pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT_en
Zápatí prezentace
ŽELEZNIČNÍ DOPRAVA
A JEJÍ PRÁVO
Filip Křepelka
učitel práva Evropské unie
železniční cestující a fanoušek

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Metoda
nPrávní věda jako dogmatická věda.
nJiné společenské vědy mají své místo – ale jinde.
n(např. ekonomie železnic: doc. Kvizda, ESF).
nNejdříve popsání skutečnosti, tj. železniční dopravy.
n(FK zde jako cestující a fanoušek železnic)
nTeprve potom hledání právní úpravy a její vysvětlování. Během jedné lekce jen omezeně dojde na
výkladové problémy poměrně podrobný.
Zápatí prezentace
2

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Vnitrostátní, mezi- a nadnárodní právo
nOdráží míru integrace železniční dopravy.
nVnitrostátní právo jako základ, státní dozor.
nZákon č. 266/1994 Sb. o drahách (29 novelizací).
nPodzákonné předpisy: vyhlášky a nařízení.
nPřepravní řady jednotlivých provozovatelů.
nMezinárodní koordinace a harmonizace: s ohledem na rozdělení železnic do izolovaných systémů
především celoevropská, méně celosvětová.   nIntenzivní koordinace a harmonizace v rámci nadnárodní
EU: ambice vytvářet jednotný trh, doprava obecně jej usnadňuje.
Zápatí prezentace
3

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Podobnosti a odlišnosti od další dopravy
nJiné druhy dopravy.
nSilniční doprava: zcela převažuje – nejvíce spontánní.
nLetecká doprava: doplňková, v Česku zejména mezinárodní  nNámořní doprava: významná pro přímořské
státy, nikoli pro Česko (ale Česko jako člen EU?)
nŘíční doprava: doplňková.
nPotrubní doprava: má jiný ráz.
nMěstská hromadná doprava (včetně drážní: metro, tram, trolejbusy, autobusy)
nPropojení je skutečností, popř. cílem.
nNástroje intermodální dopravy (např. kontejnery)
Zápatí prezentace
4

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Nákladní a osobní doprava na železnici
nRozlišování dopravy a přepravy.
nPřeprava jako doprava osob a zboží pro jiného, na zakázku (tj. přepravní smlouva – včetně
kontraktační povinnosti).
nOchrana bezpečnosti cestujících
nCestující jako spotřebitelé přepravní služby
nOchrana nákladu jako předmětů často (značné) hodnoty.
nHospodárnost nákladní dopravy.
n
Zápatí prezentace
5

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Počátky železnice ve světě a v Česku
nNejrůznější zejména důlní a tovární dráhy v 18. století. Koně jako tažná síla.
nJames Watt – parní stroj
n1829 George Stephenson- lokomotiva the Rocket
nPrvní koňská železnice na českém území.
n1827 Linec – České Budějovice
nPrvní parní železnice v českých zemích
n1839 KFNB Vídeň – Brno
n1848 – už základní síť, další desetiletí výstavba.
Zápatí prezentace
6

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Vývoj v 19. století
nVelmi rychlá výstavba železnic ve 2. polovině.
nSoukromé železniční společnosti: investice soukromého kapitálu. Dosahování zisku. nVytváření
izolovaných tratí,  postupné propojování do národních sítí, následně mezinárodní propojení.
nOdlišné technické standardy, zejména rozchod, na začátku nevadí, posléze ano. nZájem státu a
obyvatel (podnikatelů) na rozvoji sítě, podpora její výstavby…
nObrovské dopady na veškeré hospodářství.
Zápatí prezentace
7

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Vývoj ve 20. století
nVýrazný pokles zisku, ztrátové železnice.
nV Evropě a v Asii vesměs postátnění železnic.
nNaopak typicky v USA zachování konkurence.
nNástup elektrické a dieselové trakce, během 20. století postupné vytlačení parní trakce.
nDalší jednotlivé modernizace železnic (technologie)
nNárůst konkurence jiných druhů dopravy, zejména silniční a letecké: odlišné v jednotlivých zemích
u osobní a nákladní dopravy, v některých zemích zachována pouze nákladní doprava.
Zápatí prezentace
8

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Železnice v dobách válek
nStáty si již od 19. století byly vědomi významu železnic pro vedení války. nBudovány strategické
železnice, některé železnice tížila vojenská rizika, kvůli vedení železnic se překreslovaly státní
hranice. nZa válek výrazná státní kontrola. Mobilizace kapacit železnic pro válečné účely včetně
zásobování, kontrola používání, vojensko-policejní ochrana.
nMilitarizace železnic a železničářů.
Zápatí prezentace
9

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Železnice za socialismu
nSSSR 70 let, např. Československo 40 let.
nOddalování útlumu železnic ve srovnání s vyspělými západními zeměmi.   nOmezené schopnosti
rozvíjet silniční a leteckou dopravu kvůli zaměření na zbrojení.
nUpřednostňování těžkého průmyslu.
nZnačná poptávka po železniční dopravě kvůli neefektivnímu organizování produkce.  nPermanentní
intenzivní státní kontrola železnic („modrá armáda).
nVysoká zaměstnanost na železnici.
Zápatí prezentace
10

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Zlatý a stříbrný věk, popř. úpadek
nZlatý věk železnice: železnice jako nejrychlejší a nejpohodlnější doprava po souši (po moři a
řekách paroplavba) + pošta, telegraf jako spoje.   nPo různých modernizacích USA 1900-1950 (typicky
Pennsylvania RR, New York Central RR)
nEvropa (podle jednotlivých zemí)
nAsie (podle jednotlivých zemí)
nStříbrný věk: postupný ústup kvůli konkurenci silniční a letecké dopravy (od 50. let 20. století)
nÚpadek: odstavení a rušení mnohých železnic, v některých zemích až zánik.
Zápatí prezentace
11

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Renesance železnic leckde ve světě
nPřetížení silnic a dálnic, přecpaná města
nPotřeba dopravní obslužnosti (nikoli každý má auto či jím může a chce jezdit) nEkologické ohledy:
lokální emise (též z jednotlivých druhů dopravy), globální emise (klimatické změny)
nZrychlování osobní železniční dopravy (do 200 km/h)
nVysokorychlostní tratě (nad 200, resp. 250 km/h, jako nový impuls (Japonsko, Francie, Španělsko,
Německo, Korea, Čína…, avšak nikoli USA).
nZlepšení nákladní železniční dopravy (flexibilita)
nStále však převaha silniční dopravy
n(měřeno podle osobokilometry za rok)
Ztí prezentace
12

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Železnice a evropská integrace
nZáklady již z 19. století.
nJednotná železniční síť normálního rozchodu a profilu (výjimky…)
nEvropská integrace v rámci EU.
nJednotný vnitřní trh „bez hranic“
nDoprava jako předpoklad další integrace.
nVytváření transevropských sítí.
nPodpora interoperability.
nLiberalizace jednotlivých druhů dopravy včetně železničních.
Zápatí prezentace
13

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Post-socialismus a renesance
nOpožděná automobilizace po roce 1990: výrazně levnější automobily a benzín. nKapacitní limity:
parkování, ucpané silnice, nevyhovující stav.
nSouvisející Úpadek železniční dopravy.
nTzv. koridory (90. léta) – jenom hlavní tratě.
nPozvolné zavedení hospodářské soutěže na železnici.
nModernizace vozového parku, modernizace komunikace.
n
Zápatí prezentace
14

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Skromné a velké plány – Česko
nNyní značné investice, ale vlastně opravy a modernizace. nRealistická modernizace železnic:
zdvojkolejnění a modernizace trati Brno-Přerov, městská trať Zlín, trať na Letiště Praha-Ruzyně
(nebo metro)
nÚzká hrdla: Česká Třebová – Choceň (ideál 4 koleje)
nVysokorychlostní železnice v Česku?
nPodle mne nejsou předpoklady pro výstavbu.
nNení na místě spíše intenzivní modernizace stávající železnice: typu Rakousko, Švýcarsko…
Zápatí prezentace
15

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Zápatí prezentace
16

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Zápatí prezentace
17

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Stanice Hirošima, 26.7.2018
Zápatí prezentace
18

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Skromné a velké plány – město Brno
nSpor o umístění hlavního nádraží.
nPůvodně více nádraží, nepříliš vyhovující hlavní nádraží.
nPlán přesunu: varianty „Petrov“ (?) a „Řeka“
nNavazující MHD: tramvaje, doplnění podzemní vlak?
nCena celkové investice, mizící naděje na eurodotace
nSrovnání plánovaných nákladů s Wien Hauptbahnhof…
nZájmy investorů do pozemků.
nVelikášské záměry ve vyspělém světě: Stuttgart…
Zápatí prezentace
19

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Technologická komplexita
nVe srovnání s jinými druhy dopravy je železniční doprava komplexní, je potřeba kompatibility a
intenzivní koordinace.
nŽeleznice je kolektivistická, ostatní druhy dopravy více individualistické.
nFunkční železnice je však hospodárná (při patřičném zohlednění externalit), bezpečnější a
ekologičtější.
nPotřebná je tedy větší regulace než u ostatních druhů dopravy: zde hlavně bezpečnostní rizika, zde
též hospodárnost.
Zápatíace
20

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Rozchod
nNormální rozchod: 1435 mm
nÚzké síťové kapský 1067 mm, metrický 1000 mm
nPod 1m: 950, 014, 850, 762, 760, 750, 600, 381 mm – jenom pro doplňkové dráhy.
nŠiroké rozchody:
nRuský: 1520 mm
nIrský:  1600 mm
nIberský 1668 mm a Indický: 1676 mm
nMinulost: Brunelův: 2134 mm
n(Reichspur: 3000 mm)
n
Zápatí prezentace
21

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Profil
nTzv. bernský profil.
nV Evropě s ohledem na tunely rozsáhlou elektrizaci.
n
n
n
n
n
n
nVe Velké Británii užší!!
nV USA, Kanadě a některých dalších zemích 2 patra kontejnerů.
n
Zápatí prezentace
22

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Spřáhla
nVlaky (osobní, nákladní, smíšené): lokomotivy + vagony, samostatná vozidla, jednotky, speciální
kolejová vozidla (+vozidla městské dopravy, zvláštních drah)   Stovky až tisíce metrů.
nManuální šroubovka – v Evropě Tzv. bernský prostor
n
n
n
n
nNeschopnost nahradit poloautomatickým spřáhlem kvůli širokému použití Spřáhlo Jenny (USA, nový
svět, Čína…)  Spřáhlo SA-3  Spřáhlo Scharfenberg
Zápatí prezentace
23

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Elektrizace
n3. a 4. kolejnice: s výjimkou metra problematické.
nTroleje nad kolejnicí, jeden nejjednodušší, druhý prostřednictvím uzemnění kolejí.
nPoužitá elektřina jako pohon:
nStejnosměrný proud (technicky i ekologicky problematický, zastaralý, omezené kapacity)
n(tramvaje, trolejbusy 600 V)
nNejstarší 1500 V, novější 3000 V
nStřídavý proud (technologicky modernější)
n 15000 V 16 2/3 Hz
n 25000 V 50 Hz (standard pro vysokorychlostní tratě)
prezentace
24

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Zabezpečení provozu
nNeproměnná návěstidla železniční dopravy (značky)
nSklony úseků, maximální rychlosti, informace o nádražích a zastávkách, pískáček, nProměnná
návěstidla (lidově semafory): návěsti jednotlivá nastavení…
Zápatí prezentace
25

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Železničáři – vývoj
nVysoká mobilizace sil.
nStavební dělníci: trhani a barabové…
nPersonál železnic.
nVysoký počet personálů nádraží a další obsluhy železnice.
nStrojvůdci a lokomotivní čety.
nJednotlivé modernizace vedly ke snižování počtu zaměstnanců.
nZjednodušení práce – pokles prestiže a mezd…
Zápatí prezentace
26

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Automatizace a robotizace
nModerní zabezpečovací zařízení.
nKomunikace vozidla se zabezpečením, omezení dopadů lidských chyb.
nETCS – unifikované zabezpečovací systémy
nIntenzivní komunikace.
nRealita: vlaky bez průvodčích, nádraží bez výpravčích.
nVize: vlaky bez strojvůdců…
nJe to snazší než jiné druhy dopravy…
Zápatí prezentace
27

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Organizační komplexita
nŽelezniční politika a právo.
nJako součást širšího dopravního práva.
nRegulace, koordinace a investice.
nŽelezniční doprava jako znak vyspělosti státu.
nPotřebná společenská podpora.
nZáleží na zalidnění státu (Island vůbec, Kanada, Austrálie, USA omezeně…) nNejvyspělejší státy:
intenzivní infrastrukturní projekty, méně vyspělé státy udržování infrastruktury a opatrná
modernizace, chudé státy: zachovávání (někdy úpadek) dřívější železniční infrastruktury, nejchudší
státy NIC.
Zápatí prezentace
28

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Řízení a správa železnic – vnitrostátní
nMinisterstvo dopravy – kompetence pro resortní legislativu včetně návrhů zákonů.
n(další relevantní ministerstva)
nDrážní úřad České republiky www.ducr.cz
nMá sekci stavební a sekci provozní.
nMinisterstvo dopravy, Kraje – objednávání regionální osobní dopravy na základě dotací.
Zápatí prezentace
29

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Řízení a správa železnic – mezinárodní
nOTIF 1985 Organisation intergouvernementale pour les Transports Internationaux Ferroviaires
n
nNavazuje na 1893 OTCI Office central des transports internationaux par chemins de fer à Berne
nV jejich rámci vytvořené
nPřekryvná organizace na Východě: OSŽD.
n1992 UIC - Union internationale des chemins de fer  (organizace železničních společností)
nNadnárodní Evropská unie: European Railway Agency
Zápatí prezentace
30

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Regulace monopolu
nPravidelně státní vlastnictví
nPlánování jízdních řádů.
nCenová regulace jízdného.
nV případě nedostatečného vytížení podpora činností, které železnici vytíží. nV případě přetížení
stanovování priorit v nákladní a osobní dopravě (války, nedostatek paliv, přírodní pohromy,
všeobecný nedostatek). nSubvencování v případě ztráty, odčerpávání zisků (spíše vzácné).
Zápatí prezentace
31

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Tradiční a moderní soutěž
nTradiční soutěž: výstavba tratí různými společnostmi
nUrčitá míra konkurence na některých směrech (např. KFNB na Steg na trati Vídeň-Brno) nZachováno
dodnes v USA po fúzích v nákladní dopravě (společnosti před a za Mississippi). nModerní soutěž:
oddělení dopravní cesty a provozovatelů. Výjimka: Švýcarsko, Japonsko.
nSpráva železniční dopravní cesty (SŽDC)
nČeské dráhy, a.s. jako národní dopravce,  konkurence: Regiojet (žlutý), LeoExpress (černý) +
regionální.
nJeště větší v nákladní dopravě: ČD Cargo a další…
Zápatí prezentace
32

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Dotace na dopravní obslužnost
nŽelezniční doprava není rentabilní z výnosu z jízdného.
nNezbytnost dotací.
nDříve blokové dotace.
nNyní soutěže pro jednotlivé zájemce.
nSoutěžní podmínky s jinými odvětvími dopravy.
nCo silniční daň, zdanění benzínu/nafty ohledně financování výstavby silniční/dálniční sítě?
nCo osvobození benzínu pro civilní leteckou dopravu?
Zápatí prezentace
33

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Výstavba železnic – plánování a provedení
nÚzemní plánování.
nStavební řízení – Drážní úřad jako zvláštní stavební úřad.
nSpory ohledně územního plánování.
nPomalost územního plánování brzdí rovněž modernizaci železnic. nVýstavba za veřejné peníze:
zadávání veřejných zakázek.
Zápatí prezentace
34

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Výstavba železnic – zdroje
nPouze na začátku soukromé investice
n(akciové společnosti mj. třeba pro výstavbu železnic)
nOpakovaně státní investice.
nNacionalizace a privatizace železničních podniků a infrastruktury v řadě zemí.   nRenesance
soukromých investic do výstavby železnic pouze v některých zemích.
nNyní v Česku nepředstavitelné bez veřejných investic.
nZájem o veřejné investice ze strany soukromého sektoru: stavební dodavatelé.
Zápatí prezentace
35

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Koleje – a ochrana tratí
nŽeleznice celostátní, regionální.
nVeřejné, neveřejné.
nTzv. vlečky…
nŠirá trať a tzv. dopravny (mj. nádraží).
nDřívější problémy (požáry)…
nPovinnosti majitelů přilehlých pozemků (intervence Ústavního soudu vůči přemrštěným požadavkům
nového zákona).Nález č. 144/2002 Sb.Nález Ústavního soudu ze dne 6. března 2002 ve věci návrhu na
zrušení druhé, třetí a čtvrté věty § 10 zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách
nPrůnik se silniční dopravou – přejezdy.
Zápatí prezentace
36

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Vozidla
nJednotlivá železniční vozidla:  hnací vozidla (lokomotivy), vagóny (osobní, nákladní)
nVagóny pro přepravu, nyní ve vlastnictví přepravců
na soukromé vagóny (např. velkých výrobců).
nEvidence vagónů.
nÚprava sledování vagónů.
Zápatí prezentace
37

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Personál
nStrojvedoucí (mašinfíra)
nHarmonizace požadavků právem EU
nLicence vázané na jednotlivá hnací vozidla.
nPoznání trati? V minulosti požadavek, dnes určité uvolnění.
nZdravotní požadavky.
nAbsence kontroly přivýdělků mezi konkurenčními železničními dopravci.
nPosunovači – spojování spřáhel.
Zápatí prezentace
38

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Železniční nehody
nNejtragičtější tuzemské nehody:
nStéblová
nKrouna
nŘikonín
nŠakvice
nStudénka 2008
nStudénka 2015
nNejtragičtější světové nehody:
n1998 Eschede – rychlovlak
n2004 Tsunami Srí Lanka
Zápatí prezentace
39

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Cestující – vnitrostátní
nNOZ §§ 2550-2581 – přeprava osob a věcí – obecná úprava. nDle NOZ podrobnosti pro jednotlivé druhy
dopravy stanoví přepravní řády a přímo použitelné právo EU + jiné zákony. nSmluvní přepravní
podmínky ČD pro veřejnou drážní osobní dopravu – verze 2019, 97 stran. nDebata ohledně
spravedlnosti vnitrostátních tarifů: relační slevy, jejich vhodné kombinace.
nNové technologie nákupu jízdenek.
Zápatí prezentace
40

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Cestující – mezinárodní
n1999 COTIF (Protokol Vilnius)
nPříloha A CIV -  Convention Internationale pour le transport des Voyageurs
nJednotná jízdenka – obvyklý obsah.
n
n
n
n
Zápatí prezentace
41

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Přejezd hranic – cestující
nPasová kontrola (resp. kontrola jiných cestovních dokladů). nProvádí se buď při zastávce vlaku v
pohraničních stanicích.
nNebo při průjezdu mezi hraničními stanicemi.
nČasto spolupráce policistů obou států na základě dvoustranné dohody
nVracení nevpuštěných osob zpět.
nMůže doprovázet celní kontrola.
nV EU „Schengen“ upuštění od soustavných pasových kontrol, možnost namátkových kontrol.
Zápatí prezentace
42

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Náklad – vnitrostátní
nVýše citovaná ustanovení NOZ
nPřepravní podmínky železniční podmínky ČD Cargo.
nNákladní list.
nOdesílatel – dopravce – příjemce
nPro každý vagón zvláštní.
nOdpovědnostní pravidla.
nElektronizace  komunikace.
n
Zápatí prezentace
43

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Náklad – mezinárodní
nSmlouva COTIF
nPříloha CIM (zboží)
nPříloha RID (nebezpečné věci)
nNákladní list CIM – vzor
nNákladní list CIM / SMGS (na tratě rozchodu 1520mm). nPodrobná kogentní přímá právní úprava
železniční přepravy zboží.
Zápatí prezentace
44

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Překračování hranic – náklad
nCelní odbavení.
nPřepravce vystupuje jako celní reprezentant.
nNutnost celního vyjednání kvůli obtížnosti odstavování vlaků a vyřazování nákladů.
nOdstranění celních kontrol uvnitř EU.
n
n
Zápatí prezentace
45