and European Parliament. Věc T-103/99 ̶Devrajan Srinivasan vs. European Ombudsman. Věc T-196/08. ̶Obrana proti postupům ̶Frank Lamberts vs. European Ombudsman. Věc T-209/00 a C-234/02 P. ̶M. vs. Médiateur européen. Věc T-412/05. ̶Claire Staelen vs. Evropský veřejný ochránce práv. Věc T-217/11, C‑337/15 P a C-338/15 P. Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 22 Associazione delle Cantine Sociali Venete vs. European Ombudsman and European Parliament ̶Ochránce není orgánem žalovatelným dle Smlouvy na nečinnost, takováto žaloba je nepřípustná. ̶I kdyby byl ochránce považován za orgán Parlamentu, žaloba na nečinnost by byla i tak přípustná jen tehdy, kdyby byl žalobce vydávaným aktem přímo a individuálně dotčen. ̶Zprávy ochránce zasílané Parlamentu nemají právní dopad na třetí strany a nejsou závazné ani pro Parlament. Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 23 Devrajan Srinivasan vs. European Ombudsman ̶Vyšel ze závěrů Associazione delle Cantine Sociali Venete a doplnil: ̶Odůvodněné rozhodnutí ochránce se po provedeném šetření věcí dále nezabývat není možné žalovat na zrušení – takováto žaloba je nepřípustná. ̶Ochránce není dle Smlouvy orgánem žalovatelným ohledně zrušení jeho opatření. Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 24 Frank Lamberts vs. European Ombudsman ̶V případě mimosmluvní odpovědnosti nahradí Unie v souladu s obecnými zásadami společnými právním řádům členských států škody způsobené jejími orgány nebo jejími zaměstnanci při výkonu jejich funkce (čl. 340 SFEU) (škoda, porušení práva, příčinná souvislost, přičitatelnost) ̶Žaloba na náhradu škodu míří proti opatření (i právně nezávaznému), které je přičitatelné orgánu či instituci Unie. Mezi tyto instituce pak spadají všechny, které jsou založené Smlouvou a plní cíle společenství. Mezi tyto instituce patří i ochránce. ̶Ačkoliv ochránce má při uplatňování svých pravomocí širokou míru uvážení a zároveň nemá stanoveny konkrétní výsledky, kterých by musel dosáhnout, není soudní přezkum jeho jednání úplně vyloučen. Lze si představit, že za velmi výjimečných okolností bude občan schopen prokázat, že ochránce udělal při výkonu svých povinností velmi závažnou chybu, která mohla občanovi způsobit škodu. ̶Je nutno zohlednit zvláštnosti jeho funkce. Má pouze povinnost vynaložit veškeré úsilí a má široký prostor pro uvážení. Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 25 M. vs. Médiateur européen ̶Tribunál uznal ochránce odpovědným za újmu, která zaměstnanci Komise M. vznikla zveřejněním nedostatečně anonymizované zprávy ochránce, ve které bylo uvedeno plné jméno M. Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 26 Claire Staelen vs. Evropský veřejný ochránce práv - Tribunál ̶Potvrdil, že má právo rozhodovat o žalobě na náhradu škody proti ochránci ̶Rozvedl jednotlivé podmínky vzniku mimosmluvní odpovědnosti Unie s konkretizací právě pro ochránce. (škoda, porušení práva, příčinná souvislost, přičitatelnost) ̶Co se týče porušení práva Evropské unie, ochránce by musel závažně a zjevně nedodržet svou posuzovací pravomoc, nicméně v případě povinnosti řádné péče nemá ochránce prostor pro uvážení, takže pro založení jeho odpovědnosti postačí prosté porušení této povinnosti. Povinnost řádné péče je ovšem neurčitý pojem a ne každá nesrovnalost konstituuje porušení této povinnosti. Ochránce by tak tuto povinnost opět musel porušit závažnějším způsobem. ̶Dostatečně závažné porušení unijního práva je i nevyřízení věci v přiměřené lhůtě. ̶Za dostatečně určitou újmu v této věci Tribunál uznal naprostou ztrátu důvěry v instituci ochránce (zkreslení skutečností, nedostatku řádné péče při plnění některých vyšetřovacích povinností a nedodržení přiměřené lhůty). Tribunál tuto újmu „ocenil“ na 7 000 eur. Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 27 Čl. 41 LZPEU – Právo na řádnou správu I 1.Každý má právo na to, aby jeho záležitosti byly orgány, institucemi a jinými subjekty Unie řešeny nestranně, spravedlivě a v přiměřené lhůtě. 2.Toto právo zahrnuje především: a)právo každého být vyslechnut před přijetím jemu určeného individuálního opatření, které by se jej mohlo nepříznivě dotknout; b)právo každého na přístup ke spisu, který se jej týká, při respektování oprávněných zájmů důvěrnosti a profesního a obchodního tajemství; c)povinnost správních orgánů odůvodňovat svá rozhodnutí. Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 28 Čl. 41 LZPEU – Právo na řádnou správu II 3. Každý má právo na to, aby mu Unie v souladu s obecnými zásadami společnými právním řádům členských států nahradila škodu způsobenou jejími orgány nebo jejími zaměstnanci při výkonu jejich funkce. 4. Každý se může písemně obracet na orgány Unie v jednom z jazyků Smluv a musí obdržet odpověď ve stejném jazyce. Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 29 Claire Staelen vs. Evropský veřejný ochránce práv – Soudní dvůr ̶Korekce vymezení dostatečně závažného porušení práva ochráncem: ̶Porušení povinnosti řádné péče ochráncem nemůže automaticky představovat protiprávní jednání způsobilé založit odpovědnost Unie, ale musí být posouzeno s ohledem na to, že ochránce je při výkonu funkce vázán pouze povinností vynaložit veškeré úsilí a má široký prostor pro uvážení, pokud jde zaprvé o opodstatněnost obdržených stížností a způsobů, jakými je vyřizuje, zadruhé o způsob vedení zahájených šetření a provádění vyšetřování a zatřetí o analýzu získaných údajů a závěry, které je z ní třeba vyvodit. ̶Jakékoli porušení povinnosti jednat v přiměřené lhůtě není dostatečně závažné porušení. Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 30 Principy dobré/řádné správy = obecné představy, jak by měl výkon veřejné správy vypadat, aby byl vnímán jako kvalitní a jako služba veřejnosti ̶Veřejná správy by se je měla za tímto účelem snažit dodržovat, ač k tomu nemusí být právně zavázána (bývají ale vtaženy i do právních norem – čl. 41 LZPEU, základní zásady činnosti správních orgánů v SŘ…) ̶Mají vliv i na efektivitu veřejné správy Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 31 Pojmy ̶Dobrá správa ̶Řádná správa ̶Good Governance ̶Good Administrative Behaviour vs. ̶Maladministration ̶Špatná správa Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 32 Špatná správa – DZ k zákonu o českém ochránci ̶Účel instituce spočívá mj. v ochraně před "špatnou správou" (která je opakem "dobré správy"), před byrokratickými, necitlivými či "nespravedlivými" postupy úředníků a veřejné správy vůbec. Přehlíživé nebo liknavé jednání, arogance, nezdvořilost, neodůvodněné průtahy, špatný výklad záměru zákonodárce atp. Adobe Systems Evropský veřejný ochránce práv, principy dobré správy 33 Úrovně ̶Evropská ̶RE – doporučení Výboru ministrů ̶EU •Code of Good Administrative Behaviour for Staff of the European Commission in Their Relations with the Public •Evropský veřejný ochránce práv – Kodex řádné správní praxe + Zásady veřejné služby pro úředníky EU (sloučeno v jednu publikaci) ̶Národní ̶Ústavní principy ̶Desatero principů dobré správy veřejného ochránce práv ̶Základní zásady činnosti správních orgánů v SŘ