MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo
III (Jaro 2020) 1
MP811Zk Správní právo III
(3. přednáška; 10. 3. 2020)
Organizace státní správy a samosprávy
v oblastech administrativně politické,
sociálně kulturní a hospodářské
Stanislav Kadečka
Osnova přednášky
Přehled a vysvětlení organizačního zabezpečení veřejné správy v
jednotlivých jejích oblastech/úsecích (na úrovni státní, regionální i
místní).
Územní samospráva a její organizace (územní samospráva a její
organizace).
Příklady organizačního zabezpečení veřejné správy ve vybraných
oblastech.
2
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Organizace státní správy a
samosprávy v oblastech administrativně politické, sociálně kulturní a hospodářské
Pojem organizace (veřejné správy)
mnohoznačnost pojmu
instituce nebo soubor institucí
struktura
systém určitého organizačního uspořádání
činnost(i) organizačního charakteru
tzv. formální a tzv. neformální organizace
reorganizace
3
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Organizace státní správy a
samosprávy v oblastech administrativně politické, sociálně kulturní a hospodářské
1
2
3
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo
III (Jaro 2020) 2
Dělení veřejné správy
státní správa – subjektem je stát, představovaný SO, výkon se děje
jménem státu a v jeho zájmu
- přímá
- nepřímá
samospráva – je vykonávána jinými veřejnoprávními korporacemi (než
státem), jež jsou zřízeny zákonem a zákon na ně přenáší působnost a
pravomoc veřejné správy, je vykonávána jménem takové korporace a v
jejím zájmu
- územní
- zájmová
- profesní
4
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Organizace státní správy a
samosprávy v oblastech administrativně politické, sociálně kulturní a hospodářské
Organizační principy veřejné správy
centralizace a decentralizace
koncentrace a dekoncentrace
územní a rezortní
monokratický a kolegiální
volební a jmenovací
5
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Organizace státní správy a
samosprávy v oblastech administrativně politické, sociálně kulturní a hospodářské
Struktura organizace veřejné správy
vláda
ústřední orgány státní správy (ministerstva a jiné ÚOSS)
správní úřady s celostátní působností
územně dekoncentrované (specializované) orgány státní správy
veřejné (bezpečnostní) sbory
nezávislé správní úřady
orgány krajů, obcí a PO a FO soukromého práva
orgány (subjekty) profesní a zájmové samosprávy
6
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Organizace státní správy a
samosprávy v oblastech administrativně politické, sociálně kulturní a hospodářské
4
5
6
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo
III (Jaro 2020) 3
Vláda
vrcholný orgán moci výkonné
právní postavení v Ústavě, pravomoci řeší zvláštní zákony
politické vedení veřejné správy
kolegiální orgán
jmenovací princip
normotvorná činnost – nařízení (čl. 78) x usnesení
poradní orgány vlády – např. Rada vlády pro národnostní menšiny,
Legislativní rada vlády
7
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Organizace státní správy a
samosprávy v oblastech administrativně politické, sociálně kulturní a hospodářské
Ministerstva
ústavní výhrada zákona (kompetenční zákon)
řízena vládou
typ ústředního orgánu (ne PO)
ministr je členem vlády
monokratické orgány (i když je zde úřední aparát)
normotvorná činnost – vyhlášky (čl. 79 + zákonné zmocnění)
pečují o právní úpravu resortu
8
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Organizace státní správy a
samosprávy v oblastech administrativně politické, sociálně kulturní a hospodářské
Ministerstva – kompetenční zákon
správa hospodářská
Ministerstvo financí,
Ministerstvo průmyslu a obchodu,
Ministerstvo zemědělství,
Ministerstvo dopravy,
Ministerstvo pro místní rozvoj,
Ministerstvo životního prostředí
správa sociálně – kulturní
Ministerstvo kultury,
Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy,
Ministerstvo zdravotnictví
Ministerstvo práce a sociálních věcí
správa administrativně – politická
Ministerstvo obrany,
Ministerstvo vnitra,
Ministerstvo spravedlnosti,
Ministerstvo zahraničních věcí
9
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Organizace státní správy a
samosprávy v oblastech administrativně politické, sociálně kulturní a hospodářské
7
8
9
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo
III (Jaro 2020) 4
Jiné ústřední správní úřady – kompetenční zákon
v čele není ministr (předseda nebo
vedoucí)
jmenuje vláda (výjimky, např.
ÚOHS prezident na návrh vlády)
úžeji vymezená působnost
1. Český statistický úřad,
2. Český úřad zeměměřický a katastrální,
3. Český báňský úřad,
4. Úřad průmyslového vlastnictví,
5. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže,
6. Správa státních hmotných rezerv,
7. Státní úřad pro jadernou bezpečnost,
8. Národní bezpečnostní úřad,
9. Energetický regulační úřad,
10. Úřad vlády České republiky,
11. Český telekomunikační úřad,
12. Úřad pro ochranu osobních údajů,
13. Rada pro rozhlasové a televizní vysílání,
14. Úřad pro dohled nad hospodařením politických
stran a politických hnutí,
15. Úřad pro přístup k dopravní infrastruktuře,
16. Národní úřad pro kybernetickou a informační
bezpečnost,
17. Národní sportovní agentura.
10
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Organizace státní správy a
samosprávy v oblastech administrativně politické, sociálně kulturní a hospodářské
Správní úřady s celostátní působností
zpravidla podřízeny ministerstvu
vedoucí jmenuje a odvolává ministr
celostátní územní působnost
úzce vymezená věcná působnost
zřízeny kompetenčním zákonem, nebo zvláštními zákony (např. Úřad pro
civilní letectví, Úřad pro mezinárodněprávní ochranu dětí)
MŠMT – Česká školní inspekce
MZdr – Český inspektorát lázní a zřídel, Inspektorát omamných a psychotropních látek
MSp – Vězeňská služba ČR
MPO – Česká energetická inspekce, ČOI, Puncovní úřad, Licenční úřad
MZe – Státní veterinární správa ČR, ČZPI, Česká plemenářská inspekce, Ústřední kontrolní a
zkušební ústav zemědělský
MŽP – ČIŽP, Český hydrometeorologický ústav
11
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Organizace státní správy a
samosprávy v oblastech administrativně politické, sociálně kulturní a hospodářské
Organizace územní samosprávy
obce (základní územní samosprávné celky)
• zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení)
• zákon č. 553/1991 Sb., o obecní policii
• zákon č. 314/2002 Sb., o stanovení obcí s pověřeným obecním úřadem a stanovení
obcí s rozšířenou působností
• zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí
• zákon č. 22/2004 Sb., o místním referendu a o změně některých zákonů
kraje (vyšší územní samosprávné celky: 13 krajů + hl. m. Praha)
• zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení)
• zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze
• zákon č. 130/2000 Sb., o volbách do zastupitelstev krajů a o změně některých zákonů
• zákon č. 118/2010 Sb., o krajském referendu a o změně některých zákonů
• zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje
12
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Organizace státní správy a
samosprávy v oblastech administrativně politické, sociálně kulturní a hospodářské
10
11
12
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo
III (Jaro 2020) 5
Obce a jejich členění
kategorizace obcí
obce (jedničkové)
obce s pověřeným obecním úřadem (dvojkové)
obce s rozšířenou působností (trojkové)
další členění
obec
město a městys
statutární město
hl. m. Praha
13
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Organizace státní správy a
samosprávy v oblastech administrativně politické, sociálně kulturní a hospodářské
Orgány obce
zastupitelstvo obce
výbory zastupitelstva (finanční a kontrolní, další fakultativně)
rada obce
komise rady
starosta
obecní úřad
(tajemník)
zvláštní orgány obce
obecní policie
14
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Organizace státní správy a
samosprávy v oblastech administrativně politické, sociálně kulturní a hospodářské
Samostatná a přenesená působnost obce
samostatná působnost – autonomní správa svých záležitostí
dozor a kontrola – Ministerstvo vnitra
přenesená působnost – (dekoncentrovaný/delegovaný) výkon
státní správy
zmíněná kategorizace obcí
dozor a kontrola – krajský úřad
§ 8 zákona o obcích: Pokud zvláštní zákon upravuje působnost obcí a
nestanoví, že jde o přenesenou působnost obce, platí, že jde vždy o
samostatnou působnost.
15
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Organizace státní správy a
samosprávy v oblastech administrativně politické, sociálně kulturní a hospodářské
13
14
15
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo
III (Jaro 2020) 6
Orgány kraje
zastupitelstvo kraje
výbory zastupitelstva (finanční, kontrolní a výbor pro výchovu,
vzdělání a zaměstnanost, další fakultativně)
rada kraje
komise rady
hejtman
krajský úřad
ředitel KÚ
zvláštní orgány kraje
16
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Organizace státní správy a
samosprávy v oblastech administrativně politické, sociálně kulturní a hospodářské
Příklad 1: Organizace VS na úseku dopravy
Pozemní komunikace
silniční správní úřady
Ministerstvo dopravy
krajské úřady,
obecní úřady ORP,
obecní úřady
celní úřad (především ve vztahu k
mýtnému)
do působnosti spadá např.
rozhodování o zařazení PK do kategorií
působnost zvláštního stavebního úřadu
povolování zvláštního užívání PK
Dráhy
drážní správní úřady
Ministerstvo dopravy
Drážní úřad (SÚsCP)
u některých drah obce
Drážní inspekce
podřízena ministerstvu
prošetřování vzniku mimořádných událostí
Letectví
ve věcech vojenského letectví Ministerstvo
obrany
ve věcech civilního letectví Ministerstvo
dopravy
Úřad pro civilní letectví
Ústav pro odborné zjišťování příčin leteckých
nehod
17
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Organizace státní správy a
samosprávy v oblastech administrativně politické, sociálně kulturní a hospodářské
Příklad 2: Organizace VS na úseku základního a
středního školství
Státní správa (přímá)
a) MŠMT
Centrum pro zjišťování výsledků vzdělávání (§ 169a ŠZ);
b) další ministerstva (vnitro, obrana, spravedlnost, zahraniční věci)
c) Česká školní inspekce
d) Národní úřad pro vzdělávání
Státní správa (nepřímá)
a) krajské úřady a obecní úřady obcí s rozšířenou působností
b) ředitel školy a školského zařízení
Samospráva
a) územní samosprávné celky
b) školské rady
18
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Organizace státní správy a
samosprávy v oblastech administrativně politické, sociálně kulturní a hospodářské
16
17
18
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo
III (Jaro 2020) 7
Příklad 3: Organizace VS na úseku státní památkové
péče
Ministerstvo kultury (prognózy, koncepce)
Národní památkový ústav (odborná organizace, příspěvková organizace), ve
správě hrady, zámky
krajské úřady (dozor při obnově NKP)
obecní úřady ORP (usměrňování péče o kulturní památky zajišťovanou
obcemi)
památková inspekce (specializovaný kontrolní orgán zřízení MK)
celní úřady (vývoz kulturních památek)
Komise státní památkové péče (rada kraje nebo obec III.), konzervátor
státní památkové péče a zpravodajové státní památkové péče (obec III.)
19
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Organizace státní správy a
samosprávy v oblastech administrativně politické, sociálně kulturní a hospodářské
Příklad 4: Organizace VS na úseku vnitřní správy
(osobní stav obyvatelstva, právo shromažďovací a
sdružovací, archivnictví, spis. služba, území členění státu,
st. symboly a sčítání lidu)
Ministerstvo vnitra
kraje – krajské úřady
obce
obecní úřady ORP
pověřené obecní úřady
obecní úřady
Celní správa
Policie České republiky atd.
20
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Organizace státní správy a
samosprávy v oblastech administrativně politické, sociálně kulturní a hospodářské
Literatura
PRŮCHA, Petr. Správní právo: obecná část. 8. doplněné a aktualizované
vydání. Brno: Doplněk, 2012, s. 161 a násl.
HENDRYCH, Dušan a kol. Správní právo: obecná část. 9. vydání. Praha:
C.H. Beck, 2016, s. 63 a násl.
JURNÍKOVÁ, Jana a kol. Správní právo: zvláštní část. 2. dotisk 6.
doplněného vydání. Brno: Masarykova univerzita, 2011.
Hendrych, D. Správní věda. Teorie veřejné správy. 4. vydání. Praha:
Wolters Kluwer ČR, 2014
Horzinková, E., Novotný, V. Základy organizace veřejné správy v ČR. 3.
vydání, Praha: Aleš Čeněk, 2013
Kopecký, M. Právní postavení obcí a krajů – základy komunálního práva.
Wolters Kluwer, 2010
Sládeček, V. Obecné správní právo. 3. vydání. Praha: Wolters Kluwer ČR,
2013
21
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Organizace státní správy a
samosprávy v oblastech administrativně politické, sociálně kulturní a hospodářské
19
20
21